汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)治理存在的問(wèn)題及建議

柴向斌

（山西省汾河流域管理局，山西 太原 030002）

2016 年4 月，水利部、山西省人民政府聯(lián)合批復(fù)《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2015—2030 年）》，提出汾河流域生態(tài)修復(fù)目標(biāo)為通過(guò)建設(shè)和自然修復(fù)總計(jì)15 年，構(gòu)建“兩山兩盆一河”發(fā)展格局，重現(xiàn)汾河水系大河風(fēng)光，將汾河建設(shè)“生態(tài)長(zhǎng)廊”、“宜居長(zhǎng)廊”和“富民長(zhǎng)廊”。與以往歷次汾河治理不同，本輪治理是以“綠水青山就是金山銀山”為理念，堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”系統(tǒng)思維，更加突出以汾河流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)修復(fù)及保護(hù)系統(tǒng)治理。

1 流域概況

汾河發(fā)源于寧武縣境內(nèi)管涔山，是山西第一大河，黃河第二大支流，被稱(chēng)為山西的“母親河”，干流全長(zhǎng)716 km，自北向南縱貫6 市27 縣。汾河流域位于山西省中南部，流域面積39 471 km2，南北長(zhǎng)412.5 km，東西寬188 km，范圍涉及全省9 市51 縣。

2 流域生態(tài)存在的主要問(wèn)題

自建國(guó)以來(lái)，山西省先后在流域范圍內(nèi)實(shí)施了四次大規(guī)模汾河流域治理：一是汾河干流水庫(kù)、樞紐水閘、支流水庫(kù)及流域內(nèi)自流灌區(qū)等以開(kāi)發(fā)利用地表水資源為目的的骨干性工程；二是在流域內(nèi)大規(guī)模開(kāi)展打井抗旱、山區(qū)新建淤地壩等開(kāi)發(fā)利用地下水及控制水土流失為目的的多點(diǎn)工程；三是汾河干支流河道修建堤防等建設(shè)防洪體系為目的的堤防主體工程；四是如清水復(fù)流工程等以解決汾河干流斷流問(wèn)題為目的的引調(diào)水工程。通過(guò)四次治理，實(shí)現(xiàn)了干流河道全年不斷流目標(biāo)，汾河流域內(nèi)地下水位持續(xù)回升。但同時(shí)政府也為此投入了大量資金，從外流域調(diào)水維持干流不斷流，自身的產(chǎn)流功能未基本恢復(fù)，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境未根本性好轉(zhuǎn)。

2.1 過(guò)渡開(kāi)發(fā)利用水資源，擠占流域內(nèi)生態(tài)用水

據(jù)流域1992～2013 年統(tǒng)計(jì)資料分析，流域多年平均供水量為25.6 億m3，而水資源總量?jī)H為24.8 億m3，水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)100%，按照水資源合理開(kāi)發(fā)利用率為40%考慮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素用水?dāng)D占流域生態(tài)環(huán)境水量為12.4 億m3。隨著大量生態(tài)環(huán)境用水被擠占，流域內(nèi)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為：嚴(yán)重超采地下水，地下水位大幅下降；流域內(nèi)地表徑流量不斷減少，河道斷流；水域面積不斷萎縮等。

2.2 流域范圍內(nèi)水土流失嚴(yán)重

汾河流域現(xiàn)有森林面積約6 180 km2，森林覆蓋率僅為15.7%，森林植被退化減少了河道基流量和地下水入滲補(bǔ)給量。流域內(nèi)以黃土覆蓋層為主具有崩解性強(qiáng)、抗侵蝕能力差的特點(diǎn)，水土流失仍然較為嚴(yán)重，導(dǎo)致流域內(nèi)水庫(kù)淤積問(wèn)題突出。

2.3 河流污染問(wèn)題突出

沿線城鄉(xiāng)排入汾河中的生活和工業(yè)廢水COD、氨氮等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)汾河納污能力數(shù)倍。水質(zhì)的污染使汾河流域水生態(tài)遭到極大的破壞，汾河干流主要污染河段分布在太原市以下的中下游段。

3 流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)治理建議

汾河流域生態(tài)修復(fù)與治理問(wèn)題，主要是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的破壞和受歷史河道治理理念影響，為進(jìn)一步落實(shí)好習(xí)總書(shū)記視察山西重要講話精神，實(shí)現(xiàn)汾河“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”目標(biāo)，提出幾點(diǎn)汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)治理建議。

3.1 加強(qiáng)政府統(tǒng)籌作用，做好以流域?yàn)閱卧C合治理頂層設(shè)計(jì)

充分發(fā)揮好政府統(tǒng)籌作用，重點(diǎn)做好以流域?yàn)閱卧木C合治理頂層設(shè)計(jì)工作。頂層設(shè)計(jì)要重點(diǎn)統(tǒng)籌流域內(nèi)干支流、上下游、左右岸、地表和地下水的關(guān)系，強(qiáng)化流域內(nèi)生態(tài)破壞及治理的監(jiān)督管理，制定并實(shí)施工程措施和非工程措施并舉的綜合治理方案。

3.2 實(shí)施河流生態(tài)補(bǔ)水，加大干流河道生態(tài)水量

充分利用山西省已建的禹門(mén)口提水工程、引沁入汾和川取水工程、引黃工程和在建的大水網(wǎng)工程等，將引黃水和跨流域調(diào)水作為工業(yè)用水，退還流域內(nèi)被擠占的生態(tài)水量，逐步增加河道生態(tài)水量，為流域水資源配置和生態(tài)修復(fù)與保護(hù)治理提供水量保障。

3.3 開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，提高流域水源涵養(yǎng)能力

依法劃定河流源頭及泉域保護(hù)區(qū)，積極開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，做好汾河干支流源頭水源涵養(yǎng)林、河流兩側(cè)的護(hù)岸林帶建設(shè)，增加高郁閉度森林面積。做好流域內(nèi)國(guó)土退耕護(hù)岸林、還草、還濕、還灘工作，提高流域水源涵養(yǎng)能力，進(jìn)而減少水土流失，提升流域自我生態(tài)修復(fù)能力。

3.4 加強(qiáng)流域水污染防治，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)

重點(diǎn)開(kāi)展流域內(nèi)工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治等工作，實(shí)現(xiàn)污水資源化。汾河干流城區(qū)河段，重點(diǎn)加大太原城區(qū)、晉中城區(qū)的城鎮(zhèn)污水收集和處理力度，加快污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造工作；汾河干流鄉(xiāng)村河段，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、低殘農(nóng)藥面源污染治理進(jìn)程；汾河干流山丘區(qū)河段，實(shí)施清潔小流域建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

4 結(jié)語(yǔ)

汾河流域生態(tài)環(huán)境惡化是不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，隨著全省生態(tài)文明建設(shè)工作的全面深入開(kāi)展，實(shí)施汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)系統(tǒng)治理顯得尤為重要，對(duì)于踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動(dòng)全省綠色發(fā)展、建設(shè)美麗山西具有重要意義。