岳陽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展?fàn)顩r、問題及對策分析

劉林奇

[摘要]近年來，岳陽地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了一定成效，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實穩(wěn)步融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系逐步完善。不過，由于岳陽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展處于探索階段，尚存在以下問題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，資源環(huán)境約束不斷加劇，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)亟需加強。為此，應(yīng)采取以下措施，以促進(jìn)岳陽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保護(hù)資源環(huán)境，改善生態(tài)系統(tǒng)，加大資金扶持，完善監(jiān)督考核。

[關(guān)鍵詞]湖南岳陽;農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;對策分析

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 研究背景

“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”概念體現(xiàn)在2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的文件《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》中，其基本含義為：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是充分貫徹新發(fā)展理念，以保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，普及綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

從上述定義中可以看出，與農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展更多只專注于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量的增長不同，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展更強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的提高，更看重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源投入的減少和生產(chǎn)效率的提高，更重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物排放的綜合處理。很顯然，農(nóng)業(yè)只有走綠色發(fā)展之路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

推動岳陽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是新時代的必然要求。2018年4月下旬，習(xí)近平總書記在視察岳陽等長江沿岸地區(qū)時強調(diào)，要求在“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的指導(dǎo)思路下，做好長江保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作，守護(hù)好一江碧水。岳陽應(yīng)充分貫徹落實總書記的這一指示精神，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，作為全國著名的生態(tài)經(jīng)濟(jì)基地和魚米之鄉(xiāng)，岳陽在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面更應(yīng)走在全省甚至全國的前列。

推動岳陽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，岳陽還存在綠色食品不多、資源消耗偏高、生態(tài)保障不力等一系列問題，只有推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展才能有效地解決這些問題，才能為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供綠色和安全保障，才能從根本上促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

下面根據(jù)上述中央文件和湖南省政府辦公廳發(fā)布的文件《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施意見》等精神，結(jié)合岳陽實際，就岳陽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行一些探討。

2 岳陽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的外部基礎(chǔ)

2.1 地形地貌

岳陽位于湖南省東北部，環(huán)抱洞庭，瀕臨長江，全市總面積1.5萬km2。境內(nèi)地貌多種多樣，丘崗與盆地相穿插、平原與湖泊犬牙交錯。山地、丘陵、崗地、平原、水面的比例大致為 15：24：17：27：17。境內(nèi)地勢東高西低，呈階梯狀向洞庭湖盆地傾斜。

2.2氣候條件

岳陽處在東亞季風(fēng)氣候區(qū)中，氣候帶上具有中亞熱帶向北亞熱帶過渡性質(zhì)，屬濕潤的大陸性季風(fēng)氣候，適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。年平均降水量為1289.8～1556.2mm，呈春夏多、秋冬少，東部多、西部少的格局。年平均氣溫在16.5～17.2℃之間，極端最高氣溫為39.3～40.8℃，極端最低氣溫為-11.4～-18.1℃。年無霜期256～285天。市境主導(dǎo)風(fēng)向為北風(fēng)和東北偏北風(fēng)，年平均風(fēng)速為 2.0～2.7m/s。

2.3 水文特征

岳陽水系發(fā)達(dá)，有大小湖泊165個，長短河流280多條。岳陽市境內(nèi)洞庭湖面積約1328 km2，黃蓋湖面積約1378 km2。全市長5km以上河流有273條，流域面積100 km2的河流有27條，流域面積2000 km2以上的河流有兩條：汨羅江和新墻河。

3 岳陽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)部基礎(chǔ)

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)扎實穩(wěn)步融合發(fā)展

3.1.1 綠色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是綠色種養(yǎng)殖業(yè)。2018年，大力推廣高檔優(yōu)質(zhì)稻，面積達(dá)10.67萬hm2、增長28%，糧食總產(chǎn)量保持穩(wěn)定;大力發(fā)展蔬菜、茶葉、時鮮水果，面積均有所增加;綠色水產(chǎn)品產(chǎn)量50.54萬t、增長4.5%，連續(xù)29年位居全省第一。

