甘肅省疏勒河流域灌區(qū)工程生態(tài)建設問題探討

王合創(chuàng)，南 洋

(甘肅省疏勒河流域水資源管理局，甘肅 蘭州 735211)

1 疏勒河流域灌區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 灌區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)昌馬水文站多年統(tǒng)計，疏勒河年平均水資源總量11.34億m3。其中，地表水資源量10.82億m3，與地表水不重復的地下水資源量0.52億m3。人均水資源占有量2100多m3，耕地畝均水資源占有量555m3。疏勒河流域于2016年4月—2017年12月開展了水權試點改革，經省、市政府批準的疏勒河干流灌區(qū)水權水量為9.4億m3。其中，生活水量2323.88萬m3，農業(yè)水量73807.05萬m3，工業(yè)水量4925.11萬m3，生態(tài)量2683.96萬m3，政府預留水量10260萬m3，分別占2.5%、78.5%、5.2%、2.9%、10.9%。2017年疏勒河干流灌區(qū)實際用水量為8.45億m3，其中農業(yè)灌溉用水量6.74億m3，占總用水量的80%。

1.2 灌區(qū)農田水利現(xiàn)狀

疏勒河灌區(qū)農田水利系統(tǒng)較為完善，建有昌馬、雙塔、赤金峽三座水庫，總庫容4.72億m3，其中，昌馬水庫總庫容1.934億m3；雙塔水庫總庫容2.4億m3；赤金峽水庫總庫容3878萬m3，為中型水庫。建有昌馬峽、昌馬灌區(qū)渠首、疏花干渠渠首引水樞紐3座，其中，昌馬峽引水樞紐設計流量3.2m3/s，設計年引水量8275萬m3；昌馬灌區(qū)渠首設計引水流量65m3/s；疏花干渠渠首年均引水量9000萬m3。配套建設干渠17條430.97km，支干渠12條127.58km，支渠113條499.49km，斗渠619條1105km，共計負載灌溉面積134.42萬畝。

1.3 灌區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

疏勒河灌區(qū)地處甘肅河西內陸地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，灌區(qū)水資源對維系區(qū)域生態(tài)環(huán)境起著非常重要的作用。疏勒河上游穿行于祁連山區(qū)，是流域主要的水源涵養(yǎng)區(qū)。中、下游是灌區(qū)綠洲，是人類活動區(qū)域，灌區(qū)綠洲除灌溉種植之外，有灌區(qū)綠洲防護林網(wǎng)，天然植被較好，灌區(qū)林網(wǎng)主要靠灌區(qū)灌溉維持生長，天然植被主要靠灌區(qū)地下水補給維持，灌區(qū)內部生態(tài)狀況較好。國家極干旱荒漠自然保護區(qū)、橋子生態(tài)濕地、干海子濕地、西湖國家級自然保護區(qū)等生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)即位于灌區(qū)周邊。其中，國家極干旱荒漠自然保護區(qū)僅靠不到70mm的降水，橋子生態(tài)濕地和干海子濕地主要靠地下水補給，位于疏勒河尾閭的西湖國家級自然保護區(qū)，已與疏勒河河道斷流。國家實施的《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》項目，制定了從2015年開始，每年從雙塔水庫斷面下泄生態(tài)水7800萬m3，到達西湖自然保護區(qū)水量2200萬m3的生態(tài)輸水目標，目前項目已基本完成，其中疏浚河道120km，2017年通過雙塔水庫向下游下泄生態(tài)水2.14億m3，到達西湖國家級自然保護區(qū)水量2400多萬m3，西湖自然保護區(qū)的生態(tài)逐步轉好。

2 灌區(qū)對生態(tài)系統(tǒng)的重要作用

2.1 灌區(qū)對農田生態(tài)系統(tǒng)的作用

疏勒河流域單位面積水資源量為2.6萬m3/km2，約為全國平均水量的1/12。稀少而珍貴的水資源，是地方經濟社會依存與發(fā)展的決定因素，灌區(qū)農田生態(tài)系統(tǒng)依靠疏勒河地表徑流和地下潛水滋潤，直接受疏勒河來水量的影響與控制。疏勒河水決定了疏勒河流域生態(tài)的存在，疏勒河來水量的豐枯，決定了流域生態(tài)的好壞，有水就有疏勒河流域生態(tài)綠洲，沒水流域生態(tài)就會消亡。是疏勒河灌區(qū)涵養(yǎng)了水源，凈化了水質，鞏固了堤岸，防止了水土侵蝕，消減了洪峰，維持了流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡，支撐了農田生態(tài)系統(tǒng)，可以說，有了灌區(qū)的存在，才有了灌區(qū)農田生態(tài)系統(tǒng)的存在。

