珠三角低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

王佩 毛偉

[摘要]現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)成為全球碳排放量最多的國(guó)家，面臨著巨大的節(jié)能減排壓力。珠三角作為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要前沿陣地，必將躬先垂范，承擔(dān)節(jié)能減排的責(zé)任，走綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。通過(guò)對(duì)珠三角低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展特征進(jìn)行分析，歸納出發(fā)展中存在的問(wèn)題，最后提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率，加大對(duì)“三廢”排放監(jiān)管力度等措施。以此來(lái)推進(jìn)珠三角低碳城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]低碳城鎮(zhèn)化;碳排放;發(fā)展路徑

[中圖分類號(hào)]F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 前言

改革開放40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平快速提升。然而傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染”發(fā)展模式不再適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，“低碳減排”的發(fā)展理念越來(lái)越受重視。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放四十周年大會(huì)上提到，要始終堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，堅(jiān)持節(jié)能減排工作，積極參與和引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，讓家園更加美麗宜人。廣州、東莞、惠州和深圳市光明新區(qū)四地，作為珠三角代表地區(qū)，被列入《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》的試點(diǎn)范圍，低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展模式將在珠三角地區(qū)持續(xù)、快速發(fā)展。

2 珠三角低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

2.1珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

研究表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是影響中國(guó)碳排放的最重要因素。三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給珠三角帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。根據(jù)2018廣東統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2017年珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，各市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占該市生產(chǎn)總值的比值較小，而第二、三產(chǎn)業(yè)占比較大。2017年珠三角九大市，只有肇慶市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占該市生產(chǎn)總值的15.5%，其余各市均不超過(guò)10%;第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均超過(guò)25%，其中佛山、惠州和中山三市的比重均超過(guò)50%;第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重均超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值的40%，廣州市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)71%。珠三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出重“工”、“商”而輕“農(nóng)”的特點(diǎn)，且各市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。

2.2 珠三角能源消費(fèi)特征

能源消費(fèi)主以化石原料燃燒為主，同時(shí)會(huì)釋放大量的二氧化碳，產(chǎn)生溫室效應(yīng)。根據(jù)2018廣東統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2013～2017年廣東省五年內(nèi)平均每天各種能源消費(fèi)量分別為757982t標(biāo)準(zhǔn)煤、785468t標(biāo)準(zhǔn)煤、805114t標(biāo)準(zhǔn)煤、841915t標(biāo)準(zhǔn)煤和867864t標(biāo)準(zhǔn)煤，不難發(fā)現(xiàn)廣東省每天生產(chǎn)、生活所需的能源總量大，且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。珠三角作為拉動(dòng)廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心地區(qū)，能源消耗不言而喻。2018廣東統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，珠三角九大市2013～2017年各市電力消費(fèi)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，2017年電力消費(fèi)總量達(dá)到了4422.61億千瓦小時(shí)。珠三角能源消費(fèi)呈現(xiàn)出能源消耗量大，并且逐年上升的特點(diǎn)。

2.3 珠三角“三廢”排放特征

《京都議定書》中規(guī)定：廢水的處理、廢氣的排放以及廢棄物的處置、焚化等，都是碳排放的來(lái)源。根據(jù)2018廣東統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可以把2016年珠三角各市廢水排放量分為三個(gè)梯度，廣州、深圳、東莞為第一梯度;佛山為第二梯度;珠海、惠州、中山、江門和肇慶為第三梯度。從第一梯度到第三梯度，廢水排放量依次減少。深圳市廢水排放總量最多，達(dá)到了18.30億t，工業(yè)廢水1.10t，生活廢水總量高達(dá)17.20t。生活用水已經(jīng)成為水資源消耗的主要原因。工業(yè)廢氣排放總量巨大，其中廣州、佛山和東莞的工業(yè)廢氣排放總量分別為4122.80億m3、3258.70億m3和3642.80億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于珠三角其他城市排放總量。珠三角工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量中最多的是廣州498.90萬(wàn)t，其次是東莞457.20萬(wàn)t，最少的是惠州94.20萬(wàn)t。結(jié)合以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，珠三角“三廢”排放呈現(xiàn)排放量大，且不同城市間排放量差異明顯的特點(diǎn)。

