我國航海類高校境外辦學的SWOT分析及建議

呂曉燕 劉禹

摘? ? 要：隨著我國高等教育綜合實力的提高和產業(yè)“走出去”步伐加快，部分有條件的高校已將境外辦學提上了日程。文章利用SWOT方法，對我國航海類高校境外辦學的優(yōu)勢和劣勢，以及機會和威脅進行了分析。在此基礎上，為我國航海類高校境外辦學提出對策和建議，包括抓住國家“一帶一路”倡議機遇、提高航海類高校國際化水平和境外辦學能力、開展研究探索適合的境外辦學模式以及成立校際和校企聯(lián)盟共享優(yōu)質資源等。

關鍵詞：SWOT分析;航海類高校;境外辦學;一帶一路

中圖分類號：G640? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2019）01-0067-05

一、引言

改革開放以來，為補充和豐富教育資源，我國通過中外合作辦學的形式引入了國外優(yōu)質的高等教育和職業(yè)教育資源。經過多年的發(fā)展，我國高校綜合實力大大提升、國際影響力和競爭力明顯增強，為高等教育輸出、高校“走出去”境外辦學提供了堅實的基礎。而“一帶一路”倡議，伴隨產業(yè)的輸出，為我國高校“走出去”境外辦學提供了良好的機遇。

高等航海教育既具有國際性，又具有學歷教育和職業(yè)教育相結合的特點。我國航海教育已有100多年的歷史，尤其是新中國成立后經過60多年的發(fā)展，已經形成了規(guī)模大、層次合理的局面，在國際高等航海教育中占有重要的地位。本文利用SWOT方法，對我國航海類高校境外辦學的優(yōu)勢（S）和劣勢（W），以及機會（O）和威脅（T）進行分析，為我國航海類高校境外辦學提出有針對性的對策和建議。

二、我國高校境外辦學的現(xiàn)狀

2004年我國開始在海外建立孔子學院，截至2017年底在全球146個國家（地區(qū)）建立了525所孔子學院和1113個孔子課堂。自“一帶一路”倡議提出以來，我國更多的優(yōu)質教育資源走出國門，把高校辦到境外，境外辦學從單純的語言和文化教育開始逐漸向多層次、多學科轉變。

來自教育部網站的信息，截至2017年我國高校已在14個國家和地區(qū)開辦了4個機構和98個項目（除孔子學院外），其中大部分在“一帶一路”沿線地區(qū)，境外辦學的機構有老撾蘇州大學、廈門大學馬來西亞分校、云南財經大學曼谷商學院、北京語言大學東京學院等。境外辦學的項目包含有中國語言文學、中醫(yī)藥、工商管理、法律、教育、哲學、航海技術、烹飪工藝與營養(yǎng)、新聞及傳播學等多個學科和專業(yè)[1]。來自北京大學官網新聞中心的消息，2018年3月25日，北大匯豐商學院英國校區(qū)正式啟動，這是中國高校第一次以獨資、獨立經營、獨立管理形式的境外辦學。

2006年大連海事大學與斯里蘭卡科倫坡國際航海工程學院簽署了合作辦學的協(xié)議，在該學院建立了大連海事大學海外校區(qū)，雙方共同為斯里蘭卡培養(yǎng)具有本科學歷的海員。該校于2007年在斯里蘭卡首次招生包括航海、輪機、物流三個專業(yè)，學生畢業(yè)獲頒大連海事大學學位、學歷證書。這不僅是我國航海類高校首次境外辦學的嘗試，也使斯里蘭卡結束了長期以來只能培養(yǎng)航海?？迫瞬?、高等航海教育處于空白的現(xiàn)狀[2]。

三、我國航海類高校境外辦學的SWOT分析

（一）我國航海類高校境外辦學的優(yōu)勢分析

1.我國高等教育跨越式發(fā)展為高校境外辦學奠定

了基礎。根據(jù)教育部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，我國本科高校已達1237所，本科在校生規(guī)模1613萬人，本科教育規(guī)模居世界首位。我國高等教育毛入學率達42.7%，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。除了高等教育規(guī)模的擴大，我國在提高高等教育質量方面也做了舉世矚目的工作。從20世紀90年代開始實施的“211工程”，后來的“985工程”，以及 “雙一流”建設，帶動了我國高等教育整體水平穩(wěn)步提高。我國高校進入世界排名前列數(shù)量顯著增加，近100個學科進入世界前千分之一[3]。

