綜合檔案館資源配置現(xiàn)狀探究

黃荷 楊桂鳳

摘要：綜合檔案館作為國家檔案事業(yè)的重要組成部分，其資源配置直接關(guān)系到檔案的安全與利用。當(dāng)前，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，檔案管理模式、國家檔案經(jīng)費(fèi)撥款不合理等原因，綜合檔案館資源配置結(jié)構(gòu)不合理，需要重新統(tǒng)籌規(guī)劃，通過建立一套動態(tài)的監(jiān)測體系，觀測各個綜合檔案館資源配置存在的問題，以建立科學(xué)的資源配置體系，消解其資源結(jié)構(gòu)不合理問題。

關(guān)鍵詞：綜合檔案館資源配置結(jié)構(gòu)消解

綜合檔案館資源是綜合檔案館圍繞檔案各項工作所需要的要素，包括檔案館藏、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)等。從整體上看，國家越來越關(guān)注檔案事業(yè)發(fā)展，對中西部檔案館的建設(shè)也越來越重視，但當(dāng)前綜合檔案館館藏資源、基礎(chǔ)設(shè)備等資源配置尚存在不足，不管是對檔案安全，還是檔案利用均容易產(chǎn)生不利影響。為此，本文立足綜合檔案館資源配置具體實際，審視其資源配置的不足，優(yōu)化各個地區(qū)綜合檔案館資源要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全國綜合檔案館協(xié)調(diào)發(fā)展，以強(qiáng)化綜合檔案館管理與公共服務(wù)能力。

一、綜合檔案館資源配置現(xiàn)狀及存在問題

（一）檔案館藏分布不均衡

綜合檔案館在堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的集中管理模式下，形成“屬地管理”的格局，其館藏一定程度上自然也遵循了這樣的區(qū)域空間布局。因各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及檔案意識等不同，各自管轄區(qū)域的綜合檔案館之間所形成的檔案數(shù)量存在明顯差異，譬如2017年廣東省檔案館館藏為122萬余卷（件）[1]，江蘇省檔案館館藏檔案資料為76萬余卷[2]。這實際上反映了當(dāng)前省、市、縣各級綜合檔案館館藏分布嚴(yán)重不均衡。

（二）設(shè)施設(shè)備配置不合理

綜合檔案館的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的好壞直接關(guān)系到檔案信息資源保管與利用的環(huán)境。從縱向看，省、市、縣不同層級的國家綜合檔案館設(shè)施設(shè)備配置存在較大差距，以廣西壯族自治區(qū)為例，如表1所示。

從表1中可以看出，廣西各級國家綜合檔案館的館內(nèi)設(shè)施設(shè)備既不完善也不合理，省、地、縣三級檔案館大多尚未配備閱讀機(jī)和閱讀復(fù)印機(jī)，地級市和縣尚未配備縮微設(shè)備，難以保障各級綜合檔案館服務(wù)數(shù)字化建設(shè)工作的開展，也不利于實現(xiàn)綜合檔案館優(yōu)質(zhì)服務(wù)的共享。

二、綜合檔案館資源配置結(jié)構(gòu)不合理問題的原因分析

當(dāng)前，諸多綜合檔案館資源配置結(jié)構(gòu)不合理的原因是多方面的，但歸納起來主要有以下兩個方面。

（一）缺乏有效的動態(tài)監(jiān)測體系

為準(zhǔn)確掌握全國檔案事業(yè)的基本情況，當(dāng)前，國家檔案局制定《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計年報制度》，要求各地區(qū)檔案局（館）按要求填報檔案局（館）人員、檔案保存與利用等情況，以便對全國檔案事業(yè)實行科學(xué)管理。但所獲的填報數(shù)據(jù)往往有限，其準(zhǔn)確性也受到質(zhì)疑，難以掌握各個綜合檔案館的真實數(shù)據(jù)。同時，該制度也沒有涵蓋各個綜合檔案館工作目標(biāo)、任務(wù)等。這就意味著現(xiàn)有的檔案事業(yè)監(jiān)測體系并不能夠真正對檔案工作進(jìn)行全面、具體的測評。一言以蔽之，缺乏對綜合檔案館資源要素配置的有效動態(tài)監(jiān)測體系，不利于科學(xué)優(yōu)化各綜合檔案館內(nèi)部資源配置結(jié)構(gòu)。

（二）經(jīng)費(fèi)配置不合理

“從某種意義上說，經(jīng)濟(jì)是檔案事業(yè)發(fā)展的根本之‘源——原動力或動因?！盵3]綜合檔案館資源結(jié)構(gòu)是否合理直接受制于所獲檔案經(jīng)費(fèi)。綜合檔案館事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源于國家財政撥款，而若無充足的財政撥款支持，或檔案經(jīng)費(fèi)配置不合理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的條件下，會直接導(dǎo)致綜合檔案館資源配置不合理。

從2016年全國31個省、自治區(qū)、直轄市的國家檔案局（館）財政撥款情況獲悉（見表2），西部地區(qū)綜合檔案館總計撥款比較高，東部地區(qū)次之，中部地區(qū)最少。但從單個省份來看，國家財政給予的撥款，東部地區(qū)偏高而中西部地區(qū)偏低，直接反映出中西部地區(qū)存在檔案經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。

