政務檔案信息資源共享影響因素初探

盧林濤

摘要：在電子政務背景下，政務檔案信息資源共享是推進服務型政府建設的重要方式。政務檔案信息資源共享受到理念與發(fā)展環(huán)境、權(quán)責規(guī)范、部門內(nèi)因素、部門間協(xié)同關(guān)系、信息共享能力、安全保障、部門人員七方面因素的影響。本文旨在搭建影響政務檔案信息資源共享機制的框架，厘清影響路徑，優(yōu)化共享機制，為推進檔案共享提供理論指導。

關(guān)鍵詞：政務檔案信息資源信息資源共享影響因素

Abstract： The sharing of government archives in？ formation resource is an important way to promote the construction of service- oriented government with sharing of archives under the background of egovernment.Governmentarchivesinformationre？ sources influenced by seven factors including con？ cepts and development environment， power and re？ sponsibility norms， internal factors within the sector， inter-departmental collaboration， information sharing capabilities， security assurance and department staff. This article will construct the framework of the re？ source -sharing mechanism， provide theoretical guid？ ance for clarifying the impact path， optimize the shar？ ing mechanism.

Keywords： Government archives； Information re？ sources； Information recourses sharing； Influence fac？ tors

一、導論

政務檔案信息資源是指電子政務背景下的各類檔案信息（數(shù)據(jù)）資源，即在電子政務活動中直接產(chǎn)生，以數(shù)字形式存儲、管理并可通過一定的技術(shù)手段進行檢索、查詢和使用，[1]具有保存價值的相關(guān)歷史記錄。[2]政務檔案具有很強的事務性，和國計民生息息相關(guān)。政務檔案信息資源共享的社會價值極大。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，我國電子政務實踐不斷推進，以政務信息資源互聯(lián)互通為代表的新一階段政務信息化建設不斷走向深入。但受制于政府內(nèi)部制度化建設水平不高、信息產(chǎn)權(quán)邊界不明晰等因素的影響，政務信息資源“部門私有”現(xiàn)象問題突出，包括檔案信息在內(nèi)的諸多政務信息資源難以實現(xiàn)有效的互聯(lián)互通和府際共享。政務檔案信息是支持政府機構(gòu)電子政務運作和提供高效公共服務的重要資源，共享需求和現(xiàn)實供給的巨大差距嚴重影響了政府部門間的協(xié)作能力，不利于社會公共服務能力的提升，阻礙了政務信息化進程和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。

政務檔案信息資源共享影響因素研究涉及檔案學、行政管理學等領(lǐng)域，具有鮮明的學科交叉性，既是研究熱點，又是研究難點。目前，專門針對政務檔案信息資源共享的研究成果較少，而更多的研究主要集中于兩個上位概念——檔案學視域下的檔案信息資源共享和行政管理視域下的政務信息資源共享。長期以來，檔案信息資源共享研究的重點都是偏頂層的共享機制和偏技術(shù)的共享實現(xiàn)途徑研究，如何振、蔣冠初步構(gòu)想了國家檔案資源整合和共享工程，[3]向立文、[4]祝慶軒、桑毓域、方昀[5]則分別從細化的實現(xiàn)條件和技術(shù)方式探究了檔案信息資源共享問題。不難看出，當前檔案信息資源共享研究水平仍然較低，已有研究一方面?zhèn)戎毓蚕頇C制及技術(shù)支撐、存在問題和解決途徑等方面，幾乎未涉及共享的影響因素，而影響因素正是決定共享成效的關(guān)鍵變量之一；另一方面則存在未能將檔案信息資源共享置于具體的應用背景加以研究的缺陷，大多數(shù)研究僅從模糊的社會視角審視其共享，檔案信息資源共享的重點攻關(guān)領(lǐng)域——政務領(lǐng)域鮮有探討。具體到政務信息資源共享的影響因素，現(xiàn)有研究大致圍繞外部環(huán)境和部門內(nèi)部兩個維度，代表性成果有范靜[6]與龔立群[7]指出法律政策權(quán)威與高層管理機構(gòu)權(quán)威對政府部門間電子政務信息共享實現(xiàn)程度有十分顯著的促進作用，胡平等[8]則從內(nèi)部視角出發(fā)提出政府人員推動信息共享的動力是影響政府間信息共享的客觀因素。但是，現(xiàn)有研究尚未能以相對明確、清晰的整體視角探索影響因素的全面框架，而停留于零散研究的層次上。

