公路PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

崔 亮

(山西路橋集團(tuán)晉南項(xiàng)目管理有限公司，山西 太原 030006)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，我國(guó)政府的債務(wù)問題也逐漸顯現(xiàn)出來，政府人員應(yīng)當(dāng)規(guī)劃好資金用途保障我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)健康發(fā)展。PPP模式作為一種政府和私人合作的新模式正在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理中逐漸普及，而且PPP模式可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還能發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì)幫助我國(guó)公路項(xiàng)目快速、健康發(fā)展。目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，因此采用良好的管理方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)可以有效減少建設(shè)成本，同時(shí)還能保證建設(shè)效率以及建設(shè)質(zhì)量，將PPP模式引入公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

1 PPP模式的概念及優(yōu)勢(shì)

不同學(xué)者所認(rèn)為的PPP模式的內(nèi)涵不同，有的學(xué)者認(rèn)為PPP模式是指政府部門與私人部門建立的合作伙伴關(guān)系，有的學(xué)者認(rèn)為政府部門與私人部門關(guān)于項(xiàng)目收益分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)而達(dá)成的一致目標(biāo)，其二者之間形成的合作伙伴關(guān)系就是PPP模式，還有人認(rèn)為PPP模式是指政府以及私人部門為滿足社會(huì)的需要依據(jù)資源分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)達(dá)成一致，二者建立的合作關(guān)系。也有學(xué)者認(rèn)為PPP模式介于私有化與外包之間，通過發(fā)揮政府部門與私人部門之間的優(yōu)勢(shì)進(jìn)而提供產(chǎn)品的一種方式。

應(yīng)用PPP模式進(jìn)行公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理可以促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的靈活性，同時(shí)還能改善原有的投資方式，加大民營(yíng)資金的投資力度。通過PPP模式政府還可以加強(qiáng)同私人企業(yè)的溝通，使民營(yíng)機(jī)構(gòu)可以同政府共同進(jìn)行投資工作，充分發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高建設(shè)效率，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展。采用PPP模式進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理可以有效避免政府或者私人企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的情況，這樣可以增加各部門的投資積極性。由于民營(yíng)部門的主要目的就是營(yíng)利，因此通過PPP模式政府可以同私人部門共同建設(shè)，這可以使項(xiàng)目利潤(rùn)增加，同時(shí)還能提高工程建設(shè)效率，在保證建設(shè)規(guī)范的同時(shí)加強(qiáng)各部門之間的合作，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及科技水平的提高。

2 PPP模式下公路項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式下的公路項(xiàng)目存在政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。

政治風(fēng)險(xiǎn)是指政府干涉PPP項(xiàng)目的正常施工及運(yùn)營(yíng)過程，干涉私人投資方的決策權(quán)，在項(xiàng)目正常施工過程中暫停、扣押或者沒收施工工具而產(chǎn)生的不良影響。政府的不當(dāng)干涉行為會(huì)嚴(yán)重影響其同項(xiàng)目部門的合作關(guān)系，影響施工效率。金融風(fēng)險(xiǎn)是指PPP項(xiàng)目投資過程中由于匯率變動(dòng)而導(dǎo)致投資額改變的情況，也包括在建設(shè)過程中無法兌換外匯而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是指在施工過程中存在技術(shù)差異或者政府及項(xiàng)目部門沒有對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行合理策劃而造成的項(xiàng)目損失。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使項(xiàng)目工期增加，同時(shí)還會(huì)增加施工成本，損害政府以及項(xiàng)目部門的切身利益。運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于管理人員的工作疏忽或者管理力度不足而造成的公路項(xiàng)目無法正常發(fā)揮功能。這種情況會(huì)使車流量減少，公路通行能力降低，增加公路的維修和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，還會(huì)影響日后公路的正常維修和使用，增加企業(yè)的維修和運(yùn)營(yíng)成本。

3 PPP模式下公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理措施

針對(duì)目前我國(guó)PPP模式下公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，政府和私人部門應(yīng)當(dāng)共同面對(duì)，明確二者各自的權(quán)利與義務(wù)，共同應(yīng)對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)政府還要同私人部門簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目協(xié)議，針對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移和控制，改進(jìn)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理模式，從而促進(jìn)政府和私人部門共同發(fā)展和進(jìn)步。

3.1 應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的措施

由于政府地位的特殊性，因此針對(duì)實(shí)際項(xiàng)目管理中的政治風(fēng)險(xiǎn)，政府和項(xiàng)目部門可以事先對(duì)二者的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行明確界定，有效避免政府出現(xiàn)越權(quán)行為。政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，不能全權(quán)管理項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。政府部門可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略控制，也可以行使審計(jì)權(quán)，但是一定要把握好控制力度，不能干涉項(xiàng)目公司的日常合法經(jīng)營(yíng)。政府不應(yīng)當(dāng)干預(yù)債權(quán)人的債務(wù)償還事項(xiàng)，同時(shí)項(xiàng)目部門也應(yīng)當(dāng)在正常情況下禁止政府干預(yù)項(xiàng)目的正常運(yùn)作。

