天津現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)的構(gòu)想與建議

王曉蓉等

摘 要：種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本。本研究分析了天津發(fā)展種業(yè)的必要性及有利條件，提出了天津現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)的“二三四五六”發(fā)展戰(zhàn)略，即“兩大產(chǎn)業(yè)、三大技術(shù)、四大平臺、五大服務(wù)”的建設(shè)布局與建設(shè)重點，以及“六大保障措施”的對策建議。

關(guān)鍵詞：種業(yè)；天津；現(xiàn)代體系

中圖分類號：F324 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.007

Abstract：Seed industry is a national strategic and fundamental core industry， is the groundwork for ensuring national food security and promoting the long-term and stable development of agriculture. This paper analyzed the necessity and favorable conditions for the development of the Tianjin seed industry， proposed the "two three four five six" development strategy about construction of modern seed industry system in Tianjin，namely，"two industries， three technologies， four platforms， five service" construction layout， as well as "six safeguards" suggestions.

Key words：seed industry；Tianjin；modern system

1 種業(yè)的作用

種業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，是農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[1]，是農(nóng)業(yè)科技成果的最重要載體，是世界各國的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭的核心[2-5]。

種業(yè)是保障我國國家糧食安全的根本。新中國成立以來，一大批優(yōu)良品種的選育推廣，有力促進了糧食作物產(chǎn)量和品質(zhì)的提升，保障了我國這樣一個發(fā)展中的第一人口大國的糧食充足供給[6]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，我國糧食安全將面臨人口增加、資源短缺、環(huán)境惡化等諸多不利因素的影響，迫切需要依靠種業(yè)科技創(chuàng)新，培育重大新品種，突破資源剛性約束，為國家糧食安全提供堅實保障[7-8]。

種業(yè)是促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。改革開放以來，我國良種在科技進步貢獻率中的占比超過43%[6]，對保障農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展功不可沒。隨著我國進入發(fā)展的新常態(tài)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更為迫切，但與之發(fā)展的總體要求相比，我國種業(yè)水平仍需提高，培育更多優(yōu)秀重大品種，保障種子質(zhì)量安全，仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重中之重。

2 天津發(fā)展種業(yè)的必要性及有利條件

2.1 天津發(fā)展種業(yè)的必要性

種業(yè)是提升天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的突破口，發(fā)展種業(yè)是提高天津農(nóng)業(yè)對全國農(nóng)業(yè)貢獻度的重要途徑。天津是典型的“大都市，小農(nóng)業(yè)”，雖然在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面不具優(yōu)勢，但是水稻、蔬菜等農(nóng)作物種業(yè)起步早，國內(nèi)影響力強，種業(yè)科技更領(lǐng)先全國，是全國種業(yè)的引領(lǐng)者。2013年，天津種業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達10億元，是天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[9-11]，推動了天津農(nóng)業(yè)水平提升和農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變。因此，通過集成利用天津優(yōu)勢資源，提高種業(yè)集群效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)增值效應(yīng)，構(gòu)建以創(chuàng)新型企業(yè)為主體的現(xiàn)代種業(yè)體系，對于在新常態(tài)下升級天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、做大做強民族種業(yè)、強化農(nóng)業(yè)科技支撐作用的意義重大。

2.2 天津發(fā)展種業(yè)的有利條件

科研實力領(lǐng)先全國。早在20世紀60年代，天津麥類、玉米、高粱和蔬菜作物的選育在國內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢便已形成。幾十年來，天津種業(yè)一直保持領(lǐng)先優(yōu)勢，特別是在蔬菜（黃瓜、花椰菜、大白菜等）育種、西甜瓜育種、粳稻和專用小麥育種等方面，取得了一批全國領(lǐng)先成果和部分國際領(lǐng)先成果，不僅生物育種領(lǐng)先全國[11-13]，還率先開展育種信息技術(shù)探索。

企業(yè)為主體的格局形成。2000年以來，天津種企的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和育繁推一體化水平均顯著提升，90%以上的種業(yè)產(chǎn)值規(guī)模都是由企業(yè)創(chuàng)造的。特別是2010年以來，種業(yè)法律不斷完善，政策扶持持續(xù)加強，創(chuàng)新型種企獲得空前發(fā)展，2010—2012年，企業(yè)品種權(quán)申請量顯著增加，申請總量占全市的74.5%[14]；企業(yè)間兼并重組步伐加快，大規(guī)模企業(yè)數(shù)量增加，企業(yè)的主體地位得到加強。

區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。天津是北方最大的沿海開放城市，是環(huán)渤海經(jīng)濟帶和京津冀城市群的交會點，是連接國內(nèi)外、南北方、東西部的重要樞紐。隨著“一帶一路”、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展和中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)等戰(zhàn)略的不斷推進，天津區(qū)位優(yōu)勢將更加突出，不僅為種業(yè)發(fā)展提供充足的優(yōu)勢資源，還為種業(yè)“引進來”和“走出去”提供便利。

