上海市二次供水工作精細化管理探索

(上海市供水管理處，上海 200081)

公共供水是城市發(fā)展的命脈，關(guān)系到國計民生。二次供水設(shè)施改造和理順管理體制工作中的精細化管理是保障居民用水“最后一公里”供水安全的重要舉措，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生大事。截至2018年底，上海市基本完成老舊居民住宅二次供水設(shè)施改造工作，并逐步移交供水企業(yè)實施管理。

1 上海市二次供水工作歷程

上海市自2007年啟動中心城區(qū)老舊居民住宅二次供水設(shè)施改造工作至今，市、區(qū)兩級政府和相關(guān)單位全面貫徹城市精細化管理的要求，科學(xué)組織、合理安排，穩(wěn)步推進二次供水設(shè)施改造和理順管理體制工作。

1.1 前期數(shù)據(jù)調(diào)查

二次供水設(shè)施改造啟動前，做了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研工作。2004年起，由上海市供水管理處牽頭，會同房管部門和供水企業(yè)對2000年以前投入使用的居民住宅進行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計和細化分析。經(jīng)統(tǒng)計，2000年以前投入使用的老舊居民住宅約2.2億m2，其中，中心城區(qū)1.75億m2，郊區(qū)0.45億m2。老舊住宅有80%的二次供水管材存在材質(zhì)老化問題，15%的屋頂水箱和水池存在污染和管理不當(dāng)?shù)葐栴}，以及其他原因造成的供水水質(zhì)問題，二次供水設(shè)施造成的水質(zhì)問題約占總水質(zhì)問題的一半以上。

二次供水污染可能造成的危害主要包括各種銹蝕的金屬氧化物和有害金屬離子、化學(xué)元素對水質(zhì)的污染，以及青苔、紅蟲滋生造成的水質(zhì)腐化及細菌繁殖。具體表現(xiàn)在：水箱水較管網(wǎng)水色度增加0.1CU，水質(zhì)合格率降低1%；水質(zhì)鐵指標(biāo)增加0.01mg/L，合格率降低0.5%；濁度增加0.1NTU，合格率降低0.5%；消毒劑余量0.53mg/L，合格率降低0.5%等。

1.2 啟動改造工作

2007年，上海市啟動了中心城區(qū)老舊居民住宅二次供水設(shè)施改造，出臺了《關(guān)于本市中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造和理順相關(guān)管理體制實施意見的通知》(滬府〔2007〕69號)。這項工作被列入了“迎世博加強市容環(huán)境建設(shè)和管理600天行動工作”，體現(xiàn)了政府對這項工作的高度重視，同時也是“城市讓生活更美好”的具體實踐。截至2010年底，累計投入資金約18億元，完成近6000萬m2的改造任務(wù)，占中心城區(qū)改造量的30%，惠及100多萬戶居民。

從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，二次供水設(shè)施改造后，水質(zhì)合格率、消毒劑余量、濁度、鐵含量等都有明顯改善；從居民的體會來說，自來水的觀感與口感變好，水壓有所改善，家用熱水器等用水設(shè)備能正常使用。二次供水設(shè)施改造使被改造區(qū)域的居民實現(xiàn)了“水龍頭一開，好水自然來”的夙愿，廣受社會好評。

1.3 繼續(xù)推進工作

世博會以后，由于政策變化、資金障礙等原因，二次供水改造工作暫緩實施，但二次供水設(shè)施改造工作仍然受到社會的廣泛關(guān)注。2014年3月，由時任副市長牽頭召開了全市推進會，以市與區(qū)簽訂任務(wù)書的形式，進一步明確新一輪改造目標(biāo)。上海市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進本市中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造和理順管理體制工作實施意見的通知》(滬府辦〔2014〕53號)，繼續(xù)推進二次供水設(shè)施改造工作。

2016年起，二次供水設(shè)施改造工作連續(xù)三年被列入市政府實事項目。2016年和2017年實施任務(wù)均為2000萬m2，2018年實施任務(wù)為2500萬m2，全部提前并超額完成目標(biāo)。截至2017年底，中心城區(qū)改造任務(wù)基本完成，累計完成1.75億m2。

1.4 全面覆蓋郊區(qū)

中心城區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造啟動多年，取得了一定的成效。近年來上海郊區(qū)完成了集約化供水目標(biāo)，通過原水集中一網(wǎng)調(diào)度、水廠深度處理改造、老舊供水管網(wǎng)改建等措施確保供水水質(zhì)，二次供水設(shè)施改造的呼聲也日益強烈。為進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平衡，鞏固供水集約化成果，上海市政府決定啟動郊區(qū)二次供水設(shè)施改造工作，切實解決好城鄉(xiāng)供水“從源頭到龍頭”的水質(zhì)安全問題。

