優(yōu)化社會(huì)資源配置對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的促進(jìn)作用

[摘要]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在源頭、在基層。針對(duì)社會(huì)資源配置現(xiàn)狀探討了基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的人力資源、資本資源及組織資源配置方面存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)資源優(yōu)化配置的相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;社會(huì)資源;資源配置;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F322[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

習(xí)近平總書(shū)記指出：加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，關(guān)系全國(guó)人民“舌尖上的安全”，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全。要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品是食品的主要來(lái)源，其質(zhì)量安全毫無(wú)例外地應(yīng)該按照“四個(gè)最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)出的，這說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵在生產(chǎn)、在基層。從社會(huì)資源配置的視角看，目前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)資源配置不盡合理，阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全面提高。本文以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，從人力資源、資本資源、組織資源等三個(gè)方面探討基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)資源配置中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)資源配置存在的主要問(wèn)題

社會(huì)資源主要包括人力資源、資本資源和組織資源。反映到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面即為基層人才隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)與設(shè)施條件、監(jiān)管體系三個(gè)方面。

1.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅是監(jiān)管者的事情，也是生產(chǎn)者的事情。所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊(duì)伍應(yīng)區(qū)分為監(jiān)管隊(duì)伍和生產(chǎn)隊(duì)伍。

1.1.1 監(jiān)管隊(duì)伍方面存在的問(wèn)題。一是人員少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的人員一般僅1人，有的身兼數(shù)職。應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的任務(wù)都很困難，沒(méi)有更多的精力深入基層從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)監(jiān)管。二是隊(duì)伍穩(wěn)定性差。因工作需要發(fā)生人員變動(dòng)，因工作不適應(yīng)或其它原因轉(zhuǎn)崗。三是專業(yè)技術(shù)人員缺乏。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)知識(shí)，由于隊(duì)伍穩(wěn)定性差，有經(jīng)驗(yàn)、懂專業(yè)的技術(shù)人員少。有的人剛剛把相關(guān)知識(shí)熟悉、掌握就換崗了。四是待遇差。由于基層工作條件艱苦，開(kāi)展工作的難度較大，收入及各方待遇又差，給隊(duì)伍的穩(wěn)定帶來(lái)影響。

1.1.2 生產(chǎn)隊(duì)伍方面存在的問(wèn)題。一是缺乏專業(yè)性技術(shù)人員。主要原因是人員流動(dòng)性大。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地集約化、規(guī)模化的程度偏低，仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主體。廣大農(nóng)民大多是農(nóng)忙回家種田，農(nóng)閑進(jìn)城打工，甚至干脆讓田地荒著。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的收益不及打工收入多，種田已成為廣大農(nóng)民的副業(yè)，特別是年青一代更不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。二是人員老齡化、女性化。農(nóng)村生產(chǎn)的主力軍為50歲以上的男性人員和因照顧家庭留存農(nóng)村的婦女。他們文化程度普遍偏低，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)新技術(shù)的認(rèn)知相對(duì)差一些，不利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.2 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)與設(shè)施條件問(wèn)題

一是經(jīng)費(fèi)不足。人員經(jīng)費(fèi)不足?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員工作在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一線，經(jīng)常要深入田間地頭，工資待遇普遍偏低。另外，下鄉(xiāng)的交通工具配置經(jīng)費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)難以到位。

二是檢測(cè)檢驗(yàn)手段落后?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)部門(mén)配備有氣相色譜儀、液相色譜儀快速檢測(cè)儀等基本設(shè)備，但大部分因人員、技術(shù)原因沒(méi)有真正開(kāi)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般配有少量農(nóng)殘速測(cè)儀，檢測(cè)環(huán)境條件、人員技術(shù)普遍達(dá)不到檢測(cè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。

三是從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、合作社用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的經(jīng)費(fèi)相對(duì)更少。以家庭為單位個(gè)體投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的經(jīng)費(fèi)幾乎沒(méi)有。在部分地區(qū)公司加農(nóng)戶的生產(chǎn)模式中，即使公司要求農(nóng)戶參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)活動(dòng)都很難開(kāi)展。

1.3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全組織建設(shè)問(wèn)題

組織資源的價(jià)值在于它超越獨(dú)立個(gè)體而具有整體功能，從而獲得更大的收益。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的角度，組織分為監(jiān)管組織和生產(chǎn)組織。目前，總體上監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，自上而下有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司、省廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處、市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。其職能就是保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的政策得以執(zhí)行，并為生產(chǎn)組織提供相關(guān)服務(wù)。而生產(chǎn)組織則是去行政化，面向市場(chǎng)以追求最大經(jīng)濟(jì)效益為目的的從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社以及家庭個(gè)體組織。存在的問(wèn)題表現(xiàn)為：

1.3.1 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織不健全。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒(méi)有專職人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)人員配備仍不足?，F(xiàn)在縣級(jí)以上都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，人員配備基本到位。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員配備不足，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除分管領(lǐng)導(dǎo)外，就只有一個(gè)專（兼）職安全員，且這些安全員的工作經(jīng)費(fèi)大多數(shù)無(wú)著落，面廣量大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作僅靠一個(gè)安全員是難以完成的，如果是兼職安全員，那就更難做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作了，這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中最棘手的問(wèn)題。二是安全人員監(jiān)督管理服務(wù)意識(shí)不到位，工作缺乏主動(dòng)性。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管理的范圍擴(kuò)大，監(jiān)督管理的對(duì)象增多，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)任務(wù)重，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于被動(dòng)應(yīng)付的工作狀態(tài)，缺少對(duì)安全生產(chǎn)本質(zhì)的再認(rèn)識(shí)和剖析，對(duì)事故的本質(zhì)和規(guī)律的揭示，運(yùn)用新的、科學(xué)的理論指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。三是對(duì)以家庭為單位的生產(chǎn)單元缺乏有效的監(jiān)管。一般情況，政府監(jiān)管部門(mén)主要針對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社，而對(duì)于分散、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的家庭生產(chǎn)單元監(jiān)管缺乏有效性。

