新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的探討

馬 楊 悅

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

0 引言

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容有所更新，其中含括很多因素以及特點，如管理工作人員不能按照相關(guān)規(guī)定或原則開展工作，將會導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)準(zhǔn)確性降低。所以，應(yīng)當(dāng)做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

1 案例分析

新鮮出爐的《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出了到2020年，山西常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，實現(xiàn)350萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶等一系列發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《規(guī)劃》，我省正在努力走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、高效集約、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。如陽泉市，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，針對以往的道路、基礎(chǔ)設(shè)施以及面貌進(jìn)行了整改，加大了水利設(shè)施的完善力度，形成環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢，有利于創(chuàng)建較為良好的生活環(huán)境。但是，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，未能結(jié)合新型城鎮(zhèn)化需求開展全面有效的管控工作，導(dǎo)致建設(shè)管理受到影響，難以滿足時代發(fā)展背景下的管理需求。具體問題表現(xiàn)為以下幾方面。

1.1 缺乏較為完善的統(tǒng)籌戰(zhàn)略方案

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景之下，區(qū)域聯(lián)動性較為重要。但是，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中未能創(chuàng)建較為完善的統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略方案，導(dǎo)致建設(shè)管理受到嚴(yán)重影響。主要為區(qū)域相互聯(lián)合不足，缺乏統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，加之相互之間存在競爭關(guān)系，會導(dǎo)致聯(lián)動發(fā)展有效性降低。與此同時，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)中，多數(shù)尚未編制完善的計劃方案，缺乏文化品位，沒有充分意識到各小城鎮(zhèn)特色發(fā)展的重要性，使得區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展無法充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，對建設(shè)管理質(zhì)量造成影響。

1.2 未能健全管理體制

對于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)而言，管理體制較為重要，只有健全相關(guān)管理體制，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點進(jìn)行處理，才能形成良好的發(fā)展模式。然而，目前的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理期間，沒有創(chuàng)建與時俱進(jìn)的管理體制，只能進(jìn)行中心城市的管理，其他偏遠(yuǎn)區(qū)域沒有相互聯(lián)合帶動。且在管理期間，也沒有建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍，相關(guān)工作中甚至?xí)霈F(xiàn)管理崗位缺失的問題，沒有充分意識到各方面建設(shè)管理工作重要性，導(dǎo)致在管理的過程中，不能更好的完善社會保障機制。當(dāng)前，部分區(qū)域在小城鎮(zhèn)居民社會保障制度方面，重視度較低，不能滿足當(dāng)前居民的生活基本需求，對建設(shè)以及發(fā)展等都會造成影響，甚至導(dǎo)致社會和諧性降低。所以，應(yīng)當(dāng)健全小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理機制，對其管理方式方法進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

2 全面了解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化就是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為依托，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，相互之間溝通交流，遵循節(jié)約性與集約性的原則，創(chuàng)建生態(tài)宜居的產(chǎn)業(yè)，將和諧發(fā)展作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本依托，促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)的全方位發(fā)展，使得新型的農(nóng)村社區(qū)與各個方面都能協(xié)調(diào)進(jìn)步，形成相互促進(jìn)的積極作用。新型城鎮(zhèn)化不同于單純的字面意思，其中，城鎮(zhèn)化就是與社會相互關(guān)聯(lián)的大中小城市、農(nóng)戶產(chǎn)銷、相互合作、創(chuàng)建和諧社會關(guān)系等，核心工作就是不再將犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境作為代價進(jìn)行經(jīng)濟發(fā)展，而是重視農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村的全面建設(shè)以及發(fā)展，以此形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的工作模式，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化發(fā)展目的，在經(jīng)濟社會全方位進(jìn)步的情況下，達(dá)到共同富裕的最終目標(biāo)。目前我國在新型城鎮(zhèn)化方面，已經(jīng)取得了良好成就，明確了建設(shè)目的、戰(zhàn)略內(nèi)容以及配套制度，遵循科學(xué)化的建設(shè)管理原則，提升小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理水平，為國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理建議

在分析陽泉市小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理問題之后，總結(jié)了具體的建設(shè)管理規(guī)律以及經(jīng)驗，提出以下幾點建議。