本文旨在探尋政務檔案信息資源共享的關(guān)鍵影響因素，分析影響因素作用于信息資源共享的實現(xiàn)機制，為破解政務檔案信息資源共享難題提供理論指導。

二、理論基礎(chǔ)與初步框架的建立

政務檔案信息資源共享從本質(zhì)而言應被更多的定義為政務信息資源共享，檔案只是對信息資源范疇的限定，因此對政務檔案信息資源共享影響因素理論基礎(chǔ)的研究，實質(zhì)上更多的是探尋電子政務背景下，如何為包括檔案在內(nèi)的政務信息資源共享影響因素的框架框定基本理論背景。

（一）整體政府理論

政務檔案信息資源是政務機構(gòu)行政事務辦理過程和結(jié)果的留存物，其共享就必須根植于連貫暢通的政務工作流，需要政務機構(gòu)間加強整合，盡可能避免當前部門碎片化導致的共享受阻。整體政府理論則是專門研究如何強化跨部門間整合能力的重要理論。整體政府理論被部分學者認為是“第三種行政范式”，[9]其指導下的英美等國的實踐被普遍認為很大程度上解決了傳統(tǒng)官僚制政府的碎片化問題。

整體政府含義廣泛，可以是同一層級政府不同管理部門間的橫向協(xié)作，也可以是政府與其代理機構(gòu)之間的縱向協(xié)作以及與其所屬的地方政府機構(gòu)在政策執(zhí)行中進行的協(xié)作，同時也包括公私之間的合作伙伴關(guān)系，具有極強的理論延展性。整體政府的目標是實現(xiàn)部門間整合，要實現(xiàn)此目標即需打破部門間隔閡，加強各方面的協(xié)作，其特征是四大整合：政策整合、結(jié)構(gòu)整合、文化整合和信息整合。首先整體政府通過政策的協(xié)調(diào)整合盡可能實現(xiàn)無沖突的政策執(zhí)行，其次要實現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)整合即需結(jié)構(gòu)、文化和信息三方面的支撐——結(jié)構(gòu)設計、統(tǒng)一的共享價值觀和簡化的信息程序三者的協(xié)同配合。

（二）行為層級理論

行為層級理論最初應用于大型軟件系統(tǒng)設計開發(fā)過程中的影響要素識別，認識到了個人、團隊、項目、企業(yè)和商業(yè)環(huán)境等組織層級對復雜商業(yè)活動的影響。[10]該理論逐步擴展到了社會學、政治學等領(lǐng)域。模型的側(cè)重點并不在發(fā)現(xiàn)新事物、了解新事物上，而在于通過發(fā)現(xiàn)習以為常的表層表現(xiàn)背后的作用機制以解決問題，研究造成或者影響這些成果的行為模式是什么。

檔案的生成和流轉(zhuǎn)是一項復雜的社會活動。政務檔案更是受到多層級機構(gòu)、多層次行為和多維度環(huán)境的共同影響。故而，政務檔案信息資源共享與行為層級理論具有很強的相似性。通過借鑒行為層級理論搭建分析層級框架，可進一步厘清政務檔案信息資源共享影響因素的作用機制。

根據(jù)以上理論，搭建出初步框架。整體政府理論為政務檔案信息資源共享提供了基本理論背景，行為層級理論則為其提供分析影響因素框架的邏輯思路。具體而言，整體政府所倡導的政策、結(jié)構(gòu)、文化和信息整合是政務檔案信息資源共享的必要基礎(chǔ)前提，為具象的影響因素分析框架指明方向。而行為層級理論則進一步將分析框架細化，并明確為符合復雜社會活動的組織層級。[11]

