論水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)管控路徑

趙 旭

(武漢市規(guī)劃設(shè)計有限公司，湖北 武漢 430014)

人類素來逐水而居，水孕育了人類文化，這些文化中的絕大部分就誕生在城市中[1]。自第一次工業(yè)革命將城市帶入蒸汽時代以來，冶金、采煤、機(jī)械制造和交通運輸?shù)戎毓I(yè)依托城市的便捷服務(wù)與蘊(yùn)藏豐富動力的水資源迅速崛起，從英國開始，蔓延到全世界多個率先完成資產(chǎn)階級革命的新興國家。幾百年間，包括英國艾爾克河濱的曼徹斯特、美國五大湖沿岸的芝加哥和圣·路易斯、德國埃姆舍河河畔的魯爾在內(nèi)的濱水工業(yè)區(qū)，直接造成了這些城市周邊水體環(huán)境整體惡化，甚至第一次工業(yè)革命都被稱為人類環(huán)境污染史的“分水嶺”。城市越來越倚重水資源而得以生長，同時也越來越將“人”推離水岸。人們或是不再看得見河流——因為它們都被工廠和私家花園占據(jù)，或是看見的河流不再清澈見底、不再有魚群踴躍——因為上游的污染物根本來不及被河流本身自行消解，而工廠主們也還沒有“工業(yè)污水需進(jìn)行處理后再排放”的先進(jìn)觀念。

“先污染、后治理”是這類老工業(yè)區(qū)共同走過的一條血淚之路，但是，隨著近現(xiàn)代人文主義的不斷發(fā)展，人類意識到了自身發(fā)展的局限，開始探索如何尋回被工業(yè)革命所剝奪的美好生活，以及如何處理好生存與發(fā)展的緊張關(guān)系。我國在經(jīng)歷改革開放的工業(yè)急速增長階段后，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時期，環(huán)境治理問題也漸漸浮出水面，我們更應(yīng)當(dāng)吸取資本主義國家水域污染和治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，更早地介入人類與水的關(guān)系調(diào)整過程中，促進(jìn)城市、人與環(huán)境的科學(xué)發(fā)展。

河湖水系是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)廊道的重要組成部分，也是國土空間的主動脈[2]。城市水網(wǎng)是流動于城市地域范圍內(nèi)的水體系統(tǒng)，包括存在于城市用地地表的江、河、渠、湖、灣等自然水體、人工明渠以及地下水[3]。根據(jù)城市水系的具體形態(tài)，城市水系可分為單一河道型城市水系、多河道型城市水系、水網(wǎng)型城市水系和環(huán)水域布局型城市水系。我國水網(wǎng)密集型城市大多數(shù)處于長江中下游以南的水網(wǎng)密集地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫潤多雨，四季分明，地形地貌多丘陵、多平原，整體地勢平坦，河道棋布。因其適宜的自然條件，江南地區(qū)成為人口與財富的集聚之地，當(dāng)?shù)鼐用褚残纬梢运\為主的交通體系[4]。

本文在前人研究的基礎(chǔ)上，針對水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)問題展開討論，著重探索這類城市在建設(shè)中遇到的水網(wǎng)與建設(shè)之間的矛盾，并從污染防治、景觀風(fēng)貌、土地規(guī)劃和監(jiān)督管理等方面提出改進(jìn)的出路。針對其中典型問題，筆者還對國內(nèi)外若干已完成水網(wǎng)治理和轉(zhuǎn)型的地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)分析，希望能從中發(fā)現(xiàn)對我國水網(wǎng)治理的新的啟發(fā)。