3.1 增強綜合承載力

分析陽泉市小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理問題之后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展形式尚未成熟，所以，在規(guī)劃建設(shè)期間，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H狀況，因地制宜的進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)的共同進(jìn)步，增強綜合承載力，保證可以形成小城鎮(zhèn)的整體發(fā)展推動作用。就小城鎮(zhèn)目前的狀況來講，應(yīng)當(dāng)編制完善的一體化建設(shè)方案，有效開展建設(shè)管理工作，結(jié)合規(guī)劃建設(shè)特點，做好編制工作，凸顯出當(dāng)?shù)氐娜宋奶厣约捌渌陌l(fā)展特色，形成具有本土優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式，促進(jìn)其可持續(xù)建設(shè)。與此同時，在管理工作中，還需做好區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，促進(jìn)時效性的增強。還需做好公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、交易環(huán)境、給排水與交通網(wǎng)絡(luò)的改革完善工作，加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，更好的優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保提升整體的生活質(zhì)量，促進(jìn)其向著可持續(xù)方向進(jìn)步。

3.2 創(chuàng)建較為完善的管理機制

目前在政府系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的影響之下，小城鎮(zhèn)在實際規(guī)劃的過程中，會存在很多影響因素。所以，在小城鎮(zhèn)實際建設(shè)工作中，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，編制完善計劃方案，采用科學(xué)化以及合理化的方式對管理機制進(jìn)行改革完善，了解其中的不利影響因素以及發(fā)展?fàn)顩r，遵循依法管理原則，明確行政管理權(quán)限，更好的進(jìn)行調(diào)控政策落實。行政管理部門仍需結(jié)合小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃特點，編制完善的計劃方案，將規(guī)劃工作作為主要內(nèi)容，將審批權(quán)給予縣級的部門，更好的建立政務(wù)服務(wù)中心，改革服務(wù)體系以及機構(gòu)，合理進(jìn)行審批流程與相關(guān)工作優(yōu)化處理。為了更好的提升建設(shè)管理水平，城管的執(zhí)法體系應(yīng)當(dāng)改善，結(jié)合城管執(zhí)法工作特點，將其與環(huán)衛(wèi)管理有機整合，創(chuàng)建規(guī)模性的管理體系。由于小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理規(guī)模很小，所以，可以借鑒以往的規(guī)劃管理經(jīng)驗，因地制宜的創(chuàng)建綜合性執(zhí)法機制，篩選最佳的管理方式以及措施，創(chuàng)建節(jié)約資源類型的工作體系[1]。

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建特許經(jīng)營管理機制，增強環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平，將此類經(jīng)營管理模式作為依托，進(jìn)行公開招標(biāo)的處理，選擇優(yōu)勢較高的企業(yè)開展工作，除了能夠積極解決目前就業(yè)問題之外，還能提升整體工作水平[2]。

3.3 加大監(jiān)督工作力度

對于新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程而言，應(yīng)根據(jù)實際情況開展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作，合理進(jìn)行監(jiān)督管理，滿足目前的管理需求。在建設(shè)管理期間，應(yīng)促進(jìn)社會以及政府部門的合作，持續(xù)化針對監(jiān)督形式進(jìn)行改革創(chuàng)新，提升整體工作質(zhì)量。監(jiān)督工作人員應(yīng)充分意識到自身工作重要性，結(jié)合監(jiān)督管理特點以及需求，編制完善的計劃方案，提升整體工作便利性以及優(yōu)化性。例如：在進(jìn)行施工監(jiān)督的過程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行質(zhì)量、安全性以及經(jīng)濟效益的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，采用合理的措施解決問題，以免影響小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理效果[3]。

3.4 對設(shè)計概念進(jìn)行更新

陽泉市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展階段，應(yīng)更新設(shè)計概念，重點關(guān)注各方面設(shè)計工作特點以及實際狀況，遵循與時俱進(jìn)的工作原則，全方位了解設(shè)計概念特點以及內(nèi)涵，因地制宜的開展設(shè)計工作。對于設(shè)計概念而言，需要協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、管理控制等之間的關(guān)系，在嚴(yán)格管控的情況下，促進(jìn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作良好落實以及實施，形成綜合性的工作模式，編制完善的計劃方案，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作效果，更好的完成目前任務(wù)[4]。

4 結(jié)語

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)豐富經(jīng)驗，了解目前工作的困境以及難點，遵循與時俱進(jìn)的發(fā)展原則，提升建設(shè)管理水平，改進(jìn)以往的工作方式與方法，創(chuàng)建因地制宜的管理機制，增強各方面工作效果。