二是特色綠色產(chǎn)業(yè)。岳陽黃茶產(chǎn)量達(dá)7281t、增長30.6%，綜合產(chǎn)值近20億元，被評為“湖南省十大名茶”;華容芥菜種植面積達(dá)1.47萬hm2、總產(chǎn) 110 多萬t、總產(chǎn)值達(dá) 43 億元，已成為全國最大的芥菜集中生產(chǎn)區(qū);稻蝦綜合種養(yǎng)總面積達(dá)4.4萬hm2、增長46.6%，產(chǎn)蝦8.3萬t，綜合產(chǎn)值約50億元，居全省首位;汨羅甜酒、臨湘竹器等其他綠色產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)融合初顯成效。一是農(nóng)工融合。截止2018年底，共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2714家，其中規(guī)模企業(yè)406家，占全市規(guī)模企業(yè)30%以上;有市級以上龍頭企業(yè)292家，其中國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)55家，市級龍頭企業(yè)234家;年產(chǎn)值過10億元的企業(yè)有九鼎集團(tuán)、道道全糧油、正虹科技、益海嘉里等，已形成飼料、油脂、蔬菜、畜禽水產(chǎn)、茶葉、調(diào)味品、竹木、糧食、飲料等九大加工行業(yè)。

二是農(nóng)旅融合。截止2018年8月，各類休閑農(nóng)莊已發(fā)展至1600多家，從業(yè)人員33000多人，帶動農(nóng)戶42000多戶;截止2018年6月，全市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)接待游客近790萬人次，營業(yè)收入達(dá)13.9億元;現(xiàn)有13家休閑農(nóng)莊被評為全國星級休閑農(nóng)莊，其中五星級4家，省級星級休閑農(nóng)莊總數(shù)達(dá)到81個，其中省級五星級23家。

三是農(nóng)網(wǎng)融合。全市大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，已建成并運營縣級農(nóng)村電商綜合服務(wù)中心24個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電商服務(wù)站點1272個，基本實現(xiàn)大型電商平臺網(wǎng)絡(luò)終端全覆蓋。2018年成功創(chuàng)建1個國家電子商務(wù)示范基地，2個國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

3.1.3 品牌興農(nóng)穩(wěn)步推進(jìn)。截止2018年9月，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到10.33萬hm2，占耕地總面積的三分之一強，一大批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到推廣，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)到276個（其中綠色食品168個，無公害農(nóng)產(chǎn)品79個，有機食品18個，地理標(biāo)志產(chǎn)品11個），完成率112.7%。打造了“長康”芝麻油，“道道全”菜籽油，“蘭嶺”有機茶、“山潤”茶油、“盈田”大米、華容系列地理標(biāo)志產(chǎn)品等品牌。

3.2 農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)力度不斷加大

3.2.1 農(nóng)業(yè)資源保護(hù)力度加大。一是化肥農(nóng)藥減量目標(biāo)完成。2018年，全市化肥使用量減少5818t（純量），減幅2.4%;農(nóng)藥使用量減少224.49t（商品量），減幅4.26%。均完成了預(yù)定目標(biāo)。

二是耕地質(zhì)量明顯提升。完成了4個部級監(jiān)測點、94個省級大田定位監(jiān)測點的小區(qū)試驗和田間監(jiān)測任務(wù)，完成590個耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查采樣點的采樣工作;組織了對平江縣、汨羅市2015年和2016年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的耕地地力評定，評定面積0.98萬hm2，耕地質(zhì)量等級均有提升。

3.2.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)力度加大。一是持續(xù)有力開展畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境整治。到2018年10月，全市共退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖6194戶，257.98萬m2，退養(yǎng)生豬約160萬頭左右（據(jù)退養(yǎng)面積1.6m2/頭測算）。101家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的升級改造任務(wù)已全面完成。全市除禁養(yǎng)區(qū)外的2066家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場完成糞污防治設(shè)施設(shè)備配套的達(dá)到141個，全市完成設(shè)施設(shè)備配套的規(guī)模場占比為79.43%。

二是穩(wěn)步推進(jìn)空心房整治復(fù)耕復(fù)綠工作。2018年2月，出臺了《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年（2018-2020）行動方案》和《岳陽市農(nóng)村“空心房”整治實施方案》，按照生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的思路，穩(wěn)步推進(jìn)了空心房整治復(fù)耕復(fù)綠工作。截至2018年年底，全市共拆除“空心房”面積1000多萬m2，騰退土地近0.53萬hm2，實施復(fù)耕復(fù)綠0.33萬余hm2。

3.2.3 資源環(huán)境保護(hù)政策體系逐步健全。全市高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治工作，相繼制訂了《岳陽市加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》、《岳陽市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境專項整治三年（2018-2020年）行動實施方案》和《岳陽市農(nóng)業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)2018年工作方案》等，明確了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治的工作任務(wù)和目標(biāo)。

3.3 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系逐步完善

3.3.1 新型經(jīng)營主體培育力度逐步加大。截止到2018年底，累計發(fā)展家庭農(nóng)場3007個，登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社6086家，通過監(jiān)測合格的國家級示范社41家、省級示范社88家，發(fā)展市級示范社92家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍，“企業(yè)+合作社+基地+新型職業(yè)農(nóng)民”、“新型經(jīng)營主體+社會化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營”，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。