1 水網(wǎng)與城市建設(shè)進(jìn)程的沖突

1.1 水網(wǎng)安全深陷迷局

城市建設(shè)陷入了水環(huán)境污染和城市內(nèi)澇災(zāi)害的生存迷局[5]。

城市水體污染包括點源污染、面源污染和內(nèi)源污染三類[6]。點源污染主要來自城市中的二類工業(yè)及生活污水，通常都有固定的排水出口，因此在工程污水量計算時通常以“點”來簡化計算，這一類污染集中排放、具有季節(jié)性和污染成分密集的特征，相對更加容易控制和處理。面源污染主要是指無法由管道進(jìn)行初始收集處理的地面徑流、土壤排水等，這類污染主要形式為雨水，接納了大氣中的污染顆粒物、土壤中的氮磷、農(nóng)藥、地面的泥沙等多種雜質(zhì)再進(jìn)入水體，具有不確定性和隨機(jī)性，難以加以防控，污染種類復(fù)雜，處理起來難度較大。除點源和面源污染外，還有內(nèi)源污染，也叫二次污染，是由污染物在受納水體中發(fā)生反應(yīng)后形成的污染，是造成環(huán)境已被污染區(qū)域積重難返的罪魁禍?zhǔn)譡7]。城市中工業(yè)布局不合理造成的水體污染。兩次工業(yè)革命極大地提高了社會生產(chǎn)效率，解決了歷史上長期困擾人類的問題——生產(chǎn)動力問題，然而內(nèi)燃機(jī)、發(fā)動機(jī)的使用也將化學(xué)能源迅速轉(zhuǎn)化為污染，首先受牽連的就是水循環(huán)系統(tǒng)。降水、蒸發(fā)、徑流是水循環(huán)系統(tǒng)的三大環(huán)節(jié)，降水將空氣中的粉塵、毒素帶入水體，徑流將工業(yè)地表的堆場污染物帶入水體。原本該給人類帶來富足生活的產(chǎn)業(yè)革命卻將河流變黑變臭，濱水土地成為人們避之唯恐不及的地方。

水網(wǎng)安全的另一個側(cè)面是近年來曝光率逐漸增加的城市內(nèi)澇，它甚至成為中國大城市和特大城市普遍存在的“城市病”之一。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的調(diào)研，僅在2008—2010年，全國351個城市中，發(fā)生過內(nèi)澇的占61%，積水深度超過0.5m的占74%，積水時間超過0.5h的占79%，2011年有136個城市遭受內(nèi)澇損失，北京、武漢、成都、南京、杭州等大城市內(nèi)澇特別嚴(yán)重，2012年內(nèi)澇災(zāi)害擴(kuò)展到甘肅、內(nèi)蒙古等氣候干旱城市[8]。根據(jù)氣候調(diào)查，由于地球氣候變暖，我國的區(qū)域性強(qiáng)降水事件的出現(xiàn)頻率也在不斷增加。學(xué)者、專家、媒體對內(nèi)澇原因做出過多種解釋，包括大量不透水地面的建設(shè)、下水道容量設(shè)計不具前瞻性和城市建設(shè)過程中對排水設(shè)施的破壞等。城市內(nèi)澇的后果常常造成交通堵塞、妨礙經(jīng)濟(jì)運行、疫病流行甚至于傷害生命安全。

1.2 水域景觀引發(fā)憂思

濱水景觀空間的服務(wù)屬性與風(fēng)貌特色與城市氣質(zhì)不匹配。

由于人類天生對水的親近感，在城市中的濱水地塊往往具有很高的附加值屬性，無論是湖泊、河流還是人工修造的渠道，都很容易成為城市土地出讓、規(guī)劃設(shè)計和宣傳營銷時的評價重點，特別是居住、商業(yè)、商務(wù)等與人類活動緊密關(guān)聯(lián)的功能用地。這一點，從一座城市住宅區(qū)名稱中可略探一二。根據(jù)搜房網(wǎng)2018年11月某一時刻武漢樓盤信息統(tǒng)計情況看，全市共有在售樓盤1541個，其中名稱中帶“水”字樣的有69個，名稱中帶“湖”字樣的有428個，名稱中帶“灣”字樣的有136個，名稱中帶“江”字樣的有279個，共計912個，占比59%。同一時刻，在售商鋪信息共136個，其中名稱中帶“水”字樣的有69個，占比51%。該數(shù)據(jù)并不具有精確性和代表性，但可粗略看出濱水空間受消費者偏愛的程度，促使土地開發(fā)者也普遍投其所好地以“水”之名構(gòu)筑城市。但這些土地在擁有水景的同時，也很大程度上將濱水空間據(jù)為私有，相當(dāng)一部分濱水土地建設(shè)強(qiáng)度大、密度高，水體具有較高的封閉性，外來人員很難進(jìn)入，這就減弱了濱水景觀空間的公共服務(wù)屬性。