從政策整合、結(jié)構(gòu)整合到文化整合、信息整合，是政務檔案信息資源共享影響因素框架的邏輯層次不斷微觀的過程。政策整合是最具宏觀意義的整合，在行為層級理論中對應最宏觀的層級，即商業(yè)層級，在政務檔案信息資源共享的語境中即政策環(huán)境層級。中觀的結(jié)構(gòu)整合涉及組織內(nèi)外結(jié)構(gòu)，既關(guān)注組織內(nèi)的項目層級，也重視描述組織間關(guān)系的企業(yè)層級，反映在政務檔案共享中分別是部門內(nèi)因素和部門間協(xié)同關(guān)系。文化整合也是典型的中觀意義的整合，這意味著文化整合既需要整合個體文化（個人層級——對應政務檔案共享背景下的部門成員），也需要協(xié)調(diào)不同組織間的關(guān)系（企業(yè)層級——對應政務檔案共享背景下的部門間協(xié)同關(guān)系），以利于文化融合。最后是微觀層面的信息整合，值得注意的是，這里所指的信息整合不是個人活動，而是組織的整體行為：以團隊的形式（對應行為層級理論中的團隊層級）向外提供整合的信息資源（反映在政務檔案共享中即信息共享能力）。

本文構(gòu)建的政務檔案信息資源共享初步框架（見圖1）即為政策環(huán)境、部門內(nèi)因素、部門間協(xié)同關(guān)系、部門成員和信息共享能力五項基本的組織層級層面的方向性框架。

三、實踐現(xiàn)狀與框架完善

通過梳理國內(nèi)外政務檔案共享最佳實踐案例和共享機制，能夠幫助提煉出對我國政務檔案信息資源共享的影響因素，從而完善影響因素的分析框架。

（一）國內(nèi)外政務檔案信息資源共享的最佳實踐

政務檔案，特別是電子政務檔案，在當今日常政務活動和公共服務領(lǐng)域扮演著愈發(fā)重要的基礎(chǔ)性信息資源的角色。政府自身的開放政府數(shù)據(jù)實踐，社會公眾的廣泛利用需求客觀上都推動了政務檔案信息資源共享的實踐進程。

美國是電子政務推行較早的國家，近年來也一直引導著全球開放政府數(shù)據(jù)運動。通過相關(guān)政務檔案的共享和開放，美國國家檔案與文件署（NARA）致力于成為美國開放政府數(shù)據(jù)的旗艦機構(gòu)。NARA高度重視包括政務檔案在內(nèi)的檔案資源的共享，在其《創(chuàng)新旗艦戰(zhàn)略》《2014-2018財年戰(zhàn)略計劃》中都明確提及要打造更開放透明的NARA，其基礎(chǔ)便是各類檔案信息資源共享實踐，最具代表性的便是NARA針對政務社交媒體文件的歸檔和共享實踐。以“奧巴馬總統(tǒng)社交媒體歸檔”為例，奧巴馬被稱為美國第一位社交媒體總統(tǒng)，在位期間形成了海量社交媒體文件，NARA通過《總統(tǒng)文件與檔案》、《社交媒體文件管理指南》、社交媒體文件歸檔管理計劃等不同層級的制度加以導引，由白宮、NARA主導，公眾、學術(shù)機構(gòu)等社會主體協(xié)同參與，同時依托強大的技術(shù)處理能力和完備的人員配置，在歸檔管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了有效的共享。[12]

在國內(nèi)，政務檔案信息資源共享實踐的代表當屬浙江省推進的以電子文件歸檔和整合共享為支撐的“最多跑一次”改革。要實現(xiàn)“最多跑一次”就必須達成相關(guān)文件的線上互聯(lián)互通，特別是稅務、社保、醫(yī)療、民政、住房等關(guān)鍵公共服務領(lǐng)域檔案的充分共享。在“放管服”背景下，浙江省各級檔案部門著力推進“最多跑一次”事項的電子化歸檔，運用數(shù)據(jù)庫、區(qū)塊鏈等技術(shù)，以各級政務服務網(wǎng)電子文件歸檔管理統(tǒng)一技術(shù)支撐平臺為基礎(chǔ)，整合全流程檔案數(shù)據(jù)和相關(guān)元數(shù)據(jù)，在保障數(shù)據(jù)真實可信的基礎(chǔ)上在線流通，并借助數(shù)據(jù)開放平臺、應用程序編程接口（API）、惠民政策查閱平臺等為公眾和企業(yè)一站式辦理相關(guān)跨部門業(yè)務時提供有力信息支撐。浙江省通過政務檔案的共享，基本達成“市民查閱館藏開放檔案、報紙、異地查檔，只需經(jīng)過證照庫驗證，從申請到審核到調(diào)卷再到最后出證，全程‘一站式辦理，實現(xiàn)在線申請、線下審核、后臺調(diào)卷、快遞寄達的‘跑零次的目標?！盵13]