3.2 應(yīng)對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)的措施

針對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)問題，政府部門和項(xiàng)目部門應(yīng)當(dāng)就外匯風(fēng)險(xiǎn)共同研究和商討，就基本匯率問題達(dá)成一致協(xié)議，同時(shí)合理劃分中性區(qū)域。雙方在中性區(qū)內(nèi)需共同承擔(dān)外匯風(fēng)險(xiǎn)，共同享有外匯利益。如果匯率變化超出中性區(qū)域，雙方需要就風(fēng)險(xiǎn)及利益進(jìn)行商討，保障二者之間的分配公平。

3.3 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的措施

政府可以同項(xiàng)目部門簽訂長(zhǎng)期且穩(wěn)定的項(xiàng)目采購(gòu)協(xié)議，使項(xiàng)目的收益可以滿足項(xiàng)目的建設(shè)成本以及融資成本。公路項(xiàng)目工程有三種常用的產(chǎn)品定價(jià)方法，分別是公式定價(jià)法、固定定價(jià)法以及利用項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)成本和固定投資進(jìn)行的定價(jià)方法。公式定價(jià)法是以國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整項(xiàng)目?jī)r(jià)格。但是這種方法的價(jià)格公式是確定的，且在政府和項(xiàng)目部門的合同有效期內(nèi)價(jià)格公式保持不變。固定定價(jià)法適用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品定價(jià)，這種方法是指首先雙方在簽訂長(zhǎng)期購(gòu)買協(xié)議之時(shí)將價(jià)格固定，再針對(duì)實(shí)際情況對(duì)協(xié)議中的價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。第三種定價(jià)方法在發(fā)展中國(guó)家使用范圍較廣，其是利用項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)成本和固定投資來定價(jià)，這種定價(jià)方式可以吸引外商進(jìn)行項(xiàng)目投資，進(jìn)而提高企業(yè)建設(shè)效益。

3.4 應(yīng)對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)包括項(xiàng)目技術(shù)方案風(fēng)險(xiǎn)以及公路建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)政府和項(xiàng)目部門可以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或者風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，保障項(xiàng)目的正常建設(shè)。企業(yè)在簽訂項(xiàng)目承包合同時(shí)應(yīng)當(dāng)要求承包商出具有效的產(chǎn)品以及質(zhì)量擔(dān)保，同時(shí)企業(yè)還要適當(dāng)延長(zhǎng)質(zhì)量擔(dān)保期限，保障工程建設(shè)效率以及工程質(zhì)量。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)增加補(bǔ)充性條款，為產(chǎn)品質(zhì)量性能建立懲罰依據(jù)，保障相關(guān)技術(shù)解決方案的可行性，同時(shí)使其符合質(zhì)量規(guī)范。政府以及項(xiàng)目部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案以及施工方案的可行性和使用性進(jìn)行反復(fù)討論，保障各種處理技術(shù)均十分成熟，從根本上減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的次數(shù)。

3.5 應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的措施

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要涉及公路車輛的通行量以及使用壽命內(nèi)的公路維修和養(yǎng)護(hù)。對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府以及項(xiàng)目部門應(yīng)當(dāng)將部分風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移或者進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制。政府應(yīng)當(dāng)選擇具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)以及工作效率和工作質(zhì)量較好的企業(yè)進(jìn)行合作，而且在建設(shè)過程中雙方應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，簽訂規(guī)范的經(jīng)營(yíng)維護(hù)合同。這樣可以有效減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的次數(shù)，同時(shí)還能降低項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，保障工作效率以及工作質(zhì)量。運(yùn)營(yíng)者也應(yīng)當(dāng)對(duì)公路進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，同時(shí)還要盡量減少運(yùn)營(yíng)成本，延長(zhǎng)公路使用壽命。政府和項(xiàng)目部門還應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的懲罰條款，保障工作流程的規(guī)范性、廉潔性。同時(shí)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工人的培訓(xùn)和監(jiān)督，增強(qiáng)管理人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)提高其管理水平，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理。通過這些措施可以有效加強(qiáng)公路的維修與養(yǎng)護(hù)，保障公路項(xiàng)目管理的科學(xué)性、有效性。

4 結(jié)語

應(yīng)用PPP模式進(jìn)行公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理可以使政府和私人部門共同應(yīng)對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能幫助二者提高建設(shè)效率同時(shí)增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。PPP模式目前在我國(guó)應(yīng)用還不夠廣泛，我國(guó)政府以及私人部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP模式的重視，不斷完善其經(jīng)營(yíng)管理模式，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同時(shí)提高社會(huì)生產(chǎn)力。