另一方面，公共開敞的水體由于管理和維護(hù)的主體不明或缺失，導(dǎo)致濱水空間環(huán)境質(zhì)量逐漸變差，設(shè)施損耗、植被破敗，加上原本營造的活動空間不足、景觀類型單一等原因，濱水空間便逐漸失去了吸引力。

1.3 濱水價值遭遇低谷

前文提到了濱水空間的高附加值屬性，此處談及的則是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間組織不當(dāng)造成的土地價值的跌落。

城市中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理往往使濱水土地的價值無法發(fā)揮到最大。重工業(yè)、制造業(yè)、電子業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)屬工業(yè)用地，在城市各類用地中的地價最低，大約是商業(yè)服務(wù)業(yè)用地和居住用地的十分之一，且工業(yè)用地的地價增長曲線明顯較其他用地的更加平緩。2018年第一季度四類土地的地價和增長幅度分別是：綜合用地277萬元/畝(增長1.6%)，商業(yè)服務(wù)用地490萬元/畝(增長1.4%)，住宅用地444萬元/畝(增長2.2%)，工業(yè)用地54萬元/畝(增長0.8%)。2000—2017年，工業(yè)用地的平均價格從30萬元/畝增長到54萬元/畝，價格增速基本維持在1.5%～6%。而工業(yè)因歷史發(fā)展的原因，往往因城市規(guī)模擴(kuò)張而被包圍，漸漸占據(jù)了城市中心地帶。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例，二戰(zhàn)后的全球鋼鐵需求普遍以遠(yuǎn)距離運輸為主，更趨向于向濱海布局，以利用廉價的海運資源，因此內(nèi)陸占據(jù)濱河地帶的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，也逐漸成為城市中的負(fù)面因素。以武鋼為例，作為曾經(jīng)“共和國鋼鐵長子”的武鋼，在全球化的今天，深居內(nèi)陸，已不再具有面向國際市場的優(yōu)勢，產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染、市場低迷、決策失誤……內(nèi)憂外患下，2016年國務(wù)院宣布武鋼與上海寶鋼聯(lián)合重組，成立中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司[9]。在“退二進(jìn)三”浪潮中，伴隨著武鋼的整合和轉(zhuǎn)型，它占據(jù)的市中心21平方公里用地和數(shù)十處河渠湖泊原本是獨立于漢口、武昌的工業(yè)組團(tuán)，現(xiàn)在卻成為城市主導(dǎo)功能軸長江主軸上的核心地帶，它面臨著從價值低谷起死回生的命運轉(zhuǎn)折點。

