萊蕪市全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作實(shí)踐與探索

(萊蕪市城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 萊蕪 271199)

全面推行河長(zhǎng)制是黨中央、國(guó)務(wù)院全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大改革舉措。萊蕪市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省委、省政府關(guān)于河長(zhǎng)制工作的決策部署，以落實(shí)“四個(gè)到位”為根本保障，以推進(jìn)“六大任務(wù)”為主攻方向，各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)，取得了階段性成效。在深入推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作的關(guān)鍵階段，梳理、總結(jié)、反思一年多的工作，有助于下一步各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

1 主要做法

1.1 堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)

萊蕪市委、市政府把全面實(shí)行河長(zhǎng)制作為全面貫徹中央新發(fā)展理念的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，列為市委、市政府重點(diǎn)工作。全市境內(nèi)流域面積50km2以上河流有14條， 其中8條河道由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，16個(gè)重要市直屬部門(mén)擔(dān)任河長(zhǎng)聯(lián)系單位。市委、市政府一把手多次對(duì)河長(zhǎng)制工作作出批示，簽發(fā)2個(gè)總河長(zhǎng)令，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，帶頭巡河檢查，安排調(diào)度督導(dǎo)，其他市級(jí)河長(zhǎng)多次進(jìn)行調(diào)研、巡河，部門(mén)督導(dǎo)，樹(shù)立堅(jiān)決做好河庫(kù)管護(hù)的目標(biāo)，切實(shí)將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部凝聚到河長(zhǎng)制工作中，提升了河庫(kù)管理中重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、配合和解決能力。

1.2 堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立健全河長(zhǎng)制管理體系

建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)組織體系，實(shí)現(xiàn)了河庫(kù)水域河長(zhǎng)全覆蓋；工作方案全部出臺(tái)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)共出臺(tái)工作方案29個(gè)，涵蓋了河長(zhǎng)制的實(shí)施范圍、河長(zhǎng)組織體系、河庫(kù)管護(hù)目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等內(nèi)容，目標(biāo)明確，內(nèi)容齊全，措施具體，責(zé)任清晰，可操作性強(qiáng)，發(fā)揮了立綱定調(diào)、指導(dǎo)引領(lǐng)作用；市、區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)制辦公室全部設(shè)立，同時(shí)各鎮(zhèn)(街道)也明確了工作機(jī)構(gòu)；制度體系全部建立，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)共出臺(tái)河長(zhǎng)會(huì)議、督察督辦等工作制度及考核辦法159項(xiàng)，各級(jí)工作制度緊密結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，接地氣、易操作、好執(zhí)行，為河長(zhǎng)制工作規(guī)范、有序、有效地開(kāi)展提供了可靠的制度保障；建立并完善巡河督查機(jī)制，市級(jí)河長(zhǎng)以上率下，帶頭巡河，帶動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)河長(zhǎng)上崗到位，履職盡責(zé)。

1.3 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，標(biāo)本兼治，維護(hù)良好河庫(kù)水域岸線環(huán)境

牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，把解決群眾最關(guān)心、反應(yīng)最強(qiáng)烈的水問(wèn)題作為河長(zhǎng)制工作的切入點(diǎn)，優(yōu)先開(kāi)展影響群眾居住環(huán)境的涉河“八亂”現(xiàn)象治理和入河排污口專(zhuān)項(xiàng)治理工作，建立整改臺(tái)賬，明確措施，限定時(shí)限，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，立即整改到位，使水臟、水臭的地方變清變凈，岸臟、岸亂的地方變得干凈整潔，讓群眾切實(shí)感受到實(shí)行河長(zhǎng)制帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的改善。在治標(biāo)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃骨干河道綜合治理，徹底解決影響河庫(kù)生態(tài)保護(hù)和管理的根本問(wèn)題。其中，市委、市政府啟動(dòng)了境內(nèi)唯一設(shè)立省級(jí)河長(zhǎng)的河道——大汶河綜合整治改造提升工程，基于全域治理、綜合開(kāi)發(fā)、綠色生態(tài)、合理利用的開(kāi)發(fā)理念，工程完成后，將進(jìn)一步提升河道治理水平，樹(shù)立河長(zhǎng)制工作新標(biāo)桿。

1.4 堅(jiān)持強(qiáng)基固本，基礎(chǔ)工作扎實(shí)開(kāi)展

1.4.1 編制河流“一河一策”方案

編制完成鎮(zhèn)級(jí)以上河流“一河一策”方案44個(gè)，針對(duì)每條河道管護(hù)實(shí)際，全面梳理，分析存在的主要問(wèn)題，查找問(wèn)題產(chǎn)生的原因，確定治理保護(hù)的總體目標(biāo)和控制性指標(biāo)，并分解落實(shí)到各河段，從治理和管控兩方面入手，因地制宜，提出河道治理與保護(hù)的對(duì)策措施，擬定實(shí)施計(jì)劃安排，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，落實(shí)責(zé)任分工，切實(shí)做細(xì)做實(shí)“問(wèn)題、目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任”5個(gè)清單，形成河庫(kù)治理、管護(hù)清晰的任務(wù)表和路線圖。