我國高等教育體系中“三分天下有其一”的高等工程教育，本科層次的工科專業(yè)布點數(shù)已達15，733個[4]。我國高等工程教育自2006年開始構建具有國際實質等效、與工程師制度相銜接的工程教育專業(yè)認證體系。2016年6月，我國正式成為《華盛頓協(xié)議》的成員，這標志著我國工程教育質量得到國際認可，工程教育國際化邁出重要一步。

我國高等教育跨越式發(fā)展為高校境外辦學奠定了基礎，一些高校已經具備了“走出去”境外辦學的能力。

2.我國與其他國家學歷學位互認工作穩(wěn)步推進。高?！白叱鋈ァ本惩廪k學，其中關鍵的一環(huán)就是國家間學歷學位的互認。近年來教育部先后與47個國家和地區(qū)簽訂了學歷學位互認協(xié)議，其中與“一帶一路”沿線的24個國家實現(xiàn)了學歷學位的互認，為我國高校的境外辦學創(chuàng)造了條件。按照《教育部2018年工作要點》，今年將與更多的 “一帶一路”沿線國家簽署學位學歷互認協(xié)議，由此將促進我國與沿線國家的教育合作，加快高?！白叱鋈ァ?。

3.我國高等航海教育在國際上占有重要的地位。航運國際化使航海教育同樣具有國際化的性質。隨著經濟的快速發(fā)展，中國已經成為世界上最重要的海運大國之一，而航海教育是海運業(yè)發(fā)展的重要支撐。截至2016年底，我國開設航海類專業(yè)的院校共有82所，其中本科高校、高職/高專、中職/中專分別為17、32、33所。2016年，我國海船船員教育培訓機構航海類專業(yè)招生15，335人，其中航海類本科高校招收5826人，高職類院校招收7932人。

來自我國航海類高校的畢業(yè)生不僅滿足了國內航運市場的需要，在國際航運市場中也占據(jù)了一席之地。畢業(yè)生質量得到了就業(yè)單位和社會的認可，在國際上也享有較高的聲譽，有的航海類高校被國際海事組織認定是世界上少數(shù)幾所“享有國際盛譽”的海事院校之一。一些航海類高校在招收海外留學生和對外航海教育與培訓方面已經取得了很好的業(yè)績，除大連海事大學外，還有其他航海類高校進行了境外辦學的探討和嘗試[5-6]，取得了寶貴的經驗。

（二）我國航海類高校境外辦學的劣勢分析

1.總體上我國高校的國際化水平不高。高校國際化是高等教育對外開放、建設高水平大學的有效途徑，而境外辦學是高校國際化的衡量指標之一。雖然我國高等教育的質和量都有了飛速的發(fā)展，但是就國際化而言，目前仍然是總體水平偏低、教育資源輸入大于輸出[7]。

由中國教育國際交流協(xié)會發(fā)布的《2016年中國高等教育國際化發(fā)展狀況調查報告》（以下簡稱《2016國際化報告》），從國際化戰(zhàn)略與定位、組織與管理、教師的海外交流和引進、出國留學生和在華留學生、學科與課程、中外合作辦學和境外辦學、學術交流、人文交流與特色發(fā)展8個一級指標和74個觀測點，對我國高等教育國際化基本情況進行了數(shù)據(jù)收集、分析。結論是雖然我國高等教育國際化取得了長足的進步，但在很多方面仍有待提高。國際化排在前列的大都是著名的綜合性大學，其他高校國際化程度亟待提升。高等教育國際化程度低，直接影響了我國高校境外辦學的步伐。