3.3.2 農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣水平顯著提升。堅持科技強農(nóng)戰(zhàn)略，大力推動技術(shù)研發(fā)，無籽西瓜育種技術(shù)居國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進(jìn)水平，近年來先后承擔(dān)國家和省市科技項目27項，獲省部及市級科技成果獎勵17項，并獲得2項發(fā)明專利，7項實用性專利。岳陽市培育的國審品種“岳優(yōu)9113” 2013～2015年連續(xù)成為全國累計推廣面積最大的晚稻品種。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品質(zhì)，建立了市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)科技推廣體系，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化新通道。全市農(nóng)業(yè)機械總動力由1978年的52.47萬千瓦增加到2017年的630萬千瓦，增長11倍，農(nóng)機保有量達(dá)到79.1萬臺套，農(nóng)作物耕種收機械化水平達(dá)到73%，高于全國平均水平6個百分點。

3.3.3 產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測措施保障有力。截止2018年，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好，連續(xù)14年沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作較為完善。

一是監(jiān)測點多。目前共有200個定點監(jiān)測點，遍布全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋了生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市，極大方便了農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測工作。

二是監(jiān)測領(lǐng)域不斷拓展。主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測品種由蔬菜、水果拓展到蔬菜、水果、大米、茶葉。

三是監(jiān)測參數(shù)面廣。主要開展有機磷、有機氯、菊酯等3大類24項農(nóng)藥殘留參數(shù)檢測，涵蓋習(xí)慣性施用農(nóng)藥如殺螟硫磷、腐霉利、溴氰菊酯等以及群眾最關(guān)心的禁限用農(nóng)藥如毒死蜱、甲拌磷等。

四是質(zhì)檢隊伍建設(shè)力度大。通過組織全市質(zhì)檢人員參加省級以上專業(yè)培訓(xùn)，或聘請國內(nèi)外知名專家來岳陽市進(jìn)行技術(shù)講座等形式，提升質(zhì)檢人員技術(shù)水平。同時定期組織市縣11個質(zhì)檢站（中心）參加省農(nóng)委舉辦的質(zhì)檢機構(gòu)檢測技術(shù)能力驗證考核。

4 岳陽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的主要問題

目前岳陽綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在探索階段，雖然發(fā)展勢頭良好，但仍存在一些突出問題，對照產(chǎn)品安全、資源安全和生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在：

4.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

一是農(nóng)業(yè)比較效益總體偏低。近幾年雖然強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策扶持力度不斷加大，但是由于受原材料等生產(chǎn)要素成本的上漲、結(jié)構(gòu)成本增加、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性失衡等影響，造成農(nóng)戶收益失衡。農(nóng)業(yè)比較效益總體偏低，需要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍需提檔升級。岳陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)零散、同質(zhì)化等現(xiàn)象突出，特色產(chǎn)業(yè)不明顯，難以形成規(guī)模效應(yīng);農(nóng)業(yè)企業(yè)總量偏少，初加工多、深加工少、集中集聚程度偏低，市場競爭力不強，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌仍然較少，不利于農(nóng)業(yè)效益提高;綠色高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式及種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)模式尚未得到有效推廣，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)仍需進(jìn)一步提升。

4.2資源環(huán)境約束不斷加劇

一是耕地資源有限。岳陽市人均耕地面積不足0.067 hm2，低于全國人均0.092hm2的平均水平，且有68.8%的耕地為中低產(chǎn)田，且耕地土壤受酸化、侵蝕、耕作層淺化砂化、潛育化和次生潛育化、自然災(zāi)害損毀的威脅日趨嚴(yán)重，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。

二是農(nóng)業(yè)面源污染防治壓力較大。畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面，有些畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物違規(guī)排放，加劇了河流、水庫的富營養(yǎng)化，對水體環(huán)境造成較大影響;水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面，有些廢水未經(jīng)處理直接排放，其中的有機物和營養(yǎng)鹽，導(dǎo)致水體生物種群多樣化改變;種植業(yè)方面，農(nóng)藥化肥施用導(dǎo)致大量營養(yǎng)物質(zhì)隨地表徑流進(jìn)入水體，造成水污染。

4.3 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)亟需加強

一是生態(tài)保護(hù)意識仍然淡薄。傳統(tǒng)工業(yè)文明時代的“重利益輕民生、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重速度輕效益”等非理性的價值觀仍然存在，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)意識淡薄，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較粗放，全民農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)理念亟需增強。