綜合檔案館資源的各個要素之間存在相互配合的情況。其中，綜合檔案館所獲經(jīng)費(fèi)的額度決定了自身的購買能力，經(jīng)費(fèi)不足使其難以購置基礎(chǔ)設(shè)施與先進(jìn)的設(shè)備，促使其服務(wù)能力也隨之受限。中西部本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，難以與東部相比擬，亦為造成綜合檔案館事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因。

從橫向看，綜合檔案館經(jīng)費(fèi)也難與圖書館、博物館等相比。譬如，廣西壯族自治區(qū)圖書館，2016年全年經(jīng)費(fèi)總投入8800萬元。[4]而博物館不僅可以享受國家財政支持，還可以通過自身辦特展、開商店等創(chuàng)收，并且這些創(chuàng)收還是比較客觀的。據(jù)了解，2016年，南京博物院舉辦了“法老·王——古埃及文明與中國漢代文明的故事”特展，“門票收入540萬元，文創(chuàng)產(chǎn)品銷售超過100多萬元，扣除辦展成本，盈利超過200萬元”。[5]因此，相比之下，大多數(shù)落后地區(qū)的綜合檔案館囊中羞澀。

三、綜合檔案館服務(wù)資源配置不均等的消解之道

綜合檔案館服務(wù)均等化系民之所望，政之所向。因此，在綜合檔案館資源配置非均等的客觀環(huán)境下，國家檔案局需要重新統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一套動態(tài)的監(jiān)測體系，準(zhǔn)確把握全國檔案館資源配置結(jié)構(gòu)存在的問題，從整體上優(yōu)化全國綜合檔案館資源配置結(jié)構(gòu)，通過進(jìn)一步完善制度并發(fā)揮其效用，科學(xué)規(guī)范經(jīng)費(fèi)與設(shè)施設(shè)備等資源配置，尋求一條真正公平之路，實現(xiàn)全國綜合檔案館協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立一套有效的動態(tài)監(jiān)測體系

雖然綜合檔案館資源分配受到歷史等諸多原因的影響，但實際上，綜合檔案館資源配置是一個漸進(jìn)的動態(tài)過程，其資源結(jié)構(gòu)配置也是一個動態(tài)的過程。國家檔案局通過對綜合檔案館建立一套動態(tài)監(jiān)督體系，以準(zhǔn)確把握各地區(qū)綜合檔案館各要素配置的具體情況。然而，建立一套動態(tài)監(jiān)測體系十分復(fù)雜，需要借助科學(xué)的測評和機(jī)制來實現(xiàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，國家檔案局可以通過制定規(guī)劃，要求各個地區(qū)綜合檔案館結(jié)合自身建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、檔案館藏等實際情況進(jìn)行監(jiān)測，以具體掌握全國綜合檔案館資源結(jié)構(gòu)情況，進(jìn)而有針對性地促進(jìn)綜合檔案館各資源要素協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)科學(xué)配置。

（二）實施適當(dāng)傾斜的檔案經(jīng)費(fèi)分配

綜合檔案館作為公共部門，經(jīng)費(fèi)來源于國家財政撥款，所以應(yīng)完善財政撥款分配制度，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)傾斜，增加對欠發(fā)達(dá)地區(qū)檔案事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入；有必要從整體上進(jìn)行合理規(guī)劃，遵循公平的原則，跳出以檔案館藏數(shù)量為經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的局限性；通過完善國家法律，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)劃撥與資源配置，因地制宜，強(qiáng)制性對基礎(chǔ)能力薄弱的基層或是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的檔案館提供大力扶持，協(xié)調(diào)檔案館工作區(qū)域發(fā)展。

同時，國家財政能力有限，需要兼顧諸多領(lǐng)域的發(fā)展，為此，筆者認(rèn)為綜合檔案館不應(yīng)該局限于國家財政的“輸血”補(bǔ)給，自身也應(yīng)該“造血”，一方面可以充分發(fā)揮自身的保管能力，為社會組織等提供檔案寄存服務(wù)，收取一定的費(fèi)用；另一方面可以強(qiáng)化檔案資源開發(fā)，向中高端檔案服務(wù)進(jìn)軍，吸收社會資本，以贏得資金支持，彌補(bǔ)資金的不足。

注釋與參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省檔案信息網(wǎng).局館簡介[EB/OL].[2018-09-26].http：//www.da. gd.gov.cn/por？ tal_home/content/ 129.

[2]江蘇省檔案信息網(wǎng).江蘇省檔案局、省檔案館概況[EB/OL].[2018-01-18].http：//www. dajs.gov.cn/art/ 2017/11/9/art_3_ 34997.html.

[3]黃夏基.經(jīng)濟(jì)因素在當(dāng)代中國檔案事業(yè)發(fā)展中的決定作用——當(dāng)代中國檔案事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)探源之一[J].檔案學(xué)研究，2007（2）： 16-19.

[4]廣西壯族自治區(qū)圖書館.廣西壯族自治區(qū)圖書館2016年年報[EB/ OL].[2018- 01- 18]. http：//www.gxlib. org.cn/upload/ 201710/16/ 20171016161300636 3.pdf.

[5]人民網(wǎng).南京博物院8年來首辦收費(fèi)特展既賺人氣又賺錢[EB/OL].[2016- 12- 08].http：//www.sohu. com/a/120959512_114731.

作者單位：1.廣西醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院檔案室2.廣西民族大學(xué)管理學(xué)院