大同市風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作存在的問題與對策

高宇霞

（大同市水務(wù)局水土保持站，山西 大同 037004）

1 風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)概況

大同市地處晉北，有著豐富的風(fēng)力資源。隨著山西省能源革命綜改和煤炭資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大同市大力發(fā)展綠色能源、新型能源和清潔能源。大同市風(fēng)電項(xiàng)目大多分布在市區(qū)周邊縣（鄉(xiāng)）的高山地區(qū)，如渾源縣駝峰鄉(xiāng)一期、二期風(fēng)電項(xiàng)目等。該類項(xiàng)目通過風(fēng)能發(fā)電經(jīng)風(fēng)機(jī)箱變、輸電線路至變壓站轉(zhuǎn)換成電能。風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)利用對節(jié)能減排，資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著巨大的作用，但隨之帶來的生態(tài)問題尤其是水土流失問題日漸突出。

風(fēng)電項(xiàng)目分區(qū)主要由生產(chǎn)生活區(qū)、風(fēng)機(jī)箱變區(qū)、道路區(qū)、輸變電線路等項(xiàng)目組成。風(fēng)電項(xiàng)目一般分布在山區(qū)、丘陵區(qū)，自然植被豐富茂盛，原地貌人為破壞較少的地方。然而，此類項(xiàng)目的建設(shè)對原地貌、土層、植被造成不同程度的破壞，尤其施工道路的建設(shè)更為嚴(yán)重。因此，水土保持工作顯得尤為重要。

2 風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作存在的問題

2.1 水土保持意識不強(qiáng)，宣傳力度不夠

十九大報告指出，生態(tài)文明建設(shè)是我國的千年大計(jì)。各級政府，社會團(tuán)體對生態(tài)文明建設(shè)，水土保持工作十分重視。少數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持思想淡薄，法律意識不強(qiáng)，對水保工作抱有僥幸心理，不積極、不主動建設(shè)水土保持工程，認(rèn)為生產(chǎn)重要，水保治理可以放一放、緩一緩，導(dǎo)致水保治理措施不到位、不全面、不具有針對性，造成了嚴(yán)重的水土流失。

2.2 水土保持專業(yè)技術(shù)人員缺乏

風(fēng)電項(xiàng)目作為大同市能源改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，是一個繁復(fù)而又系統(tǒng)的工程，應(yīng)有專業(yè)水保技術(shù)人員全過程參與、設(shè)計(jì)及管理。工程設(shè)計(jì)初期，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，針對性地制定科學(xué)、合理、有效的水土保持措施；項(xiàng)目施工及后期，應(yīng)進(jìn)行全過程的監(jiān)測、控制、管理。使項(xiàng)目的水土保持工作，建立在經(jīng)濟(jì)、高效、科學(xué)的基礎(chǔ)上，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，生態(tài)環(huán)境也能得到有效治理。但從目前工作現(xiàn)狀看，專業(yè)水土保持技術(shù)人員十分缺乏，水土保持設(shè)計(jì)、管理都不到位，風(fēng)電施工場所水土流失嚴(yán)重。

2.3 水土保持方案無可操作性

風(fēng)電項(xiàng)目水土保持方案編制要切實(shí)可行，方案編制要嚴(yán)格按照國家、行業(yè)等規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的外業(yè)資料調(diào)查收集工作。實(shí)地進(jìn)行勘測，了解當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、自然生態(tài)修復(fù)治理情況，做好地形地貌，地質(zhì)基礎(chǔ)資料的收集整理工作。然而，部分水保方案的編制，大部分工程實(shí)地相關(guān)資料不全，現(xiàn)場項(xiàng)目區(qū)自然、社會、經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查、搜集、整理不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目水保方案編制缺乏針對性，措施布設(shè)脫離工程實(shí)際，水保方案未能起到其應(yīng)有作用，無可操作性。

2.4 水土保持措施落實(shí)不到位

水土保持工程不能落實(shí)設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)“三同時”制度。風(fēng)電項(xiàng)目吊裝、裝配難度大、線路長，受山地氣候、地形、地貌因素影響較大。因水土流失防治責(zé)任范圍不明確，各項(xiàng)水土保持工程措施、植物措施、臨時措施不能落實(shí)到位，沒有做到因地制宜、分區(qū)防治、統(tǒng)籌兼顧。所以，施工道路的建設(shè)，風(fēng)電基礎(chǔ)平臺吊裝場地，風(fēng)機(jī)箱變，基礎(chǔ)輸變電線路、塔基的架設(shè)等，受大風(fēng)、降雨等外界因素的影響，造成大量水土流失。