我國高等教育資源輸出遠遠小于輸入，表現(xiàn)在高校境外辦學項目與中外合作辦學項目數(shù)量上不成比例。截至目前經審批的本科以上層次中外合作辦學機構和項目共1248個;與此相比，境外辦學機構和項目僅有103個。

2.我國大部分高校缺乏境外辦學相關的研究。隨著經濟全球化和知識經濟的發(fā)展，教育的跨境流動在世界范圍內發(fā)展很快，尤其是教育發(fā)達的英語國家，其有高水平、豐富的教育資源和語言優(yōu)勢，它們成為跨國高等教育的輸出國，而以我國為代表的發(fā)展中國家則是高等教育的主要輸入國。在這種背景下，我國高校在之前的發(fā)展中更多關注的是高等教育資源的引進，即中外合作辦學方面;缺乏對于教育資源的輸出，即境外辦學方面的研究。

在中國知網上，以“中外合作辦學”為主題檢索得到6447條結果，而以“境外辦學”和“海外辦學”為主題合計檢索到355條結果。近五年來（從2013年—2017年），以“中外合作辦學”主題檢索到2995條結果，而“境外辦學”和“海外辦學”合計的檢索僅有92條結果。兩者的數(shù)量差距非常大，而且近五年來兩者差距并沒有縮小的跡象。

3.我國航海類高校境外辦學缺乏合格的師資和足

夠的資金。境外辦學在國際化水平、師資和資金等方面均有較高的要求，在這些方面，我國航海類高校與之有較大的差距。

英語作為航運業(yè)和航海教育的通用語言，航海類高校教師應具備高水平的英語能力。多年來盡管在航海類高校提倡英語教科書、英語授課以及對青年教師的多方位培養(yǎng)，但我國航海類高校能夠全方位運用英語教學的教師數(shù)量仍然有限。航海類高校在外籍教師數(shù)量、本土教師的海外交流數(shù)量、留學生數(shù)量以及英語授課數(shù)量等方面都處于較低水平，無法和英國、美國、澳大利亞這類英語作為母語的航海教育發(fā)達國家相比，甚至不能和印度、菲律賓這類英語作為官方語言的航海教育大國相比，這種現(xiàn)狀無法滿足境外辦學對師資的需求。

由于航海類高校在實踐教學中需要實習船和航海模擬器等必需的設施和設備，這些除了一次性投入高，還有很高的維護費用。為了持續(xù)滿足國際公約對航海教育的要求，設施和設備還應適時更新，這些都需要較大的資金投入。我國航海類高校的辦學資金主要是政府撥款，政府撥款不允許用于境外辦學，而我國高校普遍存在與企業(yè)的融合度不夠的問題[8]，使航海類高校境外辦學缺少資金來源和籌措的渠道。

（三）我國航海類高校境外辦學的機會分析

1.“一帶一路”倡議為境外辦學提供了機遇。2013年“一帶一路”倡議開始實施，為我國高校特別是航海類高校的境外辦學提供了難得的機會。交通運輸是在“一帶一路”倡議實施中優(yōu)先發(fā)展的領域，一方面，建設本身會有巨大的運力需求，需要更多的航運專門人才;另一方面，“一帶一路”沿岸國家航運業(yè)的發(fā)展也需要培養(yǎng)本土化高級人才。

響應“一帶一路”倡議，我國海事部門已經在海事教育培訓方面開始了與“一帶一路”沿線各國的合作。2015年在馬來西亞吉隆坡召開的第14次中國—東盟交通運輸部長會議審議通過了《中國—東盟海事教育培訓發(fā)展戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略是我國在海事領域牽頭制定的首個地區(qū)性發(fā)展戰(zhàn)略，依托“中國—東盟海上合作基金”，進一步深化與東盟在海事教育培訓領域的合作與交流，提高船員質量，促進區(qū)域和全球航運業(yè)發(fā)展[9]。

2.我國在國際航海教育領域的話語權逐步提升。近些年來，我國航運和航海教育的發(fā)展在壯大，使我國在國際航海教育領域的話語權逐步上升。2014—2017年的四年間，我國在國際海事組織中和航海教育相關的“人的因素、培訓和值班分委會（HTW）”上，關注的議題越來越多、提案越來越多（見表1），這些提案中大部分是有關航海教育的內容。

