2017年校園設(shè)施安全事故統(tǒng)計(jì)分析與風(fēng)險(xiǎn)防控

呂 慧 楊 玲副教授 徐 丹 屈 楠

（1.應(yīng)急管理部宣傳教育中心，北京 100013；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 安全與環(huán)境工程學(xué)院，北京 100070）

0 引言

校園設(shè)施是指長(zhǎng)期提供為便捷教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)、生活中使用，可保持原有實(shí)物形態(tài)功能的物質(zhì)資料的總和，主要包括學(xué)校建筑、場(chǎng)地及各種儀器等[1]。校園設(shè)施安全事故是指因教學(xué)、生活、校車和其他附屬設(shè)施的不安全狀態(tài)和人的不安全行為引起在校師生、員工（重點(diǎn)是指學(xué)生）意外傷亡事故[1]。如教學(xué)、生活設(shè)施發(fā)生火災(zāi)、爆炸導(dǎo)致學(xué)生意外傷亡的事故，或?qū)嶒?yàn)室違規(guī)操作、宿舍使用違章電器造成的觸電事故，校車交通事故等。

教育部首次也是唯一公布的《2006年中小學(xué)安全事故總體形勢(shì)分析報(bào)告》中指出：2006年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市上報(bào)的各類安全事故中，事故災(zāi)難事件（溺水、交通、一氧化碳中毒、踩踏、意外事故、房屋倒塌）最高，占事故總數(shù)59%[2]，其中大部分都屬于校園設(shè)施安全事故。

校園設(shè)施安全事故頻發(fā)且造成后果讓人痛心，例如2017年發(fā)生的威海“5·09”客車起火事故，事故造成車內(nèi)11名兒童、1名司機(jī)死亡和1名老師重傷[3]。

國(guó)外對(duì)校園安全的研究主要包括校園暴力、學(xué)校安全指數(shù)、應(yīng)急管理、校園設(shè)施安全、學(xué)校災(zāi)害等幾方面。校園設(shè)施方面，歐洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的“教育建筑項(xiàng)目”研究目的是保證學(xué)校在地震中的安全[4]，做好校園設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[5]；聯(lián)合國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略（ISDR）秘書處2006～2007實(shí)施的主題之一是保障校園設(shè)施安全，建設(shè)或改造校舍，以抵御自然災(zāi)害[6]。Mary Margaret Kerr[7]在潛在的學(xué)校危機(jī)形勢(shì)中考慮了設(shè)施問題（供水、供電、供熱等設(shè)施）。國(guó)內(nèi)研究主要關(guān)注校園安全的評(píng)估機(jī)制[8]、評(píng)估流程、評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[9]以及評(píng)估制度[10]等。校園設(shè)施方面的研究包括對(duì)校園建筑安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)[11]、運(yùn)用兩階段Bootstrap-DEA模型和聚類分析法測(cè)算我國(guó)校園設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)水平[12]。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，校園內(nèi)的設(shè)備設(shè)施不論是種類，還是數(shù)量都大幅增加，危險(xiǎn)性也隨之增加。筆者不完全統(tǒng)計(jì)了2017年發(fā)生的64起校園設(shè)施安全事故，通過對(duì)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)校園設(shè)施安全事故發(fā)生的規(guī)律，分析校園設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)，提出校園設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

1 數(shù)據(jù)獲取

根據(jù)《2017年中國(guó)應(yīng)急教育與校園安全發(fā)展報(bào)告》，本文將校園設(shè)施安全事故分為以下4類：

（1）教學(xué)設(shè)施安全事故。教學(xué)設(shè)施安全事故是指教育教學(xué)設(shè)施存在倒塌、火災(zāi)、爆炸或其他導(dǎo)致人身傷害事故的危險(xiǎn)、隱患等。教學(xué)設(shè)施包括宿舍樓、體育教學(xué)設(shè)施及實(shí)驗(yàn)室教學(xué)設(shè)施，如樓梯、實(shí)驗(yàn)室等。