（二）國內(nèi)外政務檔案信息資源共享最佳實踐的啟示

中美兩國的政務檔案共享實踐為全面梳理共享機制中的關(guān)鍵要素提供了有益參考。

1.良好的發(fā)展理念和環(huán)境。無論是美國NARA的政務社交媒體檔案共享，還是我國浙江推行的基于政務檔案共享的“最多跑一次”改革，都有著良好的發(fā)展理念和環(huán)境。美國政府近年來著力推進的開放政府運動，使得包括NARA在內(nèi)的聯(lián)邦機構(gòu)更為透明和民主，為政務檔案信息資源共享提供了良好的發(fā)展環(huán)境；浙江開展的“最多跑一次”改革實則也是對習近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的積極回應——基于互聯(lián)網(wǎng)開展公共服務，協(xié)調(diào)政府、公眾、企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.完備的權(quán)責規(guī)范。政務檔案權(quán)威性強、敏感度高，其共享必須建立在堅實的權(quán)責規(guī)范基礎(chǔ)之上。權(quán)責界定不清晰始終是各級政府不敢輕易實施政務信息資源共享的主要原因之一。權(quán)責規(guī)范主要包括法律法規(guī)、相關(guān)政策和職責分工等內(nèi)容。近年來，我國為促進包括政務檔案在內(nèi)的政務信息資源的共享和開放出臺了《政府信息資源共享管理暫行辦法》《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》等一系列法規(guī)，浙江、深圳等地也相應出臺了配套政策和細化的數(shù)據(jù)規(guī)范。同時，在實踐中進一步明確了權(quán)責分工，如浙江“最多跑一次”改革中，檔案部門負責在線電子歸檔和政務信息共享開放的技術(shù)架構(gòu)和服務保障，政府其他職能部門則負責提供相關(guān)政務檔案。美國聯(lián)邦政府政務檔案共享也是由NARA主導，負責總體規(guī)劃、運營指導、技術(shù)支持等事項，避免部門掣肘。

3.完善的部門體制。部門體制應有兩層含義：一是實體形態(tài)的體制，如部門層級、領(lǐng)導重視等因素，二是非實體形態(tài)的體制性要素，如需求壓力的傳導、部門人員的行為和認知等。例如，無論是美國NARA還是浙江省，為推進政務檔案共享都成立了更具扁平化色彩的專項工作小組，協(xié)調(diào)各方專職推進該項工作。同時也可看出中美兩國著力推進政務檔案信息資源共享都是出于積極回應社會公眾信息、完善公共服務的客觀需求。

4.有效的多元協(xié)同關(guān)系。政務檔案信息資源共享是一項復雜的社會活動，它以政府部門主導，亦需社會大眾的積極參與。NARA十分注重在政務檔案管理過程中引入社會力量，如設立“公民檔案員”項目，鼓勵公眾參與檔案著錄標引工作、創(chuàng)辦“創(chuàng)意實驗室”等。浙江“最多跑一次”改革從一開始就重視公眾和企業(yè)的需求，致力于多元主體協(xié)同治理。基于公眾需求，浙江地方檔案部門依托數(shù)字檔案館建設，上下聯(lián)動、館際協(xié)同，實現(xiàn)“互聯(lián)互通、資源共享”，通過微信平臺、在線服務平臺等為公眾提供便捷的政務檔案共享利用服務。

5.強大的共享能力和安全保障。以經(jīng)濟能力、運營管理辦法和員工技能等為支撐的共享能力是政務檔案信息資源共享的重要保障。信息共享過程中的實體和內(nèi)容安全也始終是影響政務檔案共享的關(guān)鍵因素。以NARA實施的“總統(tǒng)社交媒體信息歸檔項目”為例，一方面，NARA在美國聯(lián)邦政府有力的預算支持下，制定了完善的歸檔辦法和共享流程，同時通過配發(fā)工作指南等提升員工專業(yè)技能；另一方面，NARA通過全面細致的隱私保護機制，如數(shù)據(jù)清洗，保障了政務檔案的信息安全。浙江更是將區(qū)塊鏈技術(shù)運用到了“最多跑一次”的政務檔案信息資源共享中，區(qū)塊鏈分布式存儲和數(shù)據(jù)不可篡改的特征既能有效維護檔案信息內(nèi)容的安全，又能充分保障檔案實體的安全。

