基站選址建設(shè)與群眾間矛盾分析

吳新平

（中國移動通信集團(tuán)廣西有限公司崇左分公司，崇左 532199）

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，移動通信已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)飛速發(fā)展的階段。移動通信普及率不斷提高，移動通信用戶數(shù)井噴式增長，對國民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)越來越明顯，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)增長方式向節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵集約型方式轉(zhuǎn)變。

2 骨頭站

近年來，特別是4G網(wǎng)絡(luò)投入商用以來，運(yùn)營商的基站建設(shè)步伐不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大，以此同時(shí)，運(yùn)營商內(nèi)部也產(chǎn)生了一個(gè)新的名詞——骨頭站。所謂骨頭站，即是運(yùn)營商已經(jīng)確定站址規(guī)劃位置，進(jìn)入建設(shè)階段，但是一直無法進(jìn)場建設(shè)的歷史遺留站點(diǎn)。近年來，很多基站因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于輻射、風(fēng)水問題進(jìn)行阻撓建設(shè)，導(dǎo)致基站建設(shè)工作沒法推進(jìn)，運(yùn)營商也就沒法向基站覆蓋目標(biāo)提供更加優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。以下通過相對典型的案例進(jìn)行分析，探討解決基站選址和建設(shè)過程中與群眾之間矛盾的有效辦法。

2017年，為解決當(dāng)?shù)匦^(qū)居民長期網(wǎng)絡(luò)投訴問題，方便群眾的日常生產(chǎn)生活的通信需求，廣西移動崇左分公司計(jì)劃在崇左扶綏縣秀湖小區(qū)建設(shè)一座通信基站，以給當(dāng)?shù)鼐用裉峁└觾?yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)。崇左移動公司按照環(huán)保部門的要求，在建設(shè)前整理編制環(huán)境保護(hù)報(bào)告表并上報(bào)給崇左市環(huán)保局審批。2017年2月9日，崇左市環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站中對其近期受理輻射類項(xiàng)目公示中包括了該項(xiàng)目的情況。2017年3月崇左市環(huán)保局對我公司提交的該項(xiàng)目報(bào)告表進(jìn)行了批復(fù)，同意該站點(diǎn)的環(huán)境審批申請。廣西鐵塔公司根據(jù)移動公司的建設(shè)需求進(jìn)行基站談點(diǎn)及前期配套建設(shè)，并與2017年8月完成基站配套建設(shè)工作。該站自從鐵塔開始建設(shè)桿塔起，就有業(yè)主多次到扶綏縣移動公司阻撓建站，經(jīng)扶綏移動公司派員多次與投訴人解釋、協(xié)調(diào)，對方均不予接受，之后投訴人上訪到扶綏縣信訪局。

該案例中，群眾一方始終堅(jiān)持，基站輻射對人體身體健康造成損害，基站建設(shè)在居民樓頂，對周邊居民的生命財(cái)產(chǎn)造成了威脅，所以極力阻止基站的建設(shè)。一方面，運(yùn)營商要解決改善該區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，就需要新建基站，另一方面，該區(qū)域群眾要求運(yùn)營商提供優(yōu)質(zhì)的通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的同時(shí)又阻止運(yùn)營商在該區(qū)域建設(shè)基站?？v觀整個(gè)事件，圍繞的焦點(diǎn)就是——基站輻射。當(dāng)下，因?yàn)樾麄鞑坏轿?，同時(shí)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，很多群眾都認(rèn)為基站輻射對人體健康存在危害，甚至達(dá)到談基站輻射色變的地步，形勢非常的嚴(yán)峻。

從雙方的利益分析，運(yùn)營商作為企業(yè)，以利潤為導(dǎo)向，不斷的優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，才能更好的支持業(yè)務(wù)的發(fā)展，吸收更多的用戶以增加企業(yè)收入。同時(shí)根據(jù)國家總體要求，運(yùn)營商也擔(dān)負(fù)著社會責(zé)任，運(yùn)營商要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署，不斷務(wù)實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋”，加快信息網(wǎng)絡(luò)普及，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。移動通信網(wǎng)絡(luò)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，是社會公共安全與應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的重要組成部分，是各種緊急信息傳輸和發(fā)布的重要手段。穩(wěn)定、全面的移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為及時(shí)、快捷、有效的應(yīng)對突發(fā)公共事件以及自然災(zāi)害提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，移動通信網(wǎng)絡(luò)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，在整個(gè)社會活動中占據(jù)著重要的地位，受到法律的保護(hù)。

各地運(yùn)營商每年都會定期進(jìn)行相關(guān)的基站電磁輻射宣傳，但是宣傳力度不夠，形式單一，沒法形成很好的宣傳效果。同時(shí)，隨著社交網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，信息傳播速度極快，網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面新聞往往會出現(xiàn)大面積的擴(kuò)散，從而更影響了正面的宣傳效果。電磁輻射環(huán)保宣傳，離不開各級地方政府及環(huán)保部門的支持，如果只是運(yùn)營商在極力吆喝，沒有各級政府及環(huán)保部門的大力支持，那從群眾的角度理解，也只是運(yùn)營商自己王婆賣瓜，自賣自夸，沒有達(dá)到宣傳效果也罷，反而是越描越黑，群眾的主觀認(rèn)識會變得更為強(qiáng)烈。

在基站電磁輻射環(huán)保宣傳中，運(yùn)營商與各級政府部門及環(huán)保部門需要更加緊密的合作。通過舉辦現(xiàn)場宣傳活動、新聞媒體、政府網(wǎng)站、開展基站電磁輻射有獎問答活動等多渠道、多形式的宣傳方式和宣傳活動，讓更多的群眾參與到宣傳活動中來。通過借助政府公信力的影響以及長期的大力度多形式多渠道的宣傳活動，讓群眾轉(zhuǎn)變對基站電磁輻射的舊的主觀意識，更加客觀合理的理解基站電磁輻射，了解和增加電磁輻射知識。

從運(yùn)營商來說，一是加大宣傳力度，通過自身的網(wǎng)絡(luò)平臺，對基站電磁輻射進(jìn)行宣傳，改善自身的企業(yè)形象。同時(shí)，在基站選址和基站建設(shè)過程中，在考慮覆蓋效果的同時(shí)，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕姷脑V求，擴(kuò)大推廣美化型基站的使用，盡量減少對周邊居民的刺激。通過公眾參與，協(xié)商解決選址建設(shè)過程中雙方存在的分歧和矛盾。加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格把控施工過程，文明施工，避免在基站建設(shè)過程中對周邊居民造成影響，同時(shí)施工結(jié)束后的環(huán)境恢復(fù)工作要做好監(jiān)督，施工垃圾的清理等。

3 結(jié)束語

運(yùn)營商要加大宣傳力度，提高企業(yè)形象，各級政府及環(huán)保部門也要加大對基站建設(shè)的支持力度，群眾需要提高自身的環(huán)保知識，提高對電磁輻射的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念。只有雙方的相互理解，充分考慮各方的訴求，才能更好的解決基站選址和建設(shè)過程中各方的矛盾。