（2）生活設(shè)施安全事故。生活設(shè)施安全事故是指學(xué)生宿舍設(shè)施和食堂設(shè)施存在垮塌、火災(zāi)或者發(fā)生其他人身傷害、傷亡事故的危險(xiǎn)、隱患等。其中，宿舍設(shè)施包括宿舍樓、宿舍樓配套設(shè)施，配套設(shè)施如水、電的管道設(shè)施等；食堂設(shè)施包括食堂樓、食堂配套設(shè)施，配套設(shè)施如桌、椅等。

（3）校園交通與校車安全事故。校園交通與校車安全主要是指校園內(nèi)道路存在坑洼，路障設(shè)施以及校車存在的危險(xiǎn)、隱患等。校園交通設(shè)施主要是指校園內(nèi)道路狀態(tài)、門禁、校車等交通設(shè)施。

（4）其他附屬設(shè)施安全事故。其他附屬設(shè)施安全事故是指學(xué)校附屬設(shè)施存在人身傷害事故的危險(xiǎn)、隱患。其他附屬設(shè)施主要包括學(xué)校附屬建筑設(shè)施、消防設(shè)施等，如圍墻、宣傳欄、消防設(shè)備和疏散通道等。

為預(yù)防校園設(shè)施安全事故的發(fā)生，本文以全國(guó)學(xué)校教育安全網(wǎng)、中國(guó)安全教育網(wǎng)、搜狐新聞、新浪新聞和佰佰安全網(wǎng)為數(shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)2017年度的校園設(shè)施安全事故進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。

2 2017年校園設(shè)施安全事故統(tǒng)計(jì)分析

2.1 總體情況分析

2017年校園設(shè)施安全事故共發(fā)生64起，其中生活設(shè)施安全事故29起，占校園設(shè)施安全事故總數(shù)的45.31%；校園交通與校車安全事故25起，占校園設(shè)施安全事故總數(shù)的39.06%；教學(xué)設(shè)施安全事故9起，占校園設(shè)施安全事故總數(shù)的14.06%；其他附屬設(shè)施安全事故1起，占校園設(shè)施安全事故的1.56%，如圖1。

圖1 2017年校園設(shè)施安全事故總體情況分布Fig.1 Distribution of overall situation of campus facility safety accidents in 2017

在2017年校園設(shè)施安全事故中，生活設(shè)施安全事故發(fā)生最多，其次是校園交通與校車安全事故和教學(xué)設(shè)施事故，其他附屬設(shè)施安全事故極少發(fā)生。生活設(shè)施安全事故和校園交通與校車安全事故共發(fā)生54起，占事故總數(shù)的84.37%，是2017年校園設(shè)施安全事故發(fā)生的主要類型。2017年（數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)應(yīng)急教育與校園安全發(fā)展報(bào)告2017》）校園設(shè)施安全事故共發(fā)生56起。與2016年相比，2017年教學(xué)設(shè)施安全事故和校園交通與校車安全事故共減少了10起，但由于2017年生活設(shè)施2017安全事故增加了18起，2017年校園設(shè)施安全事故較2016年增加8起。校園交通與校車安全事故減少了7起，事故發(fā)生頻率降低了21.88%；教學(xué)設(shè)施安全事故減少了3起，降低了25%；生活設(shè)施安全事故增加了18起，同比增加163.54%。其中在食堂發(fā)生的生活設(shè)施安全事故共24起，占比82.76%；其他附屬設(shè)施安全事故共發(fā)生1起，與2016年基本持平，如圖2。

圖2 2016年與2017年全國(guó)校園設(shè)施安全事故對(duì)比圖Fig.2 Comparison of national campus facilities safety accidents in 2016 and 2017

2.2 月份統(tǒng)計(jì)分析

校園設(shè)施安全事故與月份之間的關(guān)系，如圖3。3月和5月為2017年校園設(shè)施安全事故的高發(fā)月份，均發(fā)生16起校園設(shè)施安全事故，4月和9月分別發(fā)生8起和9起，其余月份事故發(fā)生頻率較為穩(wěn)定。建議學(xué)校在開學(xué)季和節(jié)假日前后增加安全教育頻率，提高學(xué)生和教職工的安全意識(shí)，減少校園安全事故的發(fā)生。