1.4 治水機(jī)制頻頻缺失

水網(wǎng)與城市建設(shè)本是相輔相成的兩面，但常由于事前指導(dǎo)、事中管控、事后監(jiān)督的角色缺失使兩者勢不俱棲。

首先，我國長期以來“效率優(yōu)先”的發(fā)展思路將水域治理問題放在相對次要的地位，致使城市的發(fā)展規(guī)劃中較少以水為主角進(jìn)行謀篇布局，待到城市環(huán)境出現(xiàn)問題，再來“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”式地進(jìn)行治理，造成規(guī)劃控制指標(biāo)體系的管理力度較弱，建設(shè)隨機(jī)性過大。其次，治水的方案如何制定、該成立怎樣的機(jī)構(gòu)、這個機(jī)構(gòu)如何從程序上、技術(shù)上貫徹治水方案，這是一個系統(tǒng)工程，關(guān)系到治水的質(zhì)量和效率，涉及大量的政府部門和專業(yè)領(lǐng)域，需要強(qiáng)有力的政府和優(yōu)越的組織協(xié)調(diào)能力。再次，治水的成果需要長期的監(jiān)督和維護(hù)，這是我國治水管理的薄弱環(huán)節(jié)。政府管理部門對生態(tài)環(huán)境的重視度不夠，造成“有規(guī)劃，沒管理”的情況，忽視了城市中水體質(zhì)量、濱水空間及周邊用地的維護(hù)，使水系管理責(zé)任不明確，往往停留在“建立項目庫——完成建設(shè)項目”，忽略了事后的監(jiān)督維護(hù)和實施評估，若干年后再審視當(dāng)初的治水成就，已因監(jiān)督不力而故態(tài)復(fù)萌，成就也不復(fù)存在。

2 水網(wǎng)密集地區(qū)的城市建設(shè)思路

2.1 “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”與“環(huán)境整治”并行

從宏觀的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面來說，引導(dǎo)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同環(huán)境整治本身一樣重要。中央近年來對環(huán)保問題的關(guān)注力度逐年加強(qiáng)，從國家政策層面給予了絕對支持。中共“十九大”以“千年大計”來定位生態(tài)文明建設(shè)，要形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式[10]。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型將帶來城市資源利用方式、利用效率的變化，由重污染、高負(fù)荷的能源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向適合城市發(fā)展預(yù)期的技術(shù)密集型或資本密集型產(chǎn)業(yè)，或發(fā)揮城市的極核作用為周邊產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。這是大多數(shù)老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式[11]。這類城市通常具有較長的重工業(yè)發(fā)展歷史，城市的空間結(jié)構(gòu)及配套部門都與其息息相關(guān)，因此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個相當(dāng)長期的過程，在這個過程中，適時地、不間斷地進(jìn)行環(huán)境的修復(fù)、整治工作，才是一個健康的、雙贏的治理模式。

2.2 “源頭治污”與“水網(wǎng)修復(fù)”并行

從微觀的工程技術(shù)層面，對水網(wǎng)本身的改造與修復(fù)決定了城市水網(wǎng)的排污、納蓄、生態(tài)自凈的能力?！霸搭^治污”與“水網(wǎng)修復(fù)”是水網(wǎng)治理的兩只手，一只要扼住污染的源頭，一只要撥動凈化的橄欖枝。從源頭治污就是要針對城市的點源污染、面源污染和內(nèi)源污染的不同特點分別進(jìn)行工程措施的建設(shè)，包括對企業(yè)污水的統(tǒng)一收集處理、污水處理廠的增設(shè)或技術(shù)水平提升、污水收集系統(tǒng)的完善等。水網(wǎng)修復(fù)則是加強(qiáng)水體對污染物的自然凈化能力，包括生態(tài)濕地、水生植物配置、綠化公園體系和景觀風(fēng)貌營造等。如果說“源頭治污”是為城市穿上一身抵御各類污染侵蝕的鋼筋鐵甲，那么“水網(wǎng)修復(fù)”就是為城市打上一劑強(qiáng)心針，提高城市自身的抗病毒能力，擁有強(qiáng)大的免疫力，是謂“標(biāo)本兼治，內(nèi)外兼修，雙管齊下”，只有這樣才能綜合提升城市水網(wǎng)健康水平，順利完成水網(wǎng)治理。

