大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革探討

張存梅

[摘要]介紹了大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要做法，對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)指出了改革中存在的問題，提出了深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);改革;大通

[中圖分類號(hào)]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

大通縣地處青海省東部，海拔2280～4622m，是全省的農(nóng)業(yè)大縣，全縣確權(quán)耕地面積5.57萬hm2，其中：承包地5.36萬hm2，集體耕地2180hm2。是全省6個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一。大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作自2017年11月開展以來，在省、市業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)精心籌備、緊密配合，全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯成效。

1 大通縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)

縣委、縣政府高度重視改革工作，成立以縣委書記為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣鄉(xiāng)村合力推進(jìn)改革試點(diǎn)工作的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，主要領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要把改革放到重要位置來抓，專題召開動(dòng)員部署會(huì)，多次召開推進(jìn)會(huì)，并建立聯(lián)席工作制度，定期研究解決工作中存在的問題，深入推進(jìn)改革工作。

1.2 廣泛深入宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了由村干部、村委會(huì)負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作安排部署動(dòng)員會(huì)。利用廣播、電視、微信等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，采取發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅、進(jìn)村入戶等多種形式，開展宣傳工作，營(yíng)造了產(chǎn)權(quán)制度改革工作的濃厚氛圍。

1.3 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

針對(duì)清產(chǎn)核資工作、清產(chǎn)核資信息平臺(tái)應(yīng)用和檔案歸檔整理等組織開展培訓(xùn)。通過組織開展縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)工作人員開展改革工作的能力和水平。同時(shí)通過省內(nèi)外學(xué)習(xí)，在股份量化、股權(quán)設(shè)置中借鑒了外地的經(jīng)驗(yàn)做法，開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)。為扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.4 注重指導(dǎo)檢查，嚴(yán)把改革方向

縣上成立了大通縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室，配備相應(yīng)人員和設(shè)備;從司法、國(guó)土、財(cái)政、民政等部門抽調(diào)干部成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組并分片包鄉(xiāng);將全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成4個(gè)片區(qū)，指定業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心強(qiáng)的干部專門負(fù)責(zé)，具體協(xié)調(diào)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照試點(diǎn)實(shí)施方案和鄉(xiāng)村兩級(jí)工作方案開展工作，精準(zhǔn)把握改革要點(diǎn)，狠抓改革重點(diǎn)環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)偏差和走彎路。同時(shí)，將指導(dǎo)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題及時(shí)提交縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后提出指導(dǎo)性意見，確保了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革始終沿著正確方向推進(jìn)。

1.5 嚴(yán)格身份界定，保障成員權(quán)利

堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、一人一處的原則，邊試點(diǎn)、邊梳理、邊總結(jié)、邊開展，認(rèn)真探討分析解決存在問題，針對(duì)身份確認(rèn)中出現(xiàn)的難點(diǎn)和問題，多方征求意見，及時(shí)印發(fā)有關(guān)工作指導(dǎo)意見，對(duì)特殊情況實(shí)行“一村一策”，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，讓農(nóng)民群眾民主決策，妥善解決，確保了產(chǎn)權(quán)改革工作順利推進(jìn)。

1.6 摸清資產(chǎn)家底，全面清產(chǎn)核資

全縣各村成立清產(chǎn)核資工作小組，制定“一村一策”清查方案，在尊重歷史、正視問題、全面清理、摸清家底的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“三清”（即：?jiǎn)栴}清、賬目清、產(chǎn)權(quán)清）。

1.7 合理量化股份，組建合作社

印發(fā)了《大通縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，堅(jiān)持民主決策、規(guī)范操作、因村施策的原則，結(jié)合各村實(shí)際，制定村級(jí)股權(quán)量化工作方案，嚴(yán)格按照成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理等步驟，按時(shí)推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，組建了村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1 一村一策，確定人員身份

在人員身份界定中不搞一刀切，嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》、《關(guān)于解決大通縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作中有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》等文件要求，結(jié)合實(shí)際制定方案，廣泛征求意見后，由村民代表大會(huì)討論決定，充分還權(quán)于民，做到因地制宜、一村一策、一事一議。

2.2 齊心合力，實(shí)現(xiàn)“三清”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立了清產(chǎn)核資工作小組，對(duì)清產(chǎn)核資的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，確保改革的每一項(xiàng)舉措都有據(jù)可依，化解了矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)“問題清”。同時(shí)依托已建立運(yùn)行的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理系統(tǒng)，逐一核實(shí)“三資”數(shù)據(jù)，做到帳實(shí)相符，實(shí)現(xiàn)“賬目清”。對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的集體固定資產(chǎn)，明確財(cái)產(chǎn)來源，與教育、林業(yè)、民宗等相關(guān)單位協(xié)調(diào)，出具相關(guān)資產(chǎn)劃撥證明，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)清”。

3 存在的問題

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史遺留問題多而復(fù)雜，因村干部更換頻繁，原始證據(jù)丟失，取證困難，影響了工作進(jìn)展。

二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理人員缺乏，影響了全縣產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

三是推薦股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員難，缺乏村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社領(lǐng)頭人

四是集體資產(chǎn)股份部分權(quán)能缺乏實(shí)現(xiàn)的渠道和具體辦法。

4 建議

（1）完成登記賦碼工作，發(fā)放農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，并開設(shè)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶。

（2）建檔歸庫(kù)，形成資料。協(xié)調(diào)縣檔案局，舉辦檔案整理培訓(xùn)班，將形成的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各類工作資料及時(shí)、全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、完整地整理歸檔，形成系統(tǒng)的改革成果資料，裝訂成冊(cè)、集中保存、專人管理，作為記載農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整個(gè)進(jìn)程和評(píng)價(jià)工作成效的重要依據(jù)。

（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。制定科學(xué)規(guī)范、切實(shí)可行的村集體組織、村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

（4）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用好產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成果，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本等，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

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