商河縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施

孟慶虎，陳艷芳，郭興華

（1.商河縣水務(wù)局，山東 商河 251600；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟南 250014；3.濟陽縣水務(wù)局，山東 濟陽 251400）

2018年，商河縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目區(qū)安排在徒駭河營子灌區(qū)的白橋鎮(zhèn)、孫集鎮(zhèn)和邢家渡引黃灌區(qū)的玉皇廟鎮(zhèn)實施，面積19萬hm2。針對當(dāng)前灌區(qū)引水調(diào)度的管控設(shè)施不配套、不完善等問題，通過細致研究和深入探索，制定了適合商河縣情的實施方案。

1 基本情況

商河縣屬于海河流域，轄11鎮(zhèn)1個街道辦，963個行政村，總面積1 162 km2，耕地面積7.6萬hm2，其中灌溉面積6.71萬hm2。

1.1 農(nóng)業(yè)灌溉現(xiàn)狀條件

商河縣全縣按不同引水水源劃分為邢家渡引黃灌區(qū)和徒駭河營子涵引河灌區(qū)兩大灌區(qū)。邢家渡引黃灌區(qū)位于商河縣西部，涉及玉皇廟鎮(zhèn)、賈莊鎮(zhèn)、張坊鎮(zhèn)、懷仁鎮(zhèn)、殷巷鎮(zhèn)、許商街道辦事處、韓廟鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)和孫集鎮(zhèn)等9個鎮(zhèn)（街），灌溉面積3.82萬hm2。營子涵引河灌區(qū)位于商河縣東部，涉及玉皇廟鎮(zhèn)、白橋鎮(zhèn)、鄭路鎮(zhèn)、龍桑寺鎮(zhèn)、孫集鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)和韓廟鎮(zhèn)7個鎮(zhèn)，灌溉面積2.89萬hm2。

邢家渡引黃干渠的渠首溫橋村附近設(shè)有一處人工測流點，徒駭河營子涵引河灌區(qū)渠首營子涵和南河頭兩處設(shè)有建筑物量水。三處測流站均受邢家渡引黃管理所管理，所量取的數(shù)據(jù)作為向商河縣收取黃河水費的依據(jù)。灌區(qū)內(nèi)部（縣域內(nèi)）沒有計量設(shè)施。

1.2 農(nóng)業(yè)灌溉存在問題

全縣干、支溝縱橫交錯，相互貫通，引調(diào)的黃河水或徒駭河水無法控制和計量。一是造成鎮(zhèn)（街）之間水量分配不均，無法平衡上下游鎮(zhèn)（街）之間的用水關(guān)系；二是造成水費無法按方收取，只能按全縣耕地畝數(shù)均攤?？h水務(wù)局作為水行政主管部門在用水調(diào)度管理上，基本依靠大河上僅有的幾處攔河閘進行節(jié)制、調(diào)度，引調(diào)的客水被上游鎮(zhèn)截留先用。加之河務(wù)部門在引黃管理上采取輪灌引水，上游鎮(zhèn)（街）溝渠優(yōu)先充滿，下游鎮(zhèn)（街）部分溝渠客水常年難以到達，引發(fā)了村民矛盾。

2 主要做法

2.1 構(gòu)建分級農(nóng)業(yè)用水計量網(wǎng)絡(luò)

按照農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求，在用水計量方面，主要是合理確定供水計量控制層級；結(jié)合區(qū)域用水總量控制要求，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街）、村三級農(nóng)業(yè)用水計量網(wǎng)絡(luò)。引黃灌區(qū)和引河灌區(qū)可在取水渠道、泵站安裝計量設(shè)施進行管控計量，其中骨干工程與末級渠系的分界點統(tǒng)一設(shè)置供水計量設(shè)施；對于井灌區(qū)，在各鎮(zhèn)（街）合理選定典型機井安裝計量設(shè)施，進行水電雙控，由此計算出水電折算系數(shù)，根據(jù)電力部門提供的由村到鎮(zhèn)的農(nóng)用機井用電總量，推算出每個村以及各鎮(zhèn)農(nóng)用機井用水總量。以各村泵站和農(nóng)用機井用水量為依據(jù)，實時累計、統(tǒng)計全鎮(zhèn)總用水量。