政策扶持力度加大。制定《天津市農(nóng)業(yè)種業(yè)基地建設(shè)意見》，實施種業(yè)基地貸款貼息項目，改善了種業(yè)基地基礎(chǔ)條件；出臺《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于提升自主創(chuàng)新能力振興天津種業(yè)的實施意見》等政策，積極推進體制改革和科技創(chuàng)新，完善種業(yè)發(fā)展環(huán)境；加大財政資金對商業(yè)化育種研究、種源農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、“育繁推一體化”和種業(yè)支撐保護體系建設(shè)等項目的支持。

3 天津現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)的構(gòu)想與建議

3.1 總體思路

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展和中國（天津）自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)契機，以促進新常態(tài)下現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展為目標，緊密結(jié)合產(chǎn)學(xué)研用，廣泛聯(lián)合京津冀優(yōu)勢和全球先進力量，深化種業(yè)體制改革，堅持企業(yè)主體地位，通過實施“二三四五六”的發(fā)展戰(zhàn)略，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)為主、與天津發(fā)展相匹配、國際先進的現(xiàn)代種業(yè)體系，逐步實現(xiàn)種業(yè)規(guī)模、高端、國際化發(fā)展，將天津建成我國種業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心和北方國際種業(yè)交易交流服務(wù)中心。

3.2 建設(shè)布局與建設(shè)重點

3.2.1 推進兩大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 強化優(yōu)勢種業(yè)。強化黃瓜、大白菜、花椰菜、芹菜、雜交粳稻、小麥等種業(yè)優(yōu)勢地位，優(yōu)先推進新品種培育、體制機制改革和流程化、標準化的商業(yè)化育種模式；優(yōu)先升級技術(shù)創(chuàng)新平臺和制種、加工、檢驗等基礎(chǔ)平臺，達到國際先進水平。

壯大潛力種業(yè)。重點推進瓜類蔬菜、果菜類蔬菜、設(shè)施蔬菜、高端蔬菜、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專用玉米、高產(chǎn)雜交抗蟲棉花、優(yōu)質(zhì)專用大豆等潛力作物良種的產(chǎn)業(yè)化；加大推進種業(yè)基地建設(shè)，改善制種、加工、檢驗等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到國內(nèi)先進水平。

3.2.2 突破三大核心關(guān)鍵技術(shù) 突破種質(zhì)資源創(chuàng)新，針對優(yōu)勢作物和潛力作物，重點開展重要性狀遺傳基礎(chǔ)研究、功能基因組學(xué)和蛋白質(zhì)組學(xué)的研究、作物資源評價與創(chuàng)新。

突破育種技術(shù)研發(fā)，探索生物育種、智能化育種，充分結(jié)合常規(guī)技術(shù)，建立新型高效育種技術(shù)體系；研究新品種標準化和規(guī)?；瘻y試體系；研究不同生態(tài)區(qū)品種選育、篩選、鑒定、評價的技術(shù)體系。

突破產(chǎn)業(yè)化技術(shù)研發(fā)，研發(fā)保純與繁育、雜交種制種、種苗脫毒繁育等良種規(guī)模化高效制（繁）種技術(shù)體系；探索良種加工技術(shù)和質(zhì)量控制技術(shù)的應(yīng)用；開展規(guī)范化栽培技術(shù)體系、良種追溯管理系統(tǒng)、成果示范信息服務(wù)系統(tǒng)等示范技術(shù)研究。

3.2.3 升級四大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 構(gòu)建國際先進的種業(yè)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新平臺，以天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院及相關(guān)高校為依托，以重大科研項目的支持為基礎(chǔ)，集中優(yōu)勢力量，開展基礎(chǔ)性、探索性、前瞻性的公益性研究。

構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研無縫對接的種業(yè)應(yīng)用研究創(chuàng)新平臺，以創(chuàng)新型種企為主體，充分利用公益性研究成果，綜合應(yīng)用常規(guī)、生物、信息、工程等關(guān)鍵技術(shù)，建立商業(yè)化育種機制。

擴大升級繁育基地建設(shè)，重點推進優(yōu)勢作物良種試驗、生產(chǎn)、加工基地升級建設(shè)；堅持內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)基地的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)；支持種企引進與示范制種、加工、儲運、檢測等先進技術(shù)。

做強良種育苗基地，加強蔬菜優(yōu)勢品種育苗基地建設(shè)，提高種苗生產(chǎn)技術(shù)，升級種苗生產(chǎn)設(shè)備，培育高端育苗人才，延伸蔬菜良種產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.4 完善五大公共服務(wù)體系 建設(shè)天津市種業(yè)展示示范體系，依托天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院武清創(chuàng)新基地，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先的大型現(xiàn)代化綜合作物品種展示基地；結(jié)合基地建設(shè)的優(yōu)化布局，建設(shè)區(qū)縣建立特色品種展示基地；建設(shè)企業(yè)良種展示基地，完善其網(wǎng)站、電商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持其培養(yǎng)全能田間技術(shù)服務(wù)隊伍。

構(gòu)建種業(yè)交流與服務(wù)體系，創(chuàng)建天津良種宣傳、交易、交流的中英文信息的綜合性網(wǎng)站；以天津會展優(yōu)勢資源為依托，籌辦或承擔(dān)國際性的種業(yè)交易會、交流會、學(xué)術(shù)論壇等。

