新時(shí)代背景下我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究

王進(jìn)國

[摘要]隨著時(shí)代的變遷，各領(lǐng)域改革也在不斷深入，關(guān)于國家的扶貧目標(biāo)也有著具體化的要求和標(biāo)準(zhǔn)。通過對現(xiàn)今的各個(gè)貧困地區(qū)共有的扶貧困境和漏洞進(jìn)行研究探討，進(jìn)而制定出符合現(xiàn)今時(shí)代背景的精準(zhǔn)扶貧政策，以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;共享理念;新時(shí)代;創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 新時(shí)代背景下精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策

最初的貧困是沒有確切的定義和標(biāo)準(zhǔn)的，它是在歲月和時(shí)代的發(fā)展過程當(dāng)中不斷豐富的。隨著時(shí)間的流逝，人們對貧困的標(biāo)準(zhǔn)有了更為清晰的認(rèn)知，其內(nèi)容也不斷豐富，如：生存、消費(fèi)、收入等。扶貧的主要目的就是在全國范圍內(nèi)消除貧富差距，將各個(gè)地區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、一致化。關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧”政策的提出最早出現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的背景之下，主要的目的就是為了更好、更快的實(shí)現(xiàn)扶貧和致富?！熬珳?zhǔn)扶貧”是新時(shí)代我國發(fā)展的重要政策，諸如：“兩不愁三保障”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”以及“四個(gè)切實(shí)”等都是國家為完善精準(zhǔn)幫扶工作有效展開所做出的努力。

2 關(guān)于扶貧政策的發(fā)展現(xiàn)狀和問題

“精準(zhǔn)扶貧”政策是現(xiàn)今時(shí)代背景下的產(chǎn)物，在相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)下，極大地推動(dòng)了我國的扶貧事業(yè)的發(fā)展，使得國家的基礎(chǔ)民生建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。但在多次的實(shí)踐過程當(dāng)中仍然存在著一定的問題，一定程度上阻礙了扶貧工作的開展。

首先，精準(zhǔn)扶貧要將“準(zhǔn)”字作為主要的作用點(diǎn)，不斷地將扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)化，及時(shí)地調(diào)研和分析出其貧困和需要幫扶的原因，進(jìn)而制定出可行性高的脫貧攻堅(jiān)策略。在實(shí)際的扶貧工作開展過程中，雖然進(jìn)行前期的建檔和立卡，但是在實(shí)際分析和引導(dǎo)工作方面還有待優(yōu)化和改進(jìn)。

其次，致貧原因不明確。關(guān)于貧困地區(qū)的致貧的原因，都有著本身的復(fù)雜性和綜合性。因此在實(shí)際分析的過程當(dāng)中應(yīng)該合理、細(xì)致地分析導(dǎo)致貧困的原因，但在實(shí)際調(diào)研工作中針對這項(xiàng)工作未能做到高度的重視。

再次，各個(gè)貧困地區(qū)的派遣人員的素質(zhì)有待提升?，F(xiàn)今的貧困地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展除了要和精準(zhǔn)扶貧政策相符之外，還要充分的考慮地區(qū)間的差異性和特殊性，不斷地深入到貧困地區(qū)的人民群眾當(dāng)中才能確保政策實(shí)施的有效性。

最后，資金配置不合理。貧困地區(qū)的資金幫扶基本上都是由國家政府以及社會(huì)人士進(jìn)行組織和發(fā)起的，在使用過程當(dāng)中應(yīng)該最大限度地保證其合理性和科學(xué)性。在資金的配置方面對于各個(gè)地區(qū)的發(fā)展和扶持項(xiàng)目的不同，在具體實(shí)踐上有著很大的區(qū)別。因此，對于精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施上相關(guān)人員缺乏準(zhǔn)確地把握。

3 新時(shí)代背景下我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑

研究

3.1 構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”式的精準(zhǔn)辨別系統(tǒng)

現(xiàn)今的精準(zhǔn)扶貧政策主要的作用點(diǎn)在農(nóng)村，通過精準(zhǔn)扶貧政策的量化，最大限度地保證其本身的合理性和科學(xué)性。同時(shí)通過定點(diǎn)實(shí)踐可以將精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行多次的復(fù)制和粘貼。通過多個(gè)個(gè)體之間的橫向和縱向?qū)Ρ?，確保扶貧項(xiàng)目得以正常和精準(zhǔn)的進(jìn)行。在農(nóng)村當(dāng)中仍存在著認(rèn)知不清的現(xiàn)象，如：真正貧困人員對于扶貧措施的排斥或者是非貧困人員普遍存在的貪圖便宜的心態(tài)。針對上述情況，積極開展貧困人員建檔和立卡工作，做好精準(zhǔn)識(shí)別工作。創(chuàng)建完善和健全的精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)，通過將個(gè)體間的信息進(jìn)行詳細(xì)記錄以及后期的走訪和調(diào)研、核實(shí)，最大限度地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的公平、公開和透明。在調(diào)查和識(shí)別的過程中不斷地宣導(dǎo)正確的知識(shí)和認(rèn)知，調(diào)整每一個(gè)貧困人員的心理問題。