商河縣邢家渡引黃灌區(qū)和徒駭河營子涵引河灌區(qū)兩大灌區(qū)有縣屬骨干河道13條，總長度為362.49 km；鎮(zhèn)、村管理的支渠（溝）148條，斗渠（溝）208條，總長度為1 009.34 km，農(nóng)、毛溝總長度為1 520.6 km；形成了“七橫六縱”“南水北引”“西水東引”的灌排一體的水網(wǎng)格局。2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革層級計量設(shè)施按照分步實施的原則，首先實現(xiàn)對12鎮(zhèn)（街）用水的縣級管控。全縣13條骨干河道需要設(shè)置分水口門197處，工程預(yù)算投資1.1億元，計量設(shè)施投資200萬元。工程自2018年開始實施，2021年完成，建設(shè)周期4年。2018年實施商中河、臨商河和商東河建設(shè)任務(wù)，設(shè)計分水口門51處，預(yù)算投資4 800萬元，計量設(shè)施投資16萬元。

2.2 建立農(nóng)業(yè)用水信息化管理平臺

圍繞農(nóng)業(yè)水價綜合改革及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展信息化管理需求，商河縣水務(wù)局組織開發(fā)農(nóng)業(yè)用水信息管理平臺系統(tǒng)，融合用水計量、水費征收、水量統(tǒng)計、綜合報表、水權(quán)交易、運行維護、地圖展示和基礎(chǔ)信息等八大功能。通過該平臺，可實現(xiàn)泵站及典型機井運行數(shù)據(jù)、灌溉用時、用電和管道壓力在線監(jiān)測，以及各鎮(zhèn)從縣屬骨干河道取水的實時累計用水量監(jiān)測及用水明細查詢。

縣級平臺系統(tǒng)實行縣、鎮(zhèn)、村（或基層組織）三級管理，各級單位登陸后呈現(xiàn)相對應(yīng)權(quán)限的內(nèi)容?？h級單位負責(zé)全縣范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)用水信息及相關(guān)內(nèi)容管理，鎮(zhèn)級單位負責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)用水信息及相關(guān)內(nèi)容管理，村級（基層組織）負責(zé)管轄范圍內(nèi)工程、計量設(shè)施、用水信息、水費計收等基礎(chǔ)信息錄入和管理工作。結(jié)合信息化管理平臺，商河縣水務(wù)局配備農(nóng)田灌溉營業(yè)服務(wù)大廳，完成灌溉成本核算，與用水戶協(xié)商制定水價，形成農(nóng)田水利設(shè)施“工程權(quán)責(zé)明晰、水費計收合理、管理維護到位”的良性管護機制。

2.3 建立健全農(nóng)業(yè)水價支撐體系

一是建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，主要包括水權(quán)的初始分配、水權(quán)的交易、水權(quán)的監(jiān)督管理等內(nèi)容。按照最嚴格水資源管理制度和上級下達的用水總量指標(biāo)，合理分配農(nóng)業(yè)水權(quán)，由商河縣水務(wù)局向鎮(zhèn)政府頒發(fā)集體農(nóng)業(yè)用水水權(quán)證書，并注明水量、用途、期限等信息；建設(shè)水權(quán)水市場，建立水權(quán)交易制度體系，鼓勵農(nóng)民群眾通過轉(zhuǎn)讓節(jié)余水量獲得收益，最大限度地釋放農(nóng)業(yè)水價綜合改革的活力。

二是建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水、與農(nóng)田水利工程管理體制相匹配的農(nóng)業(yè)水價形成機制。商河縣物價局負責(zé)對典型灌區(qū)進行農(nóng)業(yè)供水成本測算和成本監(jiān)審，并根據(jù)價格水平要求制定泵站灌區(qū)和機井灌區(qū)的指導(dǎo)水價區(qū)間范圍。承包戶、村集體等供水單位與用水戶協(xié)商，在指導(dǎo)價格范圍內(nèi)確定最終執(zhí)行水價。供水單位應(yīng)當(dāng)嚴格按批準(zhǔn)的水價計收水費，不得擅自變更水價，不得在水價以外加收其他費用。農(nóng)業(yè)用水戶應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定，向供水單位及時交付水費。