3 珠三角低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

近年來(lái)，珠三角為了保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重“工”、“商”而輕“農(nóng)”，不斷地占用耕地，新建工廠，導(dǎo)致了珠三角的發(fā)展陷入了土地資源緊缺的窘境，珠三角土地資源可謂寸土寸金。以工業(yè)、制造業(yè)為基礎(chǔ)的第二產(chǎn)業(yè)仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，粗放型的生產(chǎn)方式對(duì)環(huán)境的破壞極大，環(huán)境治理壓力日益增大，珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展受環(huán)境約束逐漸加強(qiáng)。珠三角借改革開放的春風(fēng)，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，但地區(qū)之間發(fā)展差距明顯，廣州依靠其自身優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遙遙領(lǐng)先于其他城市。珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致土地資源短缺，勞動(dòng)力成本和能源成本越來(lái)越高，產(chǎn)品也越來(lái)越貴，同其他地區(qū)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也越來(lái)越大。

3.2 珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源依賴程度大

能源消費(fèi)以燃燒原煤、石油、天然氣等化石燃料為主，燃燒過(guò)程中會(huì)排放出大量有害氣體、粉塵，廢氣（主要包括CO、CO2、CH4等氣體）。IPCC報(bào)告中表明CO2、CH4是導(dǎo)致全球變暖的主要原因。研究表明，珠三角人均擁有的常規(guī)能源儲(chǔ)量少，煤炭、石油、電力等能源經(jīng)常依靠從外省調(diào)入或者進(jìn)口。珠三角地區(qū)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的發(fā)展都需要消耗大量的能源，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)能源的依賴程度大，“高投入、高能耗、高排放”的產(chǎn)業(yè)模式成為阻礙珠三角經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要原因。

3.3 珠三角“三廢”治理不到位

珠三角地區(qū)的廢水的排放總量大且沒有得到綜合治理，2019年7月5日，生態(tài)環(huán)境部公布的“全國(guó)黑臭水體消除比例低于80%”的77個(gè)城市中，涉及珠三角的就有6個(gè)城市。廢水直接外排對(duì)河流和土壤污染極大，人們的生產(chǎn)、生活會(huì)受到嚴(yán)重的影響。珠三角工業(yè)廢氣排放量大，廢氣中的組成比較復(fù)雜，排入大氣后會(huì)污染空氣，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降明顯，不少城市還出現(xiàn)過(guò)光化學(xué)污染煙霧超標(biāo)的現(xiàn)象。珠三角廢氣排放缺乏詳細(xì)的排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于廢氣的治理方法相對(duì)落后。根據(jù)2018廣東統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可以計(jì)算出，2016珠三角工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量總量為2294.3萬(wàn)t，大量的工業(yè)固體廢棄物堆積，占用了土地，污染了水源、土壤和大氣，影響動(dòng)植物的生長(zhǎng)，甚至危害了人類健康。珠三角“三廢”治理工作任重道遠(yuǎn)。

4 珠三角低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大減排力度

合理發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，要積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用，促進(jìn)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)與低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展相耦合，追求低污染、低排放和碳匯的多功能型低碳農(nóng)業(yè)。提倡退耕還林和植樹造林，增加森林覆蓋面積，更好發(fā)揮森林對(duì)溫室氣體吸收和固定作用，減少空氣中的二氧化碳的濃度。珠三角工業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的“高碳”特點(diǎn)，加大減排力度并不是停止工業(yè)生產(chǎn)，而是循序漸進(jìn)，提高低排放工業(yè)的比重，降低高排放工業(yè)的比重，淘汰落后的工藝和技術(shù)設(shè)施，減少碳排放。積極推進(jìn)珠三角九大市的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力提高服務(wù)業(yè)低碳化發(fā)展水平，推進(jìn)電子信息、金融保險(xiǎn)、技術(shù)顧問(wèn)等低碳型第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2 提高能源利用效率，降低碳排放