1.3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織自身監(jiān)管水平參差不齊，監(jiān)管缺乏有效性。有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在人才、技術(shù)、資金投入方面均有一定的優(yōu)勢(shì)，而且有一定的政策優(yōu)勢(shì)。在基層監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自身保障能力相對(duì)較高。而農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社及分散、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的家庭生產(chǎn)單元在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人員、技術(shù)、資金保障方面均不足，自身保障能力相對(duì)較差。

2 加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)資源優(yōu)化配置的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人才隊(duì)伍建設(shè)

人力資源是一種特殊的資源，是各種生產(chǎn)要素中最具有活力和彈性的部分，其主觀能動(dòng)性是其最重要的特征。因此，要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定、高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隊(duì)伍，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.1.1 做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員數(shù)量和質(zhì)量雙保障?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全人員面對(duì)的不僅是從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、專業(yè)合作社，還有千家萬(wàn)戶。1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2個(gè)人是根本應(yīng)付不了的。因此，首先應(yīng)增加相關(guān)崗位人員編制，配備足夠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員，從政策上保障隊(duì)伍建設(shè)。其次，在資金有保障的情況下也可以采用聘用的方式增加相關(guān)人員。提高從業(yè)人員的素質(zhì)也是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要方面。首先要有高度的責(zé)任心，其次要有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)作保障。相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織從業(yè)人員定期參加相關(guān)法律法規(guī)、基本知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。另外，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作人員崗位相對(duì)固定有益于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

2.1.2 提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全素質(zhì)。高素質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍才是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之根本。一方面，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，培訓(xùn)形式可多樣化，可通過(guò)集中培訓(xùn)，也可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得前，可以把從業(yè)人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、考核作為一項(xiàng)必備條件，培訓(xùn)考核合格方能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);另一方面，從業(yè)人員有義務(wù)了解、熟悉國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)及專業(yè)知識(shí)，并在生產(chǎn)中自覺(jué)遵守。

2.2 增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障經(jīng)費(fèi)投入與改善相關(guān)工作設(shè)施條件

不同地方財(cái)政狀況不一，因此，資金的投入必須因地制宜，使有限的資金發(fā)揮最大的作用。少花錢(qián)多辦事、辦好事更能體現(xiàn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員的價(jià)值。一方面，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員的待遇，改善工作設(shè)施條件，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能正常開(kāi)展;另一方面，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)教育，提高所有從業(yè)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

2.3 完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

2.3.1 完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織是傳播國(guó)家政策、法律，推廣新技術(shù)的主力軍，是把“四個(gè)最嚴(yán)”落到實(shí)處的先頭兵。在人才隊(duì)伍得到保障的前提下，制訂合理的監(jiān)管目標(biāo)，是保障基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高的前提?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點(diǎn)制訂相應(yīng)可行的監(jiān)管計(jì)劃。對(duì)監(jiān)管人員制訂有效的考核辦法，以激勵(lì)相關(guān)人員更好地服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。實(shí)際工作中，有的監(jiān)管人員談起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全頭頭是道，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，怕得不行，有“葉公好龍”之嫌，因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、生產(chǎn)中應(yīng)實(shí)施盡職免責(zé)制度，保證相關(guān)人員沒(méi)有后顧之憂。這要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不同的崗位有科學(xué)的目標(biāo)、職責(zé)。監(jiān)管的人員，在日常監(jiān)管中某工作人員盡到了職責(zé)，若仍然出現(xiàn)安全狀況，對(duì)該監(jiān)管人員就應(yīng)免除責(zé)罰。如，該監(jiān)管人員在對(duì)生產(chǎn)者的培訓(xùn)中，告知生產(chǎn)過(guò)程中不得使用國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥，某生產(chǎn)者參加了培訓(xùn)，并記錄在案，但在生產(chǎn)中，為追求好藥效，違規(guī)使用禁用農(nóng)藥被發(fā)現(xiàn)。擔(dān)責(zé)只在生產(chǎn)者，不能因?yàn)楸O(jiān)管者承擔(dān)分管工作就責(zé)罰他。又如，若生產(chǎn)者在不知情的情況下誤用了禁用農(nóng)藥，也不應(yīng)該責(zé)罰生產(chǎn)者。

2.3.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的質(zhì)量安全體系建設(shè)。目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題無(wú)疑與當(dāng)前的生產(chǎn)方式有關(guān)，占大部分的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為生產(chǎn)主體的經(jīng)營(yíng)方式不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。因此，加強(qiáng)集約化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展之路。通過(guò)政策引導(dǎo)，促使規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)提高質(zhì)量安全意識(shí)。如：在政策扶持、項(xiàng)目安排等方面優(yōu)先考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的生產(chǎn)組織，屬于違法的，該依法處罰的絕不能手軟，對(duì)一般問(wèn)題，應(yīng)幫助企業(yè)查明原因，改正提高。同時(shí)，生產(chǎn)組織應(yīng)提升社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品的使用過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。另外，可通過(guò)品牌認(rèn)證，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。政府可對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采取補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提高。

社會(huì)資源是多方面的，各種資源只有以實(shí)現(xiàn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)、以人為本協(xié)調(diào)配置，才能有利于全面促進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

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