1.4.2 積極建立“一河一檔”

結(jié)合河流問(wèn)題排查，及時(shí)收集河流的自然狀況、流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、水資源狀況、水域岸線狀況、水環(huán)境狀況、水生態(tài)狀況、河庫(kù)管護(hù)狀況等資料，及時(shí)歸檔、更新。

1.4.3 積極開(kāi)展流域面積50km2以上河流岸線利用管理規(guī)劃編制工作

通過(guò)分析河道演變規(guī)律，調(diào)查分析岸線資源及岸線開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，分析總結(jié)岸線開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中存在的主要問(wèn)題，在深入分析岸線利用與保護(hù)對(duì)河勢(shì)控制、防洪安全、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其他方面影響的基礎(chǔ)上，確定岸線的范圍，合理劃定岸線控制線，根據(jù)不同河段岸線的主要功能特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮河道行(蓄)洪、城市建設(shè)、河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及沿河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，科學(xué)合理地劃分岸線功能區(qū)(岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū))，并按照保障防洪安全、供水安全、維護(hù)河流健康、促進(jìn)岸線資源合理利用和有效保護(hù)的要求，對(duì)現(xiàn)狀岸線資源利用不合理的地區(qū)，研究提出岸線布局調(diào)整和控制利用與保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，以及岸線利用的保障措施。

1.4.4 規(guī)范設(shè)置各級(jí)河長(zhǎng)公示牌

在制作和安裝質(zhì)量上，按照同一區(qū)域統(tǒng)一式樣的原則制作安裝各級(jí)河長(zhǎng)公示牌，河長(zhǎng)信息、聯(lián)系單位、聯(lián)系人、河道警長(zhǎng)、年度目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容齊全，版面清晰，樣式美觀，監(jiān)督電話暢通，微信號(hào)掃描可登錄，公開(kāi)監(jiān)督效果良好。

1.4.5 逐步建立完善市河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)

通過(guò)建設(shè)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理工作基礎(chǔ)信息、動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)巡河事件處理、公眾監(jiān)督投訴辦理、考核等相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，構(gòu)建服務(wù)于河長(zhǎng)、河長(zhǎng)辦、社會(huì)公眾的具備層級(jí)互連、橫向兼容、高效聯(lián)動(dòng)特點(diǎn)的信息管理系統(tǒng)。

1.4.6 啟用巡河APP，助推河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作落實(shí)

APP覆蓋各級(jí)河長(zhǎng)、河管員，客觀記錄巡河軌跡、頻率等巡河情況，實(shí)時(shí)將巡查情況及問(wèn)題上傳至萊蕪市河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)，便于相關(guān)部門(mén)快速跟進(jìn)解決，有效提高了河長(zhǎng)制日常工作效率和信息化管理水平。

1.4.7 積極推動(dòng)建立健全河庫(kù)日常管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

及時(shí)給各區(qū)下?lián)苁屑?jí)河庫(kù)管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)各區(qū)加快建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化相結(jié)合的河庫(kù)管護(hù)模式，做到管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位、管護(hù)人員到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、管理考核到位，推動(dòng)河湖日常管護(hù)工作常態(tài)化，保證河道問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決”。

1.5 堅(jiān)持明確責(zé)任，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查

由市河長(zhǎng)制辦公室成員單位分6組包干6個(gè)區(qū)，明確了牽頭單位負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、參與單位人員為成員的督導(dǎo)檢查小組，針對(duì)起始情況不熟悉的問(wèn)題，市河長(zhǎng)制辦公室制定詳細(xì)的督導(dǎo)檢查提綱，并由市城鄉(xiāng)水務(wù)局安排相關(guān)科室配合督導(dǎo)檢查，以提供基礎(chǔ)服務(wù)。督導(dǎo)內(nèi)容主要針對(duì)組織體系建設(shè)和工作方案出臺(tái)、清河行動(dòng)開(kāi)展、入河排污口綜合整治行動(dòng)開(kāi)展、河長(zhǎng)制各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作開(kāi)展等各階段重點(diǎn)工作。督導(dǎo)檢查做到檢查有方案、反饋有意見(jiàn)、整改有報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)有批閱、督辦有成效。同時(shí)，對(duì)各區(qū)督導(dǎo)檢查情況、實(shí)行調(diào)度和通報(bào)制度納入市級(jí)考核、驗(yàn)收范疇，以督促開(kāi)展區(qū)級(jí)督導(dǎo)檢查工作。