2.3 “工程建設(shè)”與“監(jiān)督管控”并行

從實施管理的層面，具體入微的單個工程項目的建設(shè)離不開層級明確、機(jī)構(gòu)完善的監(jiān)督管理機(jī)制。前文提到“源頭治污”和“水網(wǎng)修復(fù)”都是具體的建設(shè)項目，是“外科手術(shù)刀”式的治療方案，直接從病灶入手，切除患病組織，理清現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問題的一團(tuán)亂麻，讓城市生態(tài)恢復(fù)基本正常功能。當(dāng)工程建設(shè)告一段落，環(huán)境質(zhì)量得到了短期內(nèi)的大幅提升后，還需要監(jiān)督管理緊隨其后。實際上，監(jiān)督與管理不僅體現(xiàn)在治理后期，而且應(yīng)當(dāng)在水網(wǎng)治理的前期謀劃、實施期間的質(zhì)量監(jiān)督直至后期的評估和維護(hù)貫穿始終，包括法律條文的制定、部門規(guī)章的發(fā)布、頂層規(guī)劃的籌謀、技術(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和獎勵懲處的措施等，保證河道整治工程施工質(zhì)量，提高河道抵御自然災(zāi)害的能力，從而確保人民的生命財產(chǎn)安全[12]。因此，監(jiān)督管控的機(jī)制就是對術(shù)后病人的護(hù)理，預(yù)防術(shù)后并發(fā)癥的發(fā)生，并備齊各類“搶救用品”和“藥物”，當(dāng)環(huán)境治理的成效出現(xiàn)反復(fù)時，隨時給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施。

3 水網(wǎng)密集地區(qū)城市建設(shè)管控路徑

3.1 源頭污染管控

源頭污染管控是水網(wǎng)密集地區(qū)城市建設(shè)的基礎(chǔ)，是進(jìn)行其他所有優(yōu)化行動的出發(fā)點，主要從三個方面著手：源頭的防治、污染的凈化、洪澇的預(yù)控。

源頭的防治是從點源、面源污染的治理開始，減少污染物總量或減少污染直排。針對點源污染，需要實現(xiàn)污水全收集與全處理，實現(xiàn)清污分流、污水處理系統(tǒng)及管網(wǎng)的完善。針對面源污染，需要實現(xiàn)城鎮(zhèn)徑流污染大幅削減和初雨調(diào)蓄處理。上海吳淞工業(yè)區(qū)在水環(huán)境整治過程中就采取了建立排污許可證制度、綜合調(diào)水、工藝改造、使用清潔能源、關(guān)停工藝落后企業(yè)和重點污染源治理等措施進(jìn)行污染源的重點治理。

污染的凈化是從水系連通、水生植物修復(fù)及生態(tài)濕地修復(fù)入手，提高污水處理效率。水系連通主要是為了增加水環(huán)境容量，具體做法包括河床清淤、生態(tài)補(bǔ)水、引入穩(wěn)定的補(bǔ)水水源和應(yīng)急補(bǔ)水水源。水生植物修復(fù)是為了實現(xiàn)生態(tài)良好的目標(biāo)，具體做法包括按照湖泊面積30%～40%的比例恢復(fù)水生植物、投加有益微生物降解有機(jī)質(zhì)等。生態(tài)濕地修復(fù)是為了加強(qiáng)水體自凈功能，具體做法包括建設(shè)尾端人工濕地系統(tǒng)、初期雨水處理、凈化河渠水質(zhì)等。

洪澇的預(yù)控是對洪水和內(nèi)澇的防控，一方面是對主要行洪斷面以及堤壩的復(fù)核，一方面是加強(qiáng)城市水體調(diào)蓄的能力。防與調(diào)相結(jié)合，合力抵御水患。海綿城市建設(shè)工作是目前對內(nèi)澇防控不可忽視的一環(huán)，目前我國共有30個城市獲得國家財政補(bǔ)貼進(jìn)行海綿城市的試點工作，以武漢為例，現(xiàn)已規(guī)劃建設(shè)試點項目293項，包括重大水系、管網(wǎng)項目、公園綠地、市政道路和公共建筑等，確定應(yīng)保有的湖泊濕地的水面面積和調(diào)蓄容量，確保防洪排澇安全。

3.2 濱水風(fēng)貌管控

景觀風(fēng)貌是城市自然景觀、人造景觀和人文景觀相互結(jié)合形成的整體感觀體驗，是追求“風(fēng)”與“貌”的有機(jī)結(jié)合，“風(fēng)”是對城市特色內(nèi)涵；“貌”是景觀的美觀度[13]。