為使航海教育標準化，國際海事組織推出一系列示范課程作為技術標準用于指導全球船員教學與培訓。編制示范課程受到世界各國高度重視，以往示范課程編制都是航海教育發(fā)達且英語國家所主導。最近兩年我國在承擔示范課程的制定上有了突破性進展，對提升我國航海教育國際話語權起到了積極作用。大連海事大學和上海海事大學先后承擔了《雷達導航示范課程（操作級）1.07》和《航海英語示范課程》的修訂工作，得到了業(yè)界的普遍認可。

我國航海教育的國際話語權提升將有利于我國從航海教育的“跟跑者”逐步轉變?yōu)椤邦I跑者”，并在航海教育領域起到引領作用。這為我國航海類高校的境外辦學創(chuàng)造了有利條件。

3.行業(yè)“走出去”將促進航海類高校境外辦學的步伐。海運是海上絲綢之路的主要運輸方式，對絲綢之路經濟帶的形成和發(fā)展有著重要的支撐和推動作用。在“一帶一路”倡議的推動下，我國越來越多的航運企業(yè)實現(xiàn)了“走出去”。

以我國的港口建設為例，港口是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點，在“一帶一路”倡議的推進中有著獨特優(yōu)勢。我國港口建設已經實現(xiàn)了全產業(yè)鏈、全要素的比較優(yōu)勢，中國港口工程標準也已全面走向海外。目前已由中國企業(yè)建造的巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡的科倫坡南港和漢班托塔港、希臘的比雷埃夫斯港、土耳其伊斯坦布爾康普特碼頭項目等10多個建設項目陸續(xù)投入營運，港口建設已經成為中國企業(yè)“走出去”的成功樣板。在航運企業(yè)方面，截至2017年7月，中遠海運集裝箱運輸有限公司已在“一帶一路”沿線投入了131艘船舶、120萬TEU運力，占總營運船隊規(guī)模的68%。

航海類高校在配合航運業(yè)“走出去”上可以大有作為。境外辦學，既能滿足我國企業(yè)本土化經營對人才的需求，也能為所在國的經濟發(fā)展提供人力資源支撐。

（四）航海類高校境外辦學面臨的威脅分析

1.航運業(yè)面臨的困境導致對高等航海教育的需求

疲軟。目前海運需求的增長疲弱，而航運運力供給又持續(xù)過剩，航運企業(yè)規(guī)?；⒓s化的發(fā)展成為業(yè)界的趨勢[10]。同時，由于新技術的應用，船舶不斷減少配員要求。航運業(yè)面臨的困境直接導致對船員需求的減弱，從而造成對航海教育的需求不足。通過對于部分航海類院校畢業(yè)生的就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近些年來航海類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)供需比呈持續(xù)下降的趨勢，航海類院校的招生和就業(yè)都出現(xiàn)了一定的困難[11]。

2.我國高校境外辦學缺少頂層設計和制度建設。我國高校境外辦學無論是研究還是實踐都很少，主要原因除了我國高等教育尚處在滿足本國需求的階段，還有一個重要的原因是，我國政府相關部門沒有對高校的境外辦學做出頂層設計和制度建設。教育部早在2003年實施了《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，其中定義了“境外辦學”的范圍，并對高校的境外辦學適用法律、報送材料等做了初步的規(guī)定，此辦法于2015年廢止。此后，我國并沒有新出臺相關的規(guī)定，這也是導致高校境外辦學行動遲緩的原因之一。雖然部分高校根據(jù)自身需要，制定了境外辦學或者涉外辦學的管理辦法，但缺乏國家層面的頂層設計和制度建設，這樣的結果不利于高校境外辦學的開展。