上海市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進本市郊區(qū)居民住宅二次供水設(shè)施改造和理順管理體制工作實施意見的通知》(滬府辦〔2017〕30號)，要求各郊區(qū)做好前期排查，結(jié)合郊區(qū)供水特點，參照市區(qū)經(jīng)驗，出臺區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的實施意見，及時落實財政預(yù)算。郊區(qū)于2017年全面啟動二次供水設(shè)施改造，截至2018年底，郊區(qū)完成改造面積4500萬m2，基本完成了全市老舊居民住宅的二次供水設(shè)施改造任務(wù)。

2 二次供水設(shè)施改造中的精細化管理

二次供水設(shè)施改造工作牢記供水保障的使命，緊密結(jié)合實際，通過“一二三四改造原則”，加強文明施工，精細管理，創(chuàng)建優(yōu)秀的示范性工程。

2.1 嚴(yán)格一個標(biāo)準(zhǔn)

上海市水務(wù)局對《上海市居民住宅二次供水設(shè)施改造工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》(滬水務(wù)〔2014〕973號)等標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范進行了修訂，統(tǒng)一了改造的基本要求和規(guī)定，嚴(yán)格控制了施工材料的選擇、采購，積極推廣PE水箱內(nèi)襯等新技術(shù)、新材料的使用，在保障供水安全的前提下，以提高供水水質(zhì)為目標(biāo)，穩(wěn)步提升服務(wù)水平和群眾滿意度。

為進一步提高城市抗寒防凍能力，借鑒2016年寒潮應(yīng)對經(jīng)驗，上海市水務(wù)局會同相關(guān)部門研究建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和材料選用，編制出臺《上海市居民住宅二次供水設(shè)施改造工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)防凍保溫細則》(滬水務(wù)〔2016〕687號)，確保改造工程中防凍保溫措施落實到位。

2.2 確保二次征詢

準(zhǔn)備實施改造的小區(qū)，應(yīng)就改造計劃和實施方案分兩次書面征詢業(yè)主意見，經(jīng)2/3以上的業(yè)主同意后方可進場實施。征詢通過后，對于改造入戶方案，尤其是涉及穿廳的房型，施工單位 “一戶一案”，因地制宜，因戶施策，針對實際情況，聽取合理訴求，最大限度地優(yōu)化方案，合理設(shè)計管道走向，減少對居民的日常影響。

虹口區(qū)國貿(mào)花園是2000年以前的老舊商品住宅，在改造過程中，部分房型涉及到穿廳，穿廳管道長度較長，設(shè)計單位多次進行現(xiàn)場踏勘和溝通協(xié)調(diào)，發(fā)現(xiàn)可以通過改變進水點位的方式，將原先廚房間進水調(diào)整為衛(wèi)生間進水，既不影響居民的正常用水，又能夠達到水表外移的效果，減少管道穿廳對居民室內(nèi)裝修的影響，得到了居民的一致認可。

2.3 “三個一點”資金改造

在新一輪的改造工作中，改造單價約40～55元/m2(由于市區(qū)和郊區(qū)的小區(qū)規(guī)模不同，改造人力成本、材料費上漲等原因造成單價有所偏差)，改造資金按照“市級補貼，居民補充，區(qū)級補足”三個一點的原則籌措，即市財政補貼一點，居民房屋維修資金出一點，區(qū)財政(含街鎮(zhèn)資金)補足。市財政充分考慮到各區(qū)財力的不同，實行分類補貼的標(biāo)準(zhǔn)，對楊浦、普陀、虹口、靜安、奉賢、金山和崇明區(qū)的非商品房，按照14.1元/m2補貼，對其他區(qū)的非商品房，按照7.6元/m2補貼。截至2017年底，市級財政累計下達補貼資金6.44億元。

原先市財政補貼資金按照年初根據(jù)計劃量下達70%、項目竣工完成后下達剩余30%的方式，經(jīng)過幾年的改造經(jīng)驗來看，每年改造計劃都會變更和調(diào)整，資金補貼金額不夠精確，剩余資金下達也不夠及時?？紤]到補貼資金的執(zhí)行率，上海市財政局在征詢水務(wù)、房管等相關(guān)部門意見后，將補貼的方式修改成“先建后補”的模式，即二次供水改造工程竣工驗收后，一次性下達補貼資金，更符合改造實際，有效推進工作，保障資金落實。

2.4 “四位一體”監(jiān)管機制

供水企業(yè)、施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位形成“四位一體”工作機制，全過程參與改造環(huán)節(jié)，確保改造工程嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實施；抓好質(zhì)量、安全、進度和廉政“四位一體”建設(shè)要求，確保民生工程規(guī)范到位、保質(zhì)保量；同時，按照征詢通過、前期完成、工程開工和竣工驗收“四位一體”分類統(tǒng)計，細化統(tǒng)計方式，及時匯總數(shù)據(jù)。