二是局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所退化。近年來，建設(shè)與開發(fā)用地對森林系統(tǒng)與濕地系統(tǒng)保護(hù)帶來較大壓力，導(dǎo)致一些地區(qū)植被破壞，水土流失嚴(yán)重，部分保護(hù)區(qū)域保護(hù)目標(biāo)、界線不清。

5 促進(jìn)岳陽農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的措施

5.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實施，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，建立岳陽市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、直接領(lǐng)導(dǎo)的工作機制和組織機制，明確責(zé)任分工，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制。強化政府在規(guī)劃實施中的社會管理和公共服務(wù)職能，落實政府在政策制訂、制度完善、機制創(chuàng)新、市場協(xié)調(diào)等方面的責(zé)任，改進(jìn)政府公共服務(wù)方式，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、公正透明的政府運行機制，堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合，確保創(chuàng)建活動的有序開展。

5.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須深入挖掘各地特色綠色農(nóng)業(yè)，培育當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。首先，要通過實地調(diào)研確定各地主要的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，打造成像華容芥菜、岳陽黃茶等具有獨特地理優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。其次，從長遠(yuǎn)的綠色發(fā)展理念入手，強調(diào)優(yōu)勢和特色的同時還要規(guī)避惡性競爭，適當(dāng)?shù)赝菩小耙秽l(xiāng)一品”、“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條產(chǎn)業(yè)鏈”等發(fā)展模式，以特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)，開發(fā)衍生農(nóng)產(chǎn)品系列。第三，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，適當(dāng)?shù)嘏嘤鞯氐膬?yōu)勢品牌，逐步在各地農(nóng)村培育出知名品牌，進(jìn)一步滿足消費者日益提升的農(nóng)產(chǎn)品需求。最后，推行綠色生產(chǎn)，提升產(chǎn)品品質(zhì)。按照“控源頭、轉(zhuǎn)方式、促循環(huán)、重利用”的工作思路，全面退出洞庭湖禁養(yǎng)區(qū)有污染物排放的畜禽養(yǎng)殖場;全面推廣測土配方施肥，恢復(fù)發(fā)展綠肥生產(chǎn)，實施果菜茶有機肥代替化肥行動;推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，加速生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用。

5.3保護(hù)資源環(huán)境

按照《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020）》和《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃（2016-2020）》的要求，對農(nóng)田種植、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行防治;加強耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的劃定工作;堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和科學(xué)利用制度，推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合;加大土地整治力度，穩(wěn)步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

5.4 改善生態(tài)系統(tǒng)

嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線，堅守生態(tài)資源存量底線;構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性;抓好湘陰洋沙湖至東湖、汨羅江、新墻河、華容東湖、平江黃金河等5個國家濕地公園試點建設(shè)，建設(shè)臨湘冶湖、云溪白泥湖、芭蕉湖三個國家級濕地公園，改善濕地生態(tài)狀況，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系;加強東洞庭湖國家級自然保護(hù)區(qū)、岳陽森林生態(tài)博覽園和濕地植物種質(zhì)資源庫建設(shè)，開展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo(hù);開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，提高森林覆蓋率;完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。

5.5 加大資金扶持

實施項目帶動戰(zhàn)略，積極爭取上級財政支農(nóng)資金投入岳陽市綠色農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁;積極向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省工信委、省財政廳等部門爭取項目。積極做好農(nóng)業(yè)招商引資工作，積極通過多種方式引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新管理、新工藝設(shè)備，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境，全面提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。政府新增財力要向“三農(nóng)”傾斜，開展財政支農(nóng)資金集中管理機制試點改革，把提高農(nóng)業(yè)綜合效益和促進(jìn)農(nóng)民增收作為重點，提高資金使用效率，確保項目落實。

5.6 完善監(jiān)督考核

對規(guī)劃實施所涉及的單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行量化考核，根據(jù)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地紅線、資源利用與節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)納入地方各級政府績效考核范圍。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染責(zé)任終身追究制度和目標(biāo)責(zé)任制，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保障。對創(chuàng)建工作推進(jìn)不利、所負(fù)責(zé)項目推進(jìn)工作進(jìn)展較慢的單位及責(zé)任人將采取通報批評、誡勉談話、組織調(diào)整等多種方式進(jìn)行處罰;對成效突出、所負(fù)責(zé)項目進(jìn)展較快的單位和責(zé)任人將采取宣傳表揚、物質(zhì)獎勵、優(yōu)先提拔重用等多種方式進(jìn)行鼓勵。

[參考文獻(xiàn)]

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