2.2 水資源利用對灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的作用

疏勒河流域水資源是灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的控制性因素，而灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)則是疏勒河水資源演變的主要載體。水資源的利用對疏勒河灌區(qū)的生態(tài)用水安全、水功能區(qū)保護、水生態(tài)系統(tǒng)安全等都有很重要的影響，灌區(qū)建設在為河湖濕地凈化水質，為水生生物、候鳥等提供棲息地，保障河流、濕地等正常發(fā)揮洪水通道和調蓄作用的同時，也在阻斷水流，改變河流流速、流態(tài)變化等方面產生了很大的影響。甘肅省政府正在建設的“國家生態(tài)屏障建設保護和補償試驗區(qū)”中，以祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)為重點的內陸河生態(tài)安全屏障、祁連山冰川和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產保護區(qū)、肅北北部荒漠自然保護區(qū)“三屏障四區(qū)域”，均在疏勒河流域內，依賴于流域水資源。因此，加強灌區(qū)工程生態(tài)建設，對疏勒河流域生態(tài)建設與保護具有十分重要的意義。

2.3 灌區(qū)對林草及自然生態(tài)系統(tǒng)的支撐作用

多年來，灌區(qū)根據(jù)林草地、生態(tài)林地實際，結合水權分配水量，及時制定年度灌區(qū)生態(tài)林地灌溉用水計劃，避開農業(yè)用水高峰期，有計劃地安排林草地灌水，年均通過水利工程向玉門、瓜州兩縣市生態(tài)林地供水500萬m3以上，灌區(qū)林草地用水得到了有效保障，保證了林草地、城鎮(zhèn)綠化、人工湖、防風林帶等的正常灌溉用水，有效補充了地下水。同時，灌區(qū)堅持科學調度，合理安排輸水時間，抓住河源來水量充足等有利時機，集中時間大流量向中下游輸送生態(tài)水。2013—2017年，昌馬水庫累計向下游輸送生態(tài)水24億m3，雙塔水庫向下游輸送生態(tài)水近7億m3，實現(xiàn)了雙塔水庫下泄生態(tài)水量目標，使疏勒河兩岸和下游自然保護區(qū)內的天然植被得到了有效恢復，西湖生態(tài)環(huán)境惡化得到有效緩解。2016年，多年未過水的瓜州敦煌交界處雙墩子斷面見到了生命之水，哈拉諾爾湖干涸60年后重現(xiàn)了碧波。

3 灌區(qū)生態(tài)環(huán)境問題及原因

3.1 灌區(qū)農業(yè)生產、工業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等用水矛盾日益突出

疏勒河干流多年平均徑流量10.31億m3，目前，每年工農業(yè)用水總量已達9.38億m3，地表水開發(fā)利用率高達91%。核定干流灌區(qū)地下水年開采量0.7億m3，實際已達1.8億m3，超采情況十分嚴重。在水資源十分緊張的情況下，隨著地方經濟社會的發(fā)展，農業(yè)及工業(yè)企業(yè)用水需求仍在增加，水資源供需矛盾日益突出。

3.2 管理體制機制不完善，職權交叉，沒有實現(xiàn)依法統(tǒng)一管理

疏勒河流域水資源管理和生態(tài)保護的相關法律法規(guī)尚不健全，《疏勒河流域水資源管理條例》尚處于立法調研階段，流域水資源管理體制不順暢，存在流域管理單位、地方政府水行政主管部門權責不明、交叉管理等問題，流域水資源綜合利用、有效保護的管理職能得不到良好實施，實現(xiàn)流域水資源的依法統(tǒng)一管理還有很長的路要走。

3.3 河道來水逐年減少，河湖濕地不斷萎縮，生態(tài)系統(tǒng)呈嚴重退化趨勢

據(jù)中科院寒旱研究所祁連山冰川老虎口觀測站提供的資料顯示，疏勒河源頭冰川面積每年以6～8m的速度縮小，冰川厚度也在逐年減小，冰川周圍過度放牧、濫采亂挖現(xiàn)象仍然存在，上游來水減少，河湖面積萎縮，植被退化，濕地生物多樣性銳減，與20世紀70年代相比，濕地面積萎縮了50%，湖泊面積減少了73%，沼澤面積減少了34%，灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重。

3.4 上游灌溉面積擴大，下游河道水量銳減，綠洲沙漠化趨勢加快

疏勒河上游灌溉面積不斷的擴大，直接導致了下游河道的生態(tài)水量銳減，地下水補給量減少，泉水溢出量縮減，灌區(qū)綠洲周邊的濕地不斷萎縮和退化，部分濕地已經消失或瀕臨消失，灌區(qū)綠洲邊緣天然草場面積由1950年的276萬畝減少到了135萬畝，土地沙化面積每年增加約2萬畝，沙漠每年吞噬綠洲邊緣2～3m，綠洲邊緣沙漠化趨勢正在加快。