（三）框架的完善和影響因素提煉

根據(jù)整體政府和行為層級理論，本文將政務檔案信息資源共享影響因素的分析框架初步分為了政策環(huán)境、部門內(nèi)因素、部門間協(xié)同關(guān)系、信息共享能力和部門成員五個層次。根據(jù)對具有較強代表性的中美兩國政務檔案信息資源共享實踐案例的研究梳理，可將上述初步框架進一步細化。政策環(huán)境可分為理念和發(fā)展環(huán)境、權(quán)責規(guī)范兩個方面；信息安全是信息共享首要考慮的問題之一，可考慮將信息共享能力中的安全維度單獨設置一級。因此，本文分析共享影響因素的框架將完善為理念與發(fā)展環(huán)境、權(quán)責規(guī)范、部門內(nèi)因素、部門間協(xié)同關(guān)系、信息共享能力、安全保障、部門成員七個層級（見圖2）。

1.理念和發(fā)展環(huán)境。包括發(fā)展理念和發(fā)展環(huán)境兩個因素，主要指代政務檔案共享方向、原則和政治、技術(shù)背景等。發(fā)展理念在中國現(xiàn)實國情下可簡要理解為“五大發(fā)展理念”，特別是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享理念在信息共享實踐中發(fā)揮的重要指導意義；發(fā)展環(huán)境則可指代整體的電子政務發(fā)展水平和信息化基礎(chǔ)設施情況等。正確的發(fā)展理念和良好的發(fā)展環(huán)境對政務檔案信息資源共享具有正向促進作用。

2.權(quán)責規(guī)范。權(quán)責規(guī)范可分為法律法規(guī)、政策意見兩個層級的制度性因素和權(quán)責分工這一管理性因素，覆蓋全國和行業(yè)層面以及地方直到組織內(nèi)部關(guān)于信息共享的范圍、技術(shù)標準、績效評估等內(nèi)容。得益于制度化、規(guī)范化、科學化管理，權(quán)責規(guī)范體系能促進政務檔案信息資源共享機制的形成和發(fā)展。

3.部門內(nèi)因素。部門內(nèi)因素主要涉及直接影響政務檔案共享效率的部門層級、領(lǐng)導重視等方面。部門層級主要指部門內(nèi)部層級之間的關(guān)系狀態(tài)，如扁平組織、錐形組織。領(lǐng)導重視則關(guān)注政府部門領(lǐng)導通過政治愿景、整體規(guī)劃、資金配置顯露出的對政務檔案共享的重視程度。精簡、扁平化的部門層級將有利于檔案信息的順暢流通，同時，領(lǐng)導重視程度的提升也將顯著增強共享工作發(fā)展的定力。

4.部門間協(xié)同關(guān)系。部門間協(xié)同關(guān)系是政務檔案共享的核心傳導機制，唯有良好的協(xié)同關(guān)系，信息資源的互聯(lián)互通才得以實現(xiàn)。部門間協(xié)同關(guān)系主要包括社會網(wǎng)絡（協(xié)同關(guān)系的廣度，政府部門之間或者不同政府部門管理者之間已經(jīng)形成的和正在形成的網(wǎng)絡關(guān)系）、組織間兼容性（協(xié)同關(guān)系的有效程度，組織內(nèi)原本存在的相關(guān)設施、既有目標需求等與信息共享工作所帶來的新變化的兼容程度）、公眾需求壓力（協(xié)同關(guān)系建構(gòu)的緊迫程度）三大因素?；谛畔⒐蚕淼膹娚鐣?，密切的部門間協(xié)同關(guān)系將進一步推動信息共享互聯(lián)互通。

5.信息共享能力。這是影響政務檔案共享的直接要素，主要包括共享行為所涉及的人事和管理背景，如員工技能、部門經(jīng)濟能力、部門績效管理辦法等，是政務檔案信息資源共享運營維度的影響因素。熟練的員工操作技能、堅實的平臺建設經(jīng)濟能力、有效的績效管理和激勵手段無疑都將積極推進政務檔案共享。