2.5 監(jiān)理監(jiān)測工作落實(shí)不到位

生產(chǎn)建設(shè)單位注重主體工程實(shí)施，忽視水保方案落實(shí)[1]。對水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作只是放在紙上，而沒有落到實(shí)處，不能嚴(yán)格按照水土保持施工監(jiān)理規(guī)范和水土保持監(jiān)測技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。不能做到過程監(jiān)理、過程監(jiān)測和工程質(zhì)量嚴(yán)把關(guān)，監(jiān)測數(shù)據(jù)無法實(shí)時跟蹤，各項(xiàng)水保工作不能有序、有效進(jìn)行。

3 風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作的對策與措施

3.1 強(qiáng)化水土保持執(zhí)法力度，加強(qiáng)法律宣傳

通過各種宣傳手段，大力宣傳水土保持法律法規(guī)。要使人們意識到水土保持工作的重要性，法律的嚴(yán)肅性，治理的必要性，知道水土保持工作是有法可依、有法必依、違法必究的。

水行政主管部門要進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目水土保持工作，加強(qiáng)事前控制，事中事后監(jiān)督檢查，跟蹤常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。

生產(chǎn)建設(shè)單位要提高水土保持工作的重視程度，從項(xiàng)目前期的規(guī)劃、方案編制，到水土保持的施工措施落實(shí)，以及后期的項(xiàng)目驗(yàn)收，都要把各項(xiàng)水土保持工作落到實(shí)處。

3.2 加強(qiáng)水土保持專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)

專業(yè)技術(shù)人員是做好水土保持工作的根本保障。提高專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)素養(yǎng)，在工作中形成以老帶新的局面，使水土保持工作更加專業(yè)化、技術(shù)化、高效化。提高專業(yè)技術(shù)人員工作積極性，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時掌握最新法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以提高水土保持工作質(zhì)量。

3.3 強(qiáng)化制度、從嚴(yán)管理、落實(shí)措施

強(qiáng)化制度管理，切實(shí)做好水土保持工作，嚴(yán)把風(fēng)電項(xiàng)目審查關(guān)[2]。嚴(yán)格審查編制的水土保持方案，對不符合法律要求、規(guī)范要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目不予審批。提高水行政主管部門工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)“三同時”制度，要做到責(zé)任落實(shí)到人。

生產(chǎn)建設(shè)單位強(qiáng)化企業(yè)管理，做好企業(yè)內(nèi)部水土保持銜接工作，指派專業(yè)技術(shù)人員定期對水土保持工作自查自檢。嚴(yán)格員工水土保持工作注意事項(xiàng)及工作流程，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、措施都應(yīng)具有針對性、可操作性，以現(xiàn)場為基準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃為前提，經(jīng)濟(jì)合理為根本，切實(shí)可行為保障，做好水土保持工作。

3.4 切實(shí)做好水土保持監(jiān)理監(jiān)測工作

水土保持監(jiān)理是項(xiàng)目全程管理的重要一環(huán)。水行政主管部門及生產(chǎn)建設(shè)單位，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理在水土保持施工過程中的重要作用，有效實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，以提高工程建設(shè)質(zhì)量，加快工程建設(shè)速度，嚴(yán)格控制資金使用，充分發(fā)揮投資效益，規(guī)范合同管理，避免合同糾紛。

水土保持監(jiān)測是水保實(shí)施及治理效果的重要數(shù)據(jù)來源，是評價工程水土保持預(yù)防和治理是否達(dá)到方案編制要求的重要依據(jù)，也是竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。強(qiáng)化水土保持監(jiān)測，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)，提高監(jiān)測成果質(zhì)量，控制生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失，為保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境提供數(shù)據(jù)支撐，嚴(yán)格對項(xiàng)目建設(shè)過程造成的水土流失及防治效果進(jìn)行監(jiān)測與評價。重視水土保持監(jiān)測工作，要針對風(fēng)電項(xiàng)目特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土保持方案，確定風(fēng)電項(xiàng)目水土保持監(jiān)測內(nèi)容、指標(biāo)、方法、頻次、監(jiān)測點(diǎn)布局及實(shí)施安排，從制度、規(guī)范、程序、控制、管理上進(jìn)行布局。

4 結(jié)語

風(fēng)電項(xiàng)目是我省能源革命綜改和煤炭資源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)物，大力發(fā)展風(fēng)電項(xiàng)目對改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約自然資源有著舉足輕重的作用。必須正視風(fēng)電項(xiàng)目水保建設(shè)過程中存在的問題，積極改進(jìn)、不斷完善，使水土保持工作在風(fēng)電項(xiàng)目中發(fā)揮其應(yīng)有作用。