三是建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，由商河縣水務(wù)局組織實施，縣財政局全程監(jiān)督，各農(nóng)田水利工程管理單位、管護單位或供水經(jīng)營者配合共同完成。以總體上不增加農(nóng)民負擔(dān)為原則，切實保護農(nóng)民合理用水權(quán)益，并與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況等相匹配。農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵，按照申請、審核、公示、批準(zhǔn)、兌付等程序嚴格實施。建立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金分擔(dān)機制。資金來源包括縣級及以上財政補助、水費收入、超定額累進加價水費分成收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水分成利潤、水權(quán)轉(zhuǎn)讓分成收入、社會捐助等。

四是建立高效的農(nóng)村基層用水組織，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織創(chuàng)辦水利經(jīng)濟合作社或農(nóng)業(yè)用水服務(wù)公司，依法注冊登記，形成法人主體，縣水務(wù)局、鎮(zhèn)水利站等給予節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水管理；明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)與管護權(quán)，推進農(nóng)田水利工程設(shè)施所有權(quán)與使用權(quán)合理分離；創(chuàng)新農(nóng)田水利工程投資和管護機制，農(nóng)田水利工程管護模式有“水務(wù)局+水利站（協(xié)會）+村水管員”三級管理模式、公司承包經(jīng)營模式、村委集體管理模式等。

3 改革成效

3.1 提高縣管河道儲蓄能力，加強河道用水管理

通過新建分水口門，可預(yù)防引調(diào)的客水和攔蓄的雨洪水流入鎮(zhèn)、村支、斗溝，造成水量流失，提高河道攔蓄能力。當(dāng)分水閘和分水口門建成后，實現(xiàn)用水的有序分配和灌區(qū)規(guī)范化管理。枯水期，可對引來的客水統(tǒng)一管理，控制河道水隨意進入支溝，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水的統(tǒng)一調(diào)度安排；豐水期，可以通過打開分水口門，不影響支溝排水、行洪。分水管控設(shè)施建設(shè)完成后，可實現(xiàn)河道灌溉用水引得來、留得住、量的準(zhǔn)、控得好，從而取得工程節(jié)水和管理節(jié)水的雙重效果。

3.2 推動農(nóng)業(yè)水價改革持續(xù)進行

目前商河縣農(nóng)業(yè)水費的征收是按畝繳納，農(nóng)業(yè)灌溉用水模式粗放。通過對縣管河道進行分水管控設(shè)施的建設(shè)，包括分水口門的設(shè)置和計量設(shè)施的安裝，可大大提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益，保證合理的灌溉用水需求和計量，有效降低供水成本；通過建立農(nóng)業(yè)用水信息化管理平臺，計量設(shè)備和監(jiān)測設(shè)備全部與平臺連接，數(shù)據(jù)能夠自動上傳，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的智能化管理。

農(nóng)業(yè)用水計量設(shè)施的逐步安裝、信息管理平臺的不斷完善和農(nóng)業(yè)水價支撐體系的建立健全，為今后農(nóng)業(yè)水價綜合改革的持續(xù)進行提供了基礎(chǔ)支撐，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、增產(chǎn)、增效，以水資源的可持續(xù)利用推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4建議

4.1 完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)投入機制

完善灌區(qū)末級渠系及配套設(shè)施、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)供水計量設(shè)施、全面實施計量供水。

4.2 提高農(nóng)業(yè)用水信息化管理水平

信息應(yīng)用是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的支撐，建議建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息管理平臺，逐步實現(xiàn)用水計量、水費征收、總量控制、水權(quán)交易等的信息化、自動化管理，不斷地提高農(nóng)業(yè)用水、管水的信息化水平。

4.3 建立健全農(nóng)業(yè)水價相關(guān)機制

要出臺一系列文件，逐步建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配機制、農(nóng)業(yè)水價形成機制、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、基層組織用水管水機制等相關(guān)機制，從而有力地保障農(nóng)業(yè)水價綜合改革的順利推進。