6.安全保障。信息安全是影響信息資源特別是涉密性較突出的政務檔案共享的重要前提，其主要包括共享平臺安全構(gòu)架和安全風險兩方面影響因素。安全架構(gòu)是指政府部門為解決政務信息資源共享安全風險問題，針對性、系統(tǒng)性地提出的方法、應對措施及相關(guān)對策，安全風險指各部門在處理、轉(zhuǎn)移、使用數(shù)據(jù)時的不確定性。通過完備的管理制度和技術(shù)，在很大程度上能確保政務檔案共享的安全性。

7.部門成員。政務檔案信息資源共享的所有環(huán)節(jié)實質(zhì)上均是部門人員的活動，因此部門人員對共享的認知水平和其工作行為也對政務檔案共享產(chǎn)生顯著影響。人員認知是依據(jù)以往的經(jīng)驗對政務信息資源共享所必需付出的機會成本的預判。部門工作人員的行為受到預期收益的影響，預期收益則是指政府部門對于將要推進的一些信息共享建設內(nèi)容的收益預判。因此，客觀、積極的認知能正向促進政務檔案共享。當預期收益大于損失時，部門人員的行為趨向推動信息共享，對其發(fā)展具有正向作用。

四、結(jié)語

實現(xiàn)共享的關(guān)鍵在于厘清其共享機制，而影響因素則是建構(gòu)共享機制的基礎(chǔ)，影響因素發(fā)揮作用的途徑即是共享機制的傳導方式。通過對影響我國政務檔案信息資源共享關(guān)鍵因素的梳理整合，進一步從機制出發(fā)，以問題導向為原則，能夠促進政務檔案信息資源共享機制的進一步發(fā)展和優(yōu)化。

限于現(xiàn)實考量，本文側(cè)重通過定性的理論研究方法和案例研究政務檔案信息資源共享影響因素框架并提煉具體的影響因素，實質(zhì)上缺乏必要的實證支撐。下一步的研究方向應當是基于本文提出的影響因素框架層級，通過定量研究方法，結(jié)合多維數(shù)據(jù)，借助文本分析、結(jié)構(gòu)方程等方法，檢驗本文提煉的影響因素的信度和效度，進一步豐富共享影響因素。

*本文為國家社科基金重大項目“大數(shù)據(jù)環(huán)境下政務信息資源歸檔和管理研究”（項目號：17ZDA293）階段性研究成果之一。

注釋及參考文獻：

[1]葉萍.電子政務檔案管理與公共服務問題探究[J].山西檔案，2015（6）：97.

[2]徐擁軍，洪澤文，李晶偉.關(guān)于《檔案法》修訂草案中檔案定義與語言表述的修改建議[J].檔案學通訊，2018（1）：9.

[3]何振，蔣冠.國家檔案資源整合與共享工程建設構(gòu)想[J].檔案學研究，2005（4）：33-35.

[4]向立文.電子政務信息資源共建與共享的信息安全保障[J].情報雜志，2006（10）：33-34.

[5]祝慶軒，桑毓域，方昀.基于云計算的檔案信息資源共享模式研究[J].蘭臺世界，2011（15）：8-9.

[6][11]范靜.G2G電子政務信息共享及信息安全實證研究[D/OL].上海：上海交通大學，2008 [2019-01-04]. http：//kns.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？dbName= CDFD2011&；filename=2010113056.nh.

[7]龔立群，高琳.跨部門資源共享影響因素的實證研究[J].情報資料工作， 2012（4）：61-65.

[8]胡平，甘露，羅凌霄.地方政務部門間信息共享的影響因素間關(guān)系研究[J].管理工程學報， 2009（3）：85-89.

[9]曾維和.評當代西方政府改革的“整體政府”范式[J].理論與改革， 2010（1）：26-31.

[10] Curtis B.， Krasner H.， et， al. A Field Study of The Software Design Process for Large Systems [J]. Com？ munication of the ACM， 1988， 31（11）：1268-1288.

[12]周文泓.政務社交媒體文件的歸檔管理策略研究：基于“總統(tǒng)奧巴馬社交媒體歸檔”項目的調(diào)查及啟示[J].檔案與建設，2017（9）：18-21.

[13]張國華.“最多跑一次”提升檔案公共服務新高度[J].中國檔案，2018（2）：28.

作者單位：中國人民大學信息資源管理學院