頂層設計和制度建設包括高校境外辦學的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理制度、學位認證和質量保證等。境外辦學開展較多的國家，比如英國和澳大利亞等教育輸出大國，很早就開始了相關的研究，制定了戰(zhàn)略規(guī)劃和進行了路徑設計[12-13]。此外，我國高校在境外辦學的理論和實踐方面缺少有針對性的研究和對策，所以無論是政府還是包括航海類高校在內的眾多高校還沒有做好境外辦學的準備。

根據(jù)教育部計劃，將出臺鼓勵和規(guī)范高校境外辦學的新規(guī)定，此舉會對我國高校的境外辦學產生積極影響。

3.我國航海類高校境外辦學面臨其他國家的競爭

壓力。為了適應航運業(yè)對航海人才的需求，經過數(shù)代人的共同努力，我國已經建成了完善的航海人才培養(yǎng)體系。但整體而言，由于尚無成型的航海教育立法，教學理念和國際化水平等比起航海教育發(fā)達國家還有一定的差距，從而使我國的航海類高校境外辦學受到限制。

一些航海教育發(fā)達國家，具有較高的高等教育聲譽以及WTO下教育服務貿易成功的經驗，這其中的一些國家已經在進行高等航海教育的境外辦學。比如，德國維斯馬應用科技大學在印度尼西亞建立了航海研究中心，并在之后又合作設立了人才培養(yǎng)項目;荷蘭的兩所海事學校在馬來西亞與當?shù)睾献鞒闪⒘撕商m海事技術學院[14]。我國的航海類高校在境外辦學的過程中，勢必要面臨這些教育輸出先行者的競爭壓力。

（五）SWOT分析結果（SWOT矩陣）

通過對我國航海類高校境外辦學的優(yōu)勢（S）和劣勢（W），以及機會（O）和威脅（T）進行分析，將SWOT矩陣的各種因素結合，可得出一系列可以選擇的策略（見表2）。

四、我國航海類高校境外辦學的對策及建議

（一）抓住機遇，發(fā)揮我國高等航海教育的優(yōu)勢

2016年4月中共中央和國務院發(fā)布《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，我國的高等教育以提質增效、內涵發(fā)展、服務人文交流和“一帶一路”建設為重要目標，在推進高等教育國際化、境外辦學方面迎來了前所未有的發(fā)展機遇。航海類高校由于其特殊的專業(yè)背景，應充分發(fā)揮優(yōu)勢，在自身發(fā)展的同時，支持并參與國家重大戰(zhàn)略的實施。

首先要轉變思想，充分認識“一帶一路”倡議對于高校境外辦學的重要契機?！耙粠б宦贰背h重點共建的“五通”包括政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，各國高等教育之間的合作可以直接促進“民心相通”，而高等教育的合作也可以為另外的“四通”提供合格的人才。教育部《推進共建“一帶一路”教育行動》號召沿線各國加強教育領域的合作，鼓勵我國高校在沿線國家開展合作辦學。2018年3月，教育部部長陳寶生在十三屆全國人大一次會議記者會上答中外記者問時，就我國境外辦學的問題，講到要“請進來”和“走出去”并重，我國已經在國外合辦了一批教育機構，下一步我們要采取一些措施加快發(fā)展步伐。

航運業(yè)對于支撐我國成為“海洋強國”和“一帶一路”倡議等具有重要的不可替代的作用。航海教育具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性，這就決定了航海教育既能夠完成文化交流的使命，也能直接為航運業(yè)培養(yǎng)高層次的人才。我國的航海類高校應抓住實施國家戰(zhàn)略提供的機遇，在“走出去”境外辦學方面有所作為。

（二）補齊短板，提高航海類高校國際化水平和境外辦學能力

境外辦學是高校國際化水平衡量指標之一，境外辦學能力取決于高校的國際化水平。提高航海類高校國際化水平和境外辦學能力是在新形勢下的新要求，提高航海類高校自身的國際化水平才能夠“走出去”境外辦學。提高高校國際化水平是一個長期的系統(tǒng)性工程，有許多工作要做。但對于境外辦學，目前的主要短板是缺乏合格的國際化教師隊伍和境外辦學的資金。