精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐缺少不了當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)和村委的聯(lián)合作用，不斷地優(yōu)化和改進(jìn)脫貧工作，針對地區(qū)不同的特色和不同的情況及時(shí)調(diào)整扶貧政策。首先，可以借助“到村到戶”的扶貧模式，推進(jìn)扶貧政策貫徹落實(shí)，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)通過選派具有經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)決策人進(jìn)行當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐和推進(jìn)工作。其次，可以采取貧困村落的特色教育工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展特色創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的扶貧項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)帶動(dòng)整個(gè)貧困村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

3.2 制定定期考核制度，聯(lián)動(dòng)“幫帶”政策

對于扶貧來講多是針對發(fā)展較為落后的地區(qū)或是山區(qū)，尤以少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)老區(qū)以及革命老區(qū)為重點(diǎn)對象。對于地勢特殊、緯度較高的地區(qū)可以發(fā)展適合當(dāng)?shù)赝恋厣L的林業(yè)項(xiàng)目為主，在現(xiàn)今的環(huán)境以及生產(chǎn)條件影響下，我國的自然資源存在很大程度的緊缺，因此鼓勵(lì)適合林業(yè)種植的地區(qū)發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目無論是地對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧，還是對國家環(huán)保、綠化建設(shè)事業(yè)等都有著極大地促進(jìn)作用。

縱觀國內(nèi)外扶貧政策的實(shí)踐都有著屬于自身的獨(dú)特意義，國外的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)對于國內(nèi)扶貧項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)有著很大的參考價(jià)值。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施不僅只是短期的扶持和發(fā)展，它是屬于一個(gè)多變的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)的過程?！熬珳?zhǔn)扶貧”首先要確定目標(biāo)有著絕對的真實(shí)性，定期進(jìn)行考核是整個(gè)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)現(xiàn)的前提。一旦將目標(biāo)確定之后對于對應(yīng)的目標(biāo)進(jìn)行有針對性地扶持，每當(dāng)發(fā)展一段時(shí)間之后就要對其進(jìn)行定期的考核。這樣做的目的就是為了確保扶貧政策在當(dāng)?shù)貙?shí)踐和實(shí)施的有效性，保證扶貧工作得以順利、正常的開展。

3.3 鼓勵(lì)發(fā)展“共享”式經(jīng)濟(jì)理念

自從扶貧工作實(shí)施和發(fā)展以來，全國范圍內(nèi)的貧困地區(qū)已有多個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧，人們的生活質(zhì)量有了大幅度的提升。但是最新的調(diào)研結(jié)果顯示全國范圍內(nèi)仍然存在著多個(gè)貧困地區(qū)有待進(jìn)行優(yōu)化和提升，我國扶貧項(xiàng)目的實(shí)踐還需要進(jìn)一步的推進(jìn)。對于“共享”理念的實(shí)施問題，需要政府、貧困人口以及社會(huì)力量三者有機(jī)的結(jié)合在一起，不斷地對貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐。從本質(zhì)上拓寬扶貧力量的主體。通過聯(lián)動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面小康式經(jīng)濟(jì)打下良好的基礎(chǔ)?！肮蚕怼崩砟畋举|(zhì)上可以分為內(nèi)部和外部兩個(gè)主體，前者的建設(shè)主要依靠自身發(fā)展，通過對于具有特色的扶貧項(xiàng)目鼓勵(lì)和引導(dǎo)，創(chuàng)建出具有特色和知名度的扶貧項(xiàng)目。后者的外部共享理念的實(shí)踐主要體現(xiàn)在共享資源上，通過借鑒其他貧困地區(qū)的扶貧政策，開展本地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，值得注意的是在實(shí)踐的過程中將借鑒的經(jīng)驗(yàn)要結(jié)合實(shí)際情況加以實(shí)施，最大化地保證精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐的科學(xué)性。

在精準(zhǔn)扶貧工作展開的過程中，合理使用“共享”理念，將其內(nèi)外之間的力量加以完美地整合。首先，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)要及時(shí)把握國家政策實(shí)施的要點(diǎn)，精準(zhǔn)掌握國家發(fā)展動(dòng)向，確保廣大的農(nóng)村可以做到和現(xiàn)今的國家科學(xué)技術(shù)緊密的結(jié)合。其次，要及時(shí)地借助社會(huì)的資源和關(guān)注度，通過其自身獨(dú)有的發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)行貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，盡快找到適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)的道路。在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中最為重要的就是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，通過整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)政府和其他扶貧資源的合理化集合。一定程度上可以解決就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題，廣泛地提供優(yōu)質(zhì)崗位，確保優(yōu)秀人才的大規(guī)模適用。

3.4? ? 豐富農(nóng)村文化、精準(zhǔn)扶貧

對于扶貧政策的實(shí)踐上不僅是對于經(jīng)濟(jì)上的幫扶，還應(yīng)該包括鄉(xiāng)村文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村的文化發(fā)展緊跟時(shí)代的潮流?！胺鲐毾确鲋尽笔乾F(xiàn)今的農(nóng)村文化扶貧工作展開的關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)化扶貧的前提下進(jìn)行各個(gè)貧困地區(qū)的脫貧意識(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是對脫貧無力的農(nóng)村地區(qū)、長期處于相對較為封閉的地區(qū)。在各個(gè)幫扶的地區(qū)重視文化扶貧，加大農(nóng)村文化式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。具體表現(xiàn)在豐富文化生活、鼓勵(lì)人民積極學(xué)習(xí)技術(shù)，宣傳惠農(nóng)政策，提升農(nóng)民的自身綜合素質(zhì)。

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