研究顯示，我國(guó)人口多，人均能源儲(chǔ)存量匱乏，未來(lái)低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系到能源安全問(wèn)題。越是能源利用效率低的企業(yè)，碳排放量越多，環(huán)境污染越嚴(yán)重，環(huán)境治理方面的開支就越多，形成真正的惡性循環(huán)。因此，企業(yè)要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和工藝，依法有序的淘汰落后產(chǎn)能和過(guò)剩產(chǎn)能，提高生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)能源的使用效率，從而減少因能源浪費(fèi)而產(chǎn)生的二氧化碳排放量。如煤炭、石油、天然氣等能源在開采、運(yùn)輸及最終消費(fèi)的過(guò)程中都可以引進(jìn)低碳型技術(shù)設(shè)備和工藝，提高能源的使用效率。企業(yè)要落實(shí)“雙控”生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在控制能源消耗強(qiáng)度和能源消耗總量方面落實(shí)好上級(jí)交代的任務(wù)，擔(dān)負(fù)起企業(yè)責(zé)任，降低企業(yè)單耗，為保證珠三角“雙控”工作能夠按時(shí)、按質(zhì)的完成貢獻(xiàn)力量。

4.3 加大監(jiān)管力度，減少“三廢”產(chǎn)生

珠三角工業(yè)“三廢”對(duì)環(huán)境破壞極大，若得不到妥善的處理就會(huì)破壞自然資源，危害動(dòng)植物和人類的健康，所以珠三角各市必須高度重視“三廢”問(wèn)題，利用多元手段進(jìn)行綜合治理。政府部門要加大監(jiān)管力度，制定詳細(xì)的排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三廢”綜合治理工作，從源頭抓起，減少污染物的產(chǎn)生。要有節(jié)約用水的意識(shí)，杜絕水資源浪費(fèi)的行為。對(duì)于工業(yè)廢水要分級(jí)處理，優(yōu)化水系統(tǒng)，提高水資源循環(huán)利用率。工業(yè)廢氣與廢水和廢渣的處理方法不同，要從源頭治理。改進(jìn)落后的生產(chǎn)工藝，采用無(wú)廢或少?gòu)U的生產(chǎn)工藝，清潔生產(chǎn)。對(duì)于準(zhǔn)備排放的工業(yè)廢氣要采用吸收、回收及化學(xué)處理等方法進(jìn)行治理。政府部門要加強(qiáng)管理，引導(dǎo)企業(yè)從源頭減少工業(yè)固體廢棄物的排放，對(duì)于排放出的工業(yè)固體廢棄物要進(jìn)行分類處理。

4.4 開展全民低碳宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚

珠三角各市生態(tài)環(huán)境部門可以組織開展以“綠色低碳”為主題的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)的方式普及綠色發(fā)展理念和低碳生活的知識(shí);利用新媒體在部門網(wǎng)站、公眾號(hào)上推送以“綠色低碳”為主體的文章;向社會(huì)公眾發(fā)送低碳節(jié)能的公益短信。活動(dòng)呼吁全民參與，從自身做起，從身邊的小事做起，減少奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，實(shí)現(xiàn)綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。

4.5 加快建設(shè)低碳示范社區(qū)，積極探索“零碳”發(fā)展模式

近年來(lái)，低碳社區(qū)建設(shè)受到人們廣泛關(guān)注。低碳社區(qū)是解決21世紀(jì)能源稀缺、環(huán)境惡化、氣候變化的重要方法之一。珠三角各市發(fā)展改革部門要加快建設(shè)步伐，與市財(cái)政部門、交通部、規(guī)劃部等部門相互協(xié)調(diào)，在條件成熟的區(qū)域建設(shè)一批有代表性的低碳示范社區(qū)，總結(jié)出低碳示范社區(qū)從規(guī)劃到建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)，積極探索“零碳”的發(fā)展模式，形成符合珠三角特色的低碳社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)更多有條件的地區(qū)建設(shè)低碳社區(qū)。

5 結(jié)語(yǔ)

珠三角作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的前沿陣地，必將以身作則，遵循“生態(tài)文明，綠色低碳”的基本原則，落實(shí)好低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。珠三角將通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源利用率、加大對(duì)“工業(yè)三廢”的管理力度、開展全民低碳宣傳教育和建設(shè)低碳示范社區(qū)五種路徑，加強(qiáng)低碳社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)低碳城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，譜寫低碳發(fā)展新篇章，為建設(shè)“美麗中國(guó)”貢獻(xiàn)力量。

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