首先，應加強國際化教師隊伍的建設?！?016年國際化報告》通過調查分析得出的結論是，英語是進一步推進我國高等教育國際化的關鍵之一，專業(yè)能力也是不可忽視的方面。在境外辦學中，教師的英語和專業(yè)的綜合水平會直接影響到教育質量。航海類高校應該格外注重對于教師雙語授課的能力要求，通過引進教師或者是送出去培養(yǎng)的方式，提高教師的英語和專業(yè)能力。同時制定激勵政策，鼓勵教師在課堂實行雙語教學，適應國際化辦學的需要。在短時間內達到足夠數(shù)量、高水平的國際化師資，打造一支適合于開展境外辦學的教師隊伍[15]。

其次，應拓寬渠道，籌措境外辦學需要的資金。高校應加大同政府、企業(yè)的合作，探討建立由政府、企業(yè)、高校多方協(xié)力合作，共同籌集的資金保障體系。同時也爭取與境外院校、企業(yè)合作，爭取境外合作方的資金、硬件設施支持，構建兩方協(xié)同的多元投資方式[16]，解決資金短缺的問題。

（三）開展研究，探索航海類高校適用的境外辦學模式

除了加強自身的國際化水平建設，為了能夠更好地進行境外辦學，高校需要開展針對性的研究，探索適用的境外辦學模式。

由于航海教育標準化、專業(yè)化、終身化以及職業(yè)資格在世界范圍內通用，所以各國航海教育體系在國際海事組織的統(tǒng)一要求下基本一致，但各國的法律政策、教育制度和經濟發(fā)展水平等各有不同。我國航海類高校為了能更好地開展境外辦學，需按國別對擬辦學的國家國內法律政策、高等教育制度，以及社會經濟、航運業(yè)現(xiàn)狀和高等航海教育需求等進行深入的理論研究和實地考察。在此基礎上，結合國內外的成功經驗，研究并制定有針對性的境外辦學模式，包括采用的路徑、運行機制以及實施方案，這樣才能規(guī)避各種風險并達到可持續(xù)發(fā)展。

（四）成立聯(lián)盟，開展多方位合作和資源共享

高校通過聯(lián)盟可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，極大提高聯(lián)盟內高校以及聯(lián)盟的競爭力。在航海類高校“走出去”的過程中，國內同類高校通過聯(lián)盟可將優(yōu)勢資源集中，和境外高校的聯(lián)盟則可解決師資和資金短缺的問題，為我國航海類高校提供更多的境外辦學機會和良好的辦學條件。

國內已有很多高校開始采取組建大學聯(lián)盟的方式，加強國內與“一帶一路”沿線國家高校的全面合作。2015年5月，西安交通大學與海內外百余所名校共同發(fā)起成立“絲綢之路大學聯(lián)盟”。目前，該聯(lián)盟吸引了35個國家和地區(qū)的135所高校加盟。除了高校之間的聯(lián)盟，高校與企業(yè)間的聯(lián)盟也隨著“一帶一路”倡議的推進得到了發(fā)展。2017年7月，在中國—東盟教育交流周上“一帶一路”人才培養(yǎng)校企聯(lián)盟成立，目前已有50余所高校和上百家企業(yè)參與。對高校來說，一方面為企業(yè)培養(yǎng)國際化的人才，另一方面也借此開展更為深入的校企合作，與市場接軌。對企業(yè)來說得到按需培養(yǎng)的人才，解決了國際化人才短缺的瓶頸問題，而航海類高校也應加入聯(lián)盟或組建本行業(yè)高校聯(lián)盟，還可與企業(yè)聯(lián)盟深度合作，互惠互利，共同發(fā)展。

總體上說，我國高校的境外辦學還處于起步階段，有許多亟待解決的問題。首先，政府層面應出臺相關的鼓勵和促進政策。其次，高校在國際化進程中應加強境外辦學的規(guī)劃和能力建設。我國航海類高校應發(fā)揮自身優(yōu)勢并規(guī)避劣勢，抓住國家戰(zhàn)略和產業(yè)輸出機遇，通過“走出去”境外辦學，提升我國航海教育的國際影響力和競爭力。

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