我國江南水鄉(xiāng)具有極其顯著的水網(wǎng)密集特征，河渠縱橫交錯，灘涂濕地依水而生，漫長的城市建設(shè)史也將江南水鄉(xiāng)的濱水景觀設(shè)計琢磨到了極致。在這里，水系的連通將局部死水變活水，生態(tài)濕地連接成片，形成綠地景觀系統(tǒng)，再強(qiáng)調(diào)道路與建筑順應(yīng)水系肌理，控制道路紅線寬度和區(qū)域路網(wǎng)密度，從城市形成之初就奠定較高的水網(wǎng)和路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共開放空間則在水網(wǎng)、路網(wǎng)中滲透布局，形成連續(xù)景觀帶，空間小環(huán)境與網(wǎng)狀的綠地景觀系統(tǒng)相互滲透，通過動與靜的空間互動，營造濱水地區(qū)的活力。圍繞著水體形成公共中心，往往聚集了城市的商務(wù)辦公、文化休閑、商業(yè)游憩等功能。公共建筑的聚集更容易打造出形態(tài)多變的城市空間，通過色彩、材質(zhì)和建筑風(fēng)格體現(xiàn)生態(tài)水鄉(xiāng)園林的獨特形象。

在濱水景觀打造上，德國魯爾工業(yè)區(qū)制定了營造“綠色空間”的計劃，進(jìn)行大規(guī)模的植樹造林，構(gòu)建公園體系，聯(lián)合水系沿線24個行政市共同建設(shè)“埃瑟姆公園體系”，來達(dá)成景觀的美觀度；另一方面，又提出注重地域化原則，大面積保留原址的廠房和設(shè)施，賦予其新的功能。工業(yè)區(qū)內(nèi)的一切均被列入保護(hù)范圍，形形色色的“大地傷疤”都盡可能原汁原味原地保留，主要建筑和構(gòu)件被改造為公園、博物館、觀光塔、藝術(shù)天地等，實現(xiàn)了景觀的特色內(nèi)涵。

可以說，濱水景觀的管控就是對空間景觀框架的演繹，對生態(tài)網(wǎng)絡(luò)斷點的鉚接和對特色景觀小品的重塑，最終目的都是恢復(fù)濱水土地生機(jī)，注入城市活力。

3.3 土地利用管控

濱水空間具有稀缺性和公共性，應(yīng)將這片用地通過政府調(diào)控的手段提供給公眾使用，讓濱水空間與城市各個組成部分的功能相互融合。土地利用管控就是通過用地規(guī)劃的手段，確定濱水地區(qū)的空間、權(quán)屬和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并對建設(shè)進(jìn)程做出合理安排。

在總體規(guī)劃層面，水網(wǎng)本身不同的斷面、水量和空間位置決定了不同的主導(dǎo)功能，包括生態(tài)綠廊型水系、公共服務(wù)型水系和景觀通航型水系等。水系的主導(dǎo)功能決定了濱水土地的使用性質(zhì)，合理的功能布局能激發(fā)周邊城市建設(shè)及改造的效率，并帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化積淀。相對來說，房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)容易聚集大量人群，更需要良好的環(huán)境，其更高的產(chǎn)出比也有能力支付更高的土地價格，從而帶動土地價值不斷提升。

在詳細(xì)規(guī)劃層面，用地控制應(yīng)細(xì)化至藍(lán)線和綠線的定位，確定各條界線內(nèi)禁止和適宜建設(shè)的內(nèi)容。如以“園林水鄉(xiāng)”著稱的潛江市園林城區(qū)在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段就在重要水系兩側(cè)區(qū)域劃定禁止建設(shè)區(qū)，包括市域主要河流兩岸堤角外側(cè)各500m，市區(qū)內(nèi)流經(jīng)的次要河流兩岸堤角外側(cè)45m，其他河渠兩岸堤角外側(cè)30m。在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)除農(nóng)田、水利設(shè)施、郊野公園、綠道和必須的景觀設(shè)施外不得進(jìn)行任何其他建設(shè)，并對建設(shè)的技術(shù)規(guī)范做出了具體規(guī)定。這樣的措施就保證了水體的生態(tài)控制底線范圍和濱水景觀空間的合理進(jìn)深。

