激發(fā)制度活力，構(gòu)建特色模式

卜樂

明晰灣區(qū)意圖，深化合作

創(chuàng)新發(fā)展是目前大灣區(qū)建設(shè)中最為受關(guān)注的一個(gè)點(diǎn)，而討論創(chuàng)新，必定要先從大灣區(qū)建設(shè)的意圖與背景談起，這是創(chuàng)新發(fā)展的依據(jù)。2017年7月1日，在國(guó)家主席習(xí)近平見證下，香港特區(qū)政府、澳門特區(qū)政府、國(guó)家發(fā)改委及廣東省政府共同簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，確立了相關(guān)行動(dòng)綱領(lǐng)、明確了重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)誌著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作取得了階段性成果。而在《框架協(xié)議》中明確提出“努力將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為更具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、宜居宜業(yè)宜遊的優(yōu)質(zhì)生活圈和內(nèi)地與港澳深度合作的示範(fàn)區(qū)，攜手打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”的目標(biāo)。基於目標(biāo)的確立，我們對(duì)於大灣區(qū)建立了幾個(gè)重要認(rèn)知：

首先，大灣區(qū)的建設(shè)是在“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略之下提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。而“一帶一路”倡議，是我國(guó)在新一輪全球化中的重要發(fā)展思路，在這其中需要培育一些重要的區(qū)域平臺(tái)，如果說從國(guó)內(nèi)去選擇區(qū)域發(fā)展樞紐節(jié)點(diǎn)或區(qū)域平臺(tái)，粵港澳大灣區(qū)無(wú)疑是一個(gè)非常適合的選擇。因?yàn)樵诖藚^(qū)域中，它涉及一國(guó)兩制中的制度優(yōu)勢(shì)，包含三個(gè)關(guān)稅區(qū)，相較其他區(qū)域而言，具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。因此，大灣區(qū)的第一個(gè)意義在於它是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。

而灣區(qū)另一個(gè)建設(shè)意圖就是在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)中，深化內(nèi)地尤其是珠三角城市與港澳間的合作，提升灣區(qū)整體的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展，使港澳能夠更好地融入國(guó)家發(fā)展大局，這也是當(dāng)前比較普遍的共識(shí)。從此意圖延伸，我們可以進(jìn)一步探討粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)與以往的幾十年所提到的粵港澳合作有何深入。粵港澳合作概念早已提出，在內(nèi)地改革開放之前，與港澳地區(qū)在民生方面就已有非常多的合作;改革開放後，隨著內(nèi)地開放發(fā)展，機(jī)遇的湧現(xiàn)，粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作成效愈發(fā)明顯。

灣區(qū)建設(shè)比以往粵港澳合作勢(shì)必會(huì)更進(jìn)一步。首先就體現(xiàn)在制度創(chuàng)新將成為未來(lái)合作中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。以往我們可能會(huì)把創(chuàng)新或者制度創(chuàng)新看作是工作中所需的一種配合，而在未來(lái)，制度創(chuàng)新將不僅僅是一種配合，而是一項(xiàng)直接的工作內(nèi)容。港澳回歸後，三地之間的互相合作，比如粵港、粵澳間的合作、所制定的政策，推出的創(chuàng)新性制度，已經(jīng)取得不少成效，因而未來(lái)制度創(chuàng)新將是灣區(qū)一種常態(tài)化的工作，這是首當(dāng)其衝的認(rèn)識(shí)。再者，第二方面的認(rèn)識(shí)是，對(duì)於區(qū)域整體性的強(qiáng)調(diào)會(huì)比以往進(jìn)入到更高的層次。過往提及粵港澳地區(qū)時(shí)，我們的視角更關(guān)注的是其中幾個(gè)核心城市，比如香港、澳門、廣州、深圳等，但未來(lái)灣區(qū)的建設(shè)中，核心城市依然會(huì)是關(guān)注重點(diǎn)，但將會(huì)更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的網(wǎng)路聯(lián)繫，強(qiáng)化城市之間的聯(lián)繫，即區(qū)域網(wǎng)路性的構(gòu)建，會(huì)通過增強(qiáng)城市之間功能性的聯(lián)繫，從而提升灣區(qū)整體的綜合實(shí)力。

問題導(dǎo)向，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐

灣區(qū)更進(jìn)一步的第三個(gè)方面就是“港澳所長(zhǎng)”或者“港澳優(yōu)勢(shì)”將會(huì)更為強(qiáng)調(diào)。“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品全球化，就需要充分發(fā)揮港澳平臺(tái)的作用，一方面透過灣區(qū)進(jìn)行資源整合，另一方面藉助港澳平臺(tái)走向國(guó)際市場(chǎng)。