針對改造項目報建、報監(jiān)周期較長等問題，上海市住建委會同上海市水務(wù)局等部門研究出臺了《上海市居民住宅二次供水設(shè)施改造項目建設(shè)管理辦法》(滬建建管聯(lián)〔2016〕249號)，從合理便捷、操作性強、周期更短等角度出發(fā)，解決了項目報監(jiān)、資料提交難度較大的問題，將辦理周期控制在3個月以內(nèi)，有效提高了工程改造效率。

3 二次供水理順體制中的精細化管理

二次供水設(shè)施改造是理順管理體制工作的前提，通過改造和加強管理，使居民住宅水質(zhì)與出廠水水質(zhì)基本保持同一水平。在推進過程中，同樣通過“一二三四管理指南”，貫徹落實精細化管理的要求，逐步理順二次供水設(shè)施管理體制，實施專業(yè)化管理，提升城市供水服務(wù)保障水平。

3.1 一次驗收接管

改造工程完工，施工單位收集整理工程資料后，由各區(qū)二次供水牽頭單位(二次供水聯(lián)席辦)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、業(yè)委會或居委會、供水企業(yè)及物業(yè)共同完成工程竣工驗收。驗收通過后，由所屬區(qū)域的供水企業(yè)接管小區(qū)的二次供水設(shè)施，實施日常維護管理。

供水企業(yè)接管后通過實施網(wǎng)格化管理模式，推出“供水服務(wù)代表”等工作制度，將供水范圍劃塊分片，每一片區(qū)內(nèi)設(shè)置1～2名“供水服務(wù)代表”，全權(quán)受理片區(qū)內(nèi)用水問題，實現(xiàn)與居民“零距離服務(wù)”，并與供水熱線聯(lián)網(wǎng)形成覆蓋所有接管小區(qū)的二次供水設(shè)施管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 二年工程質(zhì)保

對于已經(jīng)竣工的二次供水改造項目，施工單位必須承諾兩年質(zhì)保期并簽訂承諾書，保證質(zhì)保期內(nèi)的工程質(zhì)量。對于因施工質(zhì)量引起的二次供水問題，施工單位將承擔(dān)保修期內(nèi)的維修責(zé)任，并及時將問題和整改情況上報區(qū)二次供水聯(lián)席辦。

各區(qū)二次供水聯(lián)席辦通過加強改造項目的跟蹤評價工作，確保民生工程的社會效益；同時應(yīng)加強對施工單位的監(jiān)督管理，督促施工單位在質(zhì)保期內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，及時做好與居民的溝通協(xié)調(diào)和解釋工作，做好后續(xù)服務(wù)保障。

3.3 簽訂三方協(xié)議

《關(guān)于加強本市居民住宅二次供水設(shè)施運行維護監(jiān)督管理工作的通知》(滬二次供水辦〔2018〕4號)對供水企業(yè)職責(zé)、物業(yè)職責(zé)、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督等4個方面作了明確規(guī)定，加強行業(yè)監(jiān)管力度，要求供水企業(yè)和物業(yè)協(xié)同做好二次供水日常管養(yǎng)工作，避免相互推諉，確保設(shè)施運行平穩(wěn)，提升服務(wù)水平。

《關(guān)于加快推進本市居民住宅二次供水設(shè)施管理移交和接管工作的通知》(滬二次供水辦〔2018〕5號)更好地指導(dǎo)了各區(qū)開展移交接管工作。通過供水企業(yè)、業(yè)委會和物業(yè)簽訂三方協(xié)議的形式，加強居民住宅二次供水設(shè)施管理，提高供水水質(zhì)，提升服務(wù)水平。

3.4 四大信息平臺

供水企業(yè)將逐步建立二次供水設(shè)施信息化管理平臺，提升智能化水平；逐步設(shè)置在線水質(zhì)、水壓、安防、技防等監(jiān)控設(shè)施，通過實時監(jiān)測水質(zhì)情況,記錄小區(qū)水質(zhì)變化趨勢,對水質(zhì)問題進行預(yù)報警,保障小區(qū)用水安全。通過動態(tài)監(jiān)控二次供水設(shè)施運行狀態(tài),可提前預(yù)防并及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障。

上海市供水管理處和區(qū)供水行政主管部門也將逐步建立二次供水設(shè)施信息監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步與市衛(wèi)計委建立的水箱“一箱一檔”系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接。通過市供水處、區(qū)供水行政主管部門、市衛(wèi)計委和供水企業(yè)四大信息化管理平臺，整合匯總水質(zhì)、水壓數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互通共享，進一步提升供水行業(yè)管理技術(shù)水平，實現(xiàn)智慧水務(wù)的發(fā)展目標(biāo)。

4 結(jié) 語

上海市在二次供水精細化管理工作中，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點，把精細化管理的理念、手段、要求落實到各項工作中，很好地契合了黨的十九大提出的堅持在發(fā)展中保障和改善民生，增進民生福祉，多謀民生之利、多解民生之憂的主題。同時保障了上海城市供水安全工作，為人民群眾提供了精細的城市管理服務(wù)，使人民幸福感、安全感更加充實、更具可持續(xù)性。