在建設(shè)進(jìn)程控制方面，建設(shè)初期以奠定良好的生態(tài)根基，建設(shè)健康、完整的水網(wǎng)系統(tǒng)為主，可結(jié)合具體城市情況打造亮點工程，中期在水網(wǎng)基礎(chǔ)上構(gòu)筑公園體系和景觀框架，整體升級城市形象，最后再破解空間的藩籬，進(jìn)一步發(fā)展腹地空間，提升城市能級。

3.4 保障機(jī)制管控

有效的水網(wǎng)整治措施離不開良好的保障體系，包括組織保障、資金保障和技術(shù)保障三個方面。

一般來說，公益性的長期整治工作都是由政府領(lǐng)導(dǎo)，并由環(huán)保局和建設(shè)局進(jìn)行統(tǒng)籌，相關(guān)部門參與協(xié)調(diào)，并成立聯(lián)席會議，責(zé)任到崗，開展進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)督、宣傳教育等管理機(jī)制，這是水網(wǎng)治理的組織保障。在此基礎(chǔ)上，通過收取河道管理費用及政府補(bǔ)貼撥款為其提供有力資金保障、財政支持和專項資金的保障。此外，相關(guān)部門應(yīng)及時制定完善的法律法規(guī)，并制定多層級的法定及非法定規(guī)劃，為建設(shè)過程中的各方利益博弈提供依據(jù)，并結(jié)合國家相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定，靈活運用創(chuàng)新的規(guī)劃科學(xué)技術(shù)，并注重公眾參與，設(shè)立各種水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)公布，供外界查詢，使完善的監(jiān)測體系成為管理部門決策及執(zhí)法的重要依據(jù)，這是水網(wǎng)治理的技術(shù)保障。

以德國魯爾工業(yè)區(qū)改造為例，聯(lián)邦政府發(fā)揮了前瞻性和引導(dǎo)性作用，先后頒布了《聯(lián)邦區(qū)域整治法》《煤礦改造法》《投資補(bǔ)貼法》等多項法律[14]，有效保證政策實施納入法制軌道。并且成立魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會，對礦區(qū)發(fā)展做出全面統(tǒng)籌規(guī)劃；成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，對有害氣體回收和供水系統(tǒng)凈化系統(tǒng)建設(shè)制定嚴(yán)密的技術(shù)措施。在規(guī)劃層面自上而下提出工業(yè)區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃和總體規(guī)劃等，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展補(bǔ)貼做出具體的安排。

4 結(jié)論

城市水網(wǎng)治理任重而道遠(yuǎn)。水是自然賜予我們的禮物，但也會由于不恰當(dāng)?shù)睦?，成為人類生存的湍流，將原本和諧共生的人與水的關(guān)系，陷入互相損耗的惡性循環(huán)。只有從思想上、技術(shù)上、體制上、管理上全面入手，歷史造成的生態(tài)環(huán)境，特別是水環(huán)境的污染狀況才不至于積重難返。

人類環(huán)境問題的形成有其歷史必然性和偶然性，但究其本質(zhì)，都是由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和觀念不先進(jìn)造成的。隨著中國綜合國力的不斷增長，我們也能騰出更多的時間和金錢來彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展留下的遺憾。當(dāng)代的城市管理者和建設(shè)者應(yīng)以“吾土吾民”的情懷，充分運用歷代先人留下的寶貴環(huán)境財富和智慧，以及我們現(xiàn)階段所擁有的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)水平，探索“水”在城市中的安全問題、景觀問題、經(jīng)濟(jì)問題和管理問題的解決之道。