因此基於大灣區(qū)建設(shè)意圖以及大灣區(qū)相較以往粵港澳合作更進(jìn)一步的兩項(xiàng)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們需要探討未來(lái)大灣區(qū)應(yīng)該怎樣進(jìn)行創(chuàng)新合作與制度創(chuàng)新。除了上述的目標(biāo)導(dǎo)向分析外，從問題導(dǎo)向亦可以進(jìn)行分析，也就是當(dāng)前大灣區(qū)的發(fā)展面臨怎樣的挑戰(zhàn)與困難，從解決問題的角度繼而來(lái)探討未來(lái)如何實(shí)踐創(chuàng)新。

其一，挑戰(zhàn)在於大灣區(qū)內(nèi)的要素如何能夠更高效地自由流動(dòng)？這也是當(dāng)前最急需解決的問題。要素的流動(dòng)包含貨物（物資）流動(dòng)、人員流動(dòng)、資金流動(dòng)、資訊流動(dòng)。如果這四方面要素能夠自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效配置，將能夠更好地促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

其二，當(dāng)前我們面臨如何更好地運(yùn)用區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通平臺(tái)，如何細(xì)化已有的機(jī)制的挑戰(zhàn)，在缺乏先例的情況下，需要一定的摸索，來(lái)找到更為高效的途徑。

其三，雖然在官方、民間重視創(chuàng)新，但創(chuàng)新的發(fā)展基礎(chǔ)仍存在較大的提升空間。比如創(chuàng)新人才仍是不足的，無(wú)法滿足快速的社會(huì)變化需要。另外，創(chuàng)新環(huán)境的打造仍需要完善，比如環(huán)境建設(shè)中的制度要素、資金支持體系、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)氛圍、企業(yè)生態(tài)等都會(huì)影響整體的創(chuàng)新環(huán)境。

因此要素的自由流動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的進(jìn)一步深化以及創(chuàng)新能力與環(huán)境的改善成為了時(shí)下灣區(qū)所面臨的三大挑戰(zhàn)。

基於這三項(xiàng)挑戰(zhàn)，未來(lái)的探索可以考慮首先從要素的自由流動(dòng)入手，比如研究如何促成通關(guān)更為便捷。雖然現(xiàn)在通關(guān)比起十年前已經(jīng)方便了很多，但更便捷、高效的過關(guān)仍是大眾的迫切需求。再例如，現(xiàn)階段粵港澳間一些已投入使用的交通設(shè)施，例如港珠澳大橋，如何讓其效益更大，更好地發(fā)揮其加速人員、物資流動(dòng)地作用，也是大家關(guān)心的。

再者，要認(rèn)識(shí)到未來(lái)政府在制度創(chuàng)新工作中不可替代的作用。在過往的幾十年中市場(chǎng)的"手"對(duì)港澳和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用已有目共睹，而在區(qū)域未來(lái)的合作發(fā)展中，政府的作用不容忽視。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論解釋，當(dāng)區(qū)域合作發(fā)展到一定階段，通過市場(chǎng)的手所推動(dòng)的功能性整合，將會(huì)轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)與政府共同推動(dòng)的制度性整合。區(qū)域合作的制度性整合發(fā)展，需要政府發(fā)揮更積極的作用。包含組織溝通、政策制定、政策落實(shí)，政策的實(shí)施監(jiān)管等方面的工作。

鼓勵(lì)青年，創(chuàng)新嘗試

此外，在創(chuàng)新實(shí)踐上，社會(huì)比較關(guān)心港澳青年未來(lái)在灣區(qū)發(fā)展的問題。目前協(xié)助港澳青年在粵發(fā)展已有一些成效，但未來(lái)發(fā)展空間仍很大。在內(nèi)地，包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的一些平臺(tái)如港澳青年孵化器、港澳青年之家等類似的孵化器平臺(tái)，已經(jīng)為港澳年輕人在珠三角的發(fā)展提供了便利。在大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇下，建議港澳青年首先將個(gè)人發(fā)展觀建立在區(qū)域的層面，而非建立在某個(gè)城市的層面。較為傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，往往是先考慮地處哪一個(gè)城市，確定在哪一個(gè)城市生活，然後規(guī)劃個(gè)人在這個(gè)城市中的發(fā)展空間。未來(lái)，建議將這種發(fā)展空間從單個(gè)城市擴(kuò)大到灣區(qū)，即不僅僅是從身處澳門、香港的單個(gè)城市考慮自己未來(lái)的發(fā)展路向，而是從身處粵港澳大灣區(qū)，來(lái)思考自己未來(lái)的發(fā)展空間。這種粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域發(fā)展觀樹立，將促使青年人更好地利用當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施便利化、通關(guān)便利化等優(yōu)勢(shì)，形成異地工作、同城生活的便捷模式，也就是可能一位澳門青年白天可能在中山工作，但夜晚依然回到澳門家中居住，亦或者澳門工作、中山居住，這都有可能實(shí)現(xiàn)。如今的交通便利程度已遠(yuǎn)高於十年前，因此我們的發(fā)展將不再局限於一座城市中，而是將擴(kuò)展到灣區(qū)當(dāng)中。