3.5 沒有有效的生態(tài)用水補償機制，生態(tài)環(huán)境保護治理措施落實難

目前疏勒河灌區(qū)的地下水和地表水還沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理，干流地表水由疏勒河管理局管理，地下水和各支流地表水由地方水務部門管理，不利于灌區(qū)水資源的綜合利用和有效保護。同時，疏勒河每年通過灌區(qū)水利工程向下游輸送大量的生態(tài)水，由于沒有生態(tài)用水補償機制，灌區(qū)水利工程運行管理及維修費用嚴重不足，影響了生態(tài)環(huán)境保護治理措施的有效落實。

4 對策措施

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強水源地建設與保護，防止水污染

采取劃定休牧禁牧保護區(qū)、保護期及專屬保護區(qū)等綜合措施，加強對上游水源地、水功能區(qū)的保護治理，防止水污染。結合國家、省開展的祁連山生態(tài)保護整治行動，關停整改一批不符合政策法規(guī)要求的疏勒河上游探(采)礦及水電開發(fā)建設項目，恢復地形地貌，對已造成污染的，進行有效治理，防止流域水土流失和生態(tài)進一步退化。

4.2 科學用水，嚴格控制“三條紅線”，不斷增加生態(tài)供水

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格按照“以水定結構、以水定布局、以水定發(fā)展”和總量控制、定額管理原則，嚴格執(zhí)行政府批準的水權水量指標，在保證生活用水的前提下，通過節(jié)水和水權交易流轉等途徑，逐步減少農業(yè)用水，增加工業(yè)用水，加大生態(tài)建設供水，以水定需，量水而行，努力實現(xiàn)灌區(qū)經濟、社會、生態(tài)環(huán)境保護的持續(xù)協(xié)調健康發(fā)展。

4.3 保護濕地，合理確定生態(tài)基流，加大流域生態(tài)保護屏障建設力度

切實落實河西內陸河生態(tài)安全屏障建設政策措施，加強疏勒河灌區(qū)濕地綜合保護。合理確定生態(tài)基流，剛性規(guī)定生態(tài)用水量，將灌區(qū)防風林帶等列入配用水計劃，保證防風林草正常生長和功能發(fā)揮。加強生態(tài)用水計劃管理，每年有計劃地通過昌馬渠首樞紐、雙塔和赤金峽水庫向敦煌西湖自然保護區(qū)、甘海子保護區(qū)和疏勒河河道下泄生態(tài)用水，遏制自然生態(tài)惡化，增強生態(tài)修復保護功能。

4.4 依法管理，建立流域生態(tài)建設保護協(xié)調機構，統(tǒng)籌管理生態(tài)建設

加大立法調研論證力度，推動《疏勒河流域水資源管理條例》《疏勒河流域地表水量調度管理辦法》等法規(guī)制度盡早出臺，保障灌區(qū)生態(tài)用水的法律地位，為統(tǒng)籌上下游、地表水與地下水管理、灌區(qū)水量統(tǒng)一調度提供法律依據(jù)。建立流域管理機構、市縣(市)水行政主管部門等共同參與的疏勒河流域生態(tài)建設保護協(xié)調機構，完善條塊管理相結合的決策運行機制，全面落實分級量化與總量控制管理，調整現(xiàn)行用水秩序，保證生態(tài)保護用水的優(yōu)先次序。建立水利、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門共同組成的灌區(qū)生態(tài)建設發(fā)展協(xié)調機構，健全完善相關制度，協(xié)調、統(tǒng)籌灌區(qū)生態(tài)建設。

4.5 健全機制，建設一批灌區(qū)生態(tài)工程，強化流域水生態(tài)空間保護與管理

適時建立疏勒河灌區(qū)生態(tài)用水補償機制，由國家財政承擔灌區(qū)生態(tài)林、濕地用水費用，不斷加大灌區(qū)、濕地保護力度，有效防止土地沙化。制定疏勒河灌區(qū)生態(tài)工程建設規(guī)劃，有計劃地建設一批灌區(qū)生態(tài)工程。加強生態(tài)工程措施應用，如生態(tài)型渠道襯砌、采用自然植被護坡、塊石、梢料排體、鉛絲石籠或鉛絲網(wǎng)墊、混凝土空心塊等材料和結構進行河道生態(tài)岸坡治理等。加快疏勒河灌區(qū)生態(tài)工程信息采集系統(tǒng)建設進度，不斷提高灌區(qū)工程生態(tài)建設與管理水平。以開展水流產權確權試點改革為契機，開展流域水生態(tài)空間確權劃界、水域岸線功能區(qū)劃，制定水域岸線用途管制辦法和水資源用途管制實施辦法，不斷加強疏勒河灌區(qū)水生態(tài)空間及河流水域岸線的保護與監(jiān)管。