構(gòu)建種業(yè)科技成果市場流通體系，加快知識產(chǎn)權(quán)公開交易平臺和托管中心建設(shè)，探索品種權(quán)收益與推廣銷售業(yè)績相關(guān)聯(lián)的利益分配機制，完善天津育種攻關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

構(gòu)建專業(yè)的種子質(zhì)量檢測體系，以農(nóng)科院為依托，引進國際先進檢測設(shè)備和技術(shù)，完善種子質(zhì)量和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品成分檢測技術(shù)標準，建設(shè)天津種業(yè)質(zhì)量檢測技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用體系。

構(gòu)建規(guī)范的種子質(zhì)量認證體系，制定種子電子檔案制度，設(shè)立種子質(zhì)量等級標識規(guī)范，組織成立種子認證的專門機構(gòu)，建設(shè)科學(xué)的種子質(zhì)量認證體系。

3.3 保障措施

3.3.1 加強組織協(xié)調(diào) 一是成立種業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市農(nóng)委會同發(fā)改委、財政局、科委、稅務(wù)局等部門成立種業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作組，建立“部門分工明確、政策集成聯(lián)動、資源整合優(yōu)化”的工作機制和部門聯(lián)席會議制度；二是成立天津種業(yè)專家咨詢委員會，就種業(yè)發(fā)展的重點項目、重大問題、專項規(guī)劃提出咨詢意見；三是支持壯大天津市種子行業(yè)協(xié)會和建立天津市種業(yè)企業(yè)家協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、咨詢評估、知識產(chǎn)權(quán)保護、認證認可等方面的作用。

3.3.2 優(yōu)化政策環(huán)境 一是設(shè)立穩(wěn)定連續(xù)的市、區(qū)縣兩級種業(yè)發(fā)展專項資金和種企發(fā)展專項資金，創(chuàng)建“企業(yè)+”的科研項目申報機制，并配套科學(xué)有效的監(jiān)督考核機制；二是創(chuàng)新多種形式的擔(dān)保機制，優(yōu)先安排金融服務(wù)體系扶持種企，建立“政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體、社會資本為補充”的穩(wěn)定的投融資體系；三是完善政策配套，設(shè)立種業(yè)生產(chǎn)、加工、儲運、推廣等設(shè)施設(shè)備專項補貼項目，按照國家有關(guān)規(guī)定對符合條件的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所組建種業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立“政府基金、保險公司、企業(yè)”三位一體的風(fēng)險防范機制，建立種子生產(chǎn)基地長期租賃體制，在基礎(chǔ)建設(shè)、多功能用地等方面給予種企優(yōu)先考慮。

3.3.3 健全監(jiān)管體系 一是健全各級種子管理機構(gòu)，保障管理工作經(jīng)費，加強管理隊伍建設(shè)，建立績效考核制度，改進以企業(yè)為創(chuàng)新主體的成果評價方式與成果獎勵機制；二是加強種子市場監(jiān)管力度，提高違法行為懲處標準，查處的案件按規(guī)定的時限向社會公開；三是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系，設(shè)置專門知識產(chǎn)權(quán)辦公室，規(guī)范品種“育繁推”全套流程和操作程序，健全科技人員知識產(chǎn)權(quán)管理與獎勵制度，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警與應(yīng)急體系。

3.3.4 完善法規(guī)規(guī)章 加快《天津市實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《天津市非主要農(nóng)作物品種登記辦法》等法律法規(guī)的修訂和實施；制定品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易、種子（苗）基地認定保護、企業(yè)育繁推一體化認定、企業(yè)信用等級評定、企業(yè)委托經(jīng)營等地方管理辦法；編制優(yōu)勢作物新品種測試指南、品種試驗規(guī)程等規(guī)范性文件，建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，制定科研人員流動的行為準則。

3.3.5 構(gòu)筑種業(yè)智庫 重點引進培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)人才、國際化發(fā)展人才、高級經(jīng)營管理人才，加大在經(jīng)費、待遇等方面對人才的支持，提升高層次人才資助的比重，設(shè)立種業(yè)歸國創(chuàng)業(yè)專項基金。完善事業(yè)單位人才制度，出臺天津事業(yè)單位科技成果處置權(quán)收益改革辦法，將實用型人才培養(yǎng)、商業(yè)化育種成果及推廣面積等納入職稱評定依據(jù)，完善知識產(chǎn)權(quán)作價入股、上市公開交易等產(chǎn)權(quán)激勵機制。建立首席專家企業(yè)掛職制，鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、高校聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地、院士工作站、博士后工作站。

3.3.6 加強交流與合作 繼續(xù)推進種業(yè)科技國內(nèi)外交流與合作，加大力度引進、消化吸收和學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗，為國內(nèi)外種子集團“走進來”營造良好條件。著力實施種質(zhì)資源交流與共享機制、知識產(chǎn)權(quán)保護制度，支持中青年科技骨干出國進修深造。鼓勵聯(lián)合國內(nèi)外企業(yè)、科研機構(gòu)、教育機構(gòu)、經(jīng)濟組織共同承擔(dān)科研攻關(guān)項目，鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。

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