此外，通過目前接觸到的港澳青年，感受到他們對(duì)於灣區(qū)的高度關(guān)注與熱情，但處?kù)队^望中的他們也很希望瞭解在灣區(qū)中能夠獲得怎樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，所以他們對(duì)灣區(qū)仍有不確定性感與疑慮。比如對(duì)營(yíng)商環(huán)境的不確定，可能令他們對(duì)進(jìn)入大灣區(qū)發(fā)展會(huì)有一些疑慮。但是回想三四十年前，他們的父輩在內(nèi)地投資時(shí)，其實(shí)當(dāng)時(shí)的內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境與港澳差異可能更大，但他們的父輩通過大膽的嘗試與突破，不少人都獲得了不錯(cuò)的收益。個(gè)體的努力嘗試，有助於形成一種氛圍，帶動(dòng)身邊越來(lái)越多的人進(jìn)行嘗試。在相互的影響中，營(yíng)商環(huán)境也將不斷優(yōu)化。

人才儲(chǔ)備，催生“澳門模式”

在灣區(qū)的發(fā)展與青年的發(fā)展空間拓展的這個(gè)過程中，政府在增加本地人才儲(chǔ)備方面扮演著重要的角色。例如澳門政府近年來(lái)都在力推經(jīng)濟(jì)多元，這個(gè)發(fā)展的過程自然會(huì)涉及到一些新興行業(yè)，比如特色金融、會(huì)展業(yè)以及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，從澳門目前的人才儲(chǔ)備來(lái)看，在這些產(chǎn)業(yè)的人力資源方面有待進(jìn)一步增加。雖然，人才可以引進(jìn)，但本地人才的儲(chǔ)備是地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的保障，所以未來(lái)在建立了前述的先進(jìn)觀念的基礎(chǔ)上，政府需要採(cǎi)取相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制來(lái)加速本地人才儲(chǔ)備，擴(kuò)充相關(guān)學(xué)科的建設(shè)。

當(dāng)然人才本身是不斷流動(dòng)的，在灣區(qū)內(nèi)人才會(huì)自由流動(dòng)，很多人擔(dān)心是否對(duì)於澳門而言，會(huì)出現(xiàn)更強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”，也就是澳門人才被灣區(qū)內(nèi)其他城市吸走，這是可能出現(xiàn)的，但這並不是大灣區(qū)建設(shè)所促生的，與我們所強(qiáng)調(diào)的灣區(qū)發(fā)展的區(qū)域整體性並不矛盾。一座城市自身準(zhǔn)備不足，自然可能會(huì)出現(xiàn)它的人才被周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引走，又或者自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，無(wú)法提供更多的產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，那人才也可能會(huì)被周邊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)吸引走。所以唯有自身的不斷完善、強(qiáng)大，才能防止人才被吸走的可能。

在以往的發(fā)展中，規(guī)模問題被認(rèn)為是澳門發(fā)展的重要制約，本地人口少、土地資源有限一直限制了澳門的深度發(fā)展與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容。但如果基於先前提到的網(wǎng)路化的區(qū)域發(fā)展模式，澳門可以思考未來(lái)如何通過與周邊城市的功能型聯(lián)繫，來(lái)強(qiáng)化自己的地位。國(guó)際上也有類似的城市，它的規(guī)模不一定很大，但是其他城市會(huì)覺得與它的聯(lián)繫是必要的，通過這樣的必要聯(lián)繫，城市的核心地位就被建立起來(lái)，並能發(fā)揮其特殊的功能與作用。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇下，澳門需要繼續(xù)努力探索出自己的發(fā)展模式，來(lái)突顯出自身的作用與地位，把握自身特色優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域中發(fā)揮更大的功能。