2.3 地點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析

在全國(guó)34個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，江蘇省校園設(shè)施事故頻次最高，共發(fā)生6起事故，其中生活設(shè)施事故占4起。其次是浙江省、吉林省、河北省、河南省，2017年均發(fā)生校園設(shè)施事故5起，如圖4。

由上可知，校園設(shè)施安全事故的分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相關(guān)性不大。在經(jīng)濟(jì)水平高、人口密度大的地區(qū)，校園設(shè)施安全事故的發(fā)生可能更頻繁，而在經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，則可能由于對(duì)校園設(shè)施的安全檢查、維護(hù)和更新不到位從而導(dǎo)致事故。因此，建議在進(jìn)行校園設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的具體情況采取不同的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

圖3 2017年全國(guó)各月校園設(shè)施安全事故發(fā)生頻次比較Fig.3 Comparison of the frequency of campus facility safety accidents in each month of 2017

圖4 2017年全國(guó)校園設(shè)施安全事故地點(diǎn)分布圖Fig.4 Location map of national campus facility safety accidents in 2017

2.4 事故原因分析

2017年發(fā)生的校園教學(xué)設(shè)施安全事故共9起，事故類型涉及倒塌、火災(zāi)、爆炸、高處墜落等，事故發(fā)生的地點(diǎn)主要是教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、操場(chǎng)等區(qū)域。這些區(qū)域?qū)W生比較集中，發(fā)生事故可能造成的后果包括人員受傷、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染等。

學(xué)校生活設(shè)施安全事故共發(fā)生29起，事故類型涉及中毒、高處墜落、火災(zāi)、機(jī)械傷害、觸電以及其他傷害，主要分布在學(xué)生宿舍及食堂等區(qū)域。因宿舍和食堂人員密度較高，一旦發(fā)生事故，處置不及時(shí)或處置不當(dāng)，可能造成較大范圍的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

校園交通和校車安全事故共發(fā)生25起，主要事故原因包括超載、遺落、黑車等。由于校車運(yùn)載對(duì)象為在校學(xué)生，其滿載率高、學(xué)生自救能力較差，在車輛行駛過程中一旦發(fā)生碰撞、側(cè)翻等交通事故，極易造成群死群傷等嚴(yán)重后果。

校園其他附屬設(shè)施安全事故則很少發(fā)生，2017年僅發(fā)生1起，主要原因是宣傳欄坍塌造成人員受傷。

為提供更加方便快捷的校園環(huán)境，電梯已經(jīng)入駐各個(gè)校園，電梯是特種設(shè)備，若發(fā)生安全事故，其帶來(lái)的事故后果將十分嚴(yán)重。雖然近年來(lái)沒有發(fā)生校園電梯事故，但近年來(lái)其他公共場(chǎng)所電梯事故的頻發(fā)，提醒我們對(duì)校園電梯安全應(yīng)提高重視。

3 校園設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控建議

根據(jù)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，開展校園設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制工作，是預(yù)測(cè)、預(yù)防、遏制校園設(shè)施安全事故的重要手段。建議通過以下幾方面開展校園設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

（1）相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)推動(dòng)學(xué)校按照有關(guān)制度和規(guī)范，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。組織專家全面辨識(shí)教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施、校園環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，并持續(xù)更新完善。

（2）相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估及分級(jí)管控的通用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確程序和方法，幫助學(xué)校全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估工作。學(xué)校要對(duì)辨識(shí)出來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，根據(jù)相關(guān)的國(guó)家、行業(yè)及地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)重大及較大安全風(fēng)險(xiǎn)加大管理措施和力度，尤其要強(qiáng)化對(duì)高危頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)管控，把重大安全風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。

（3）學(xué)校應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，積極利用制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等手段，通過隔離危險(xiǎn)源、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。通過對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)各責(zé)任主體、各崗位的管控責(zé)任。

（4）提高廣大師生和管理者的安全防患意識(shí)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)首先要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。通過開展安全知識(shí)培訓(xùn)、安全競(jìng)賽等活動(dòng)，加強(qiáng)教職人員和學(xué)生的安全知識(shí)水平，提升其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；其次，應(yīng)建立應(yīng)急演練常規(guī)工作機(jī)制，積極開展安全應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)，提高全體師生的應(yīng)急處置能力。