1.6 堅(jiān)持全民動(dòng)員，廣泛參與

充分發(fā)揮各種新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)傳媒的宣傳、教育、引導(dǎo)、監(jiān)督作用，通過(guò)開(kāi)通“萊蕪河長(zhǎng)制”微信公眾號(hào)，聘請(qǐng)義務(wù)河長(zhǎng)、河道監(jiān)督員，聯(lián)合團(tuán)委組織開(kāi)展“河小青”志愿者活動(dòng)等，動(dòng)員全社會(huì)力量，關(guān)心、參與、支持河庫(kù)管護(hù)工作。暢通群眾投訴渠道，出臺(tái)了萊蕪市河長(zhǎng)制投訴舉報(bào)受理制度，對(duì)接到群眾和新聞媒體反映的涉河熱點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行移交辦理，通過(guò)電視問(wèn)政、行風(fēng)熱線等節(jié)目，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回復(fù)和督辦，調(diào)動(dòng)了群眾關(guān)心和保護(hù)河庫(kù)的積極性，通過(guò)構(gòu)建群眾和社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，使破壞河庫(kù)環(huán)境的不文明行為及時(shí)曝光，無(wú)處藏身。

2 存在的主要問(wèn)題

a.基層河長(zhǎng)對(duì)河長(zhǎng)制工作認(rèn)識(shí)程度仍有待提升，個(gè)別河長(zhǎng)對(duì)河長(zhǎng)制認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠，存在履職不完全到位情況。

b.河長(zhǎng)辦辦事機(jī)構(gòu)力量薄弱，市、區(qū)兩級(jí)河長(zhǎng)制辦公室日常工作承辦機(jī)構(gòu)編制明顯偏少，工作質(zhì)量受到影響。

c.部分基礎(chǔ)工作推進(jìn)難度較大，受工作經(jīng)費(fèi)限制，各類(lèi)規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設(shè)、河庫(kù)管護(hù)范圍劃界確權(quán)等基礎(chǔ)工作受到影響。

3 改進(jìn)建議

3.1 加強(qiáng)宣傳力度，廣開(kāi)監(jiān)督渠道

a.充分利用電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)和微信等各種媒體和傳播手段，加大河長(zhǎng)制工作的宣傳輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)各界對(duì)河長(zhǎng)制工作的認(rèn)識(shí)，把公眾從旁觀者變成保護(hù)河庫(kù)的參與者和監(jiān)督者。

b.可邀請(qǐng)人大、政協(xié)定期對(duì)河長(zhǎng)制工作落實(shí)情況進(jìn)行視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題審議、專(zhuān)題協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制工作的監(jiān)督。

c.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，與《萊蕪日?qǐng)?bào)》社、市廣播電視臺(tái)建立聯(lián)系機(jī)制，開(kāi)設(shè)專(zhuān)題專(zhuān)欄，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題以及河長(zhǎng)巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題予以報(bào)道，明確責(zé)任單位、處置標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)期限。

3.2 嚴(yán)格考核與問(wèn)責(zé)，理順管理工作機(jī)制

a.強(qiáng)化協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)落實(shí)好不同級(jí)別河長(zhǎng)之間、河長(zhǎng)聯(lián)系單位之間的工作和職責(zé)，強(qiáng)化屬地職責(zé)，加強(qiáng)公安、水務(wù)、國(guó)土等多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，依法嚴(yán)厲打擊涉河庫(kù)違法行為。

b.加強(qiáng)考核與問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化日?？己撕湍杲K考核的執(zhí)行與整改落實(shí)，對(duì)考核得分和排名情況及時(shí)予以通報(bào)，強(qiáng)化河長(zhǎng)的第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)督促各級(jí)和各部門(mén)真抓實(shí)干、盡心履職。

4 結(jié) 語(yǔ)

萊蕪市河長(zhǎng)制工作從啟動(dòng)至今一年多的時(shí)間，總體進(jìn)展順利，主要得益于各級(jí)黨委政府高度重視，相關(guān)部門(mén)密切配合，以及社會(huì)公眾的熱情參與。下一步，需繼續(xù)夯實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展河庫(kù)系統(tǒng)治理，真正使河長(zhǎng)制從“有名”走向“有實(shí)”，努力實(shí)現(xiàn)河庫(kù)水事秩序良好，水環(huán)境功能全面恢復(fù)，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到控制，生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和改善，河庫(kù)變得水更清、岸更綠、景更美，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“秀美河庫(kù)、生態(tài)萊蕪”的總目標(biāo)。