新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型及規(guī)劃應(yīng)對★

牛 艷 華

(鄭州師范學(xué)院地理與旅游學(xué)院，河南 鄭州 450044)

0 引言

長期以來，鄉(xiāng)村規(guī)劃在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中屬于薄弱環(huán)節(jié)，由于缺少系統(tǒng)的理論支撐與方法指導(dǎo)，規(guī)劃師在鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中往往簡單套用城鎮(zhèn)規(guī)劃的技術(shù)指標(biāo)[1]，對現(xiàn)代鄉(xiāng)村空間獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)、社會、文化特點(diǎn)缺乏深入、準(zhǔn)確的認(rèn)知，導(dǎo)致規(guī)劃成果難以滿足鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。近幾年縣域開展的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等各類農(nóng)村規(guī)劃，關(guān)注重點(diǎn)主要是鄉(xiāng)村道路系統(tǒng)、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施以及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、廣場綠化、環(huán)衛(wèi)等物質(zhì)環(huán)境的改造，而對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、特色文化等軟性空間規(guī)劃重視不夠[2]，規(guī)劃方案與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求錯位，出現(xiàn)了盲目撤并村莊、簡單復(fù)制城鎮(zhèn)社區(qū)、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過高、“千村一面、特色喪失”等現(xiàn)象，規(guī)劃可操作性及實(shí)施效果較差。在國家實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大背景下，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會及文化結(jié)構(gòu)都將發(fā)生根本變化，探討新形勢下科學(xué)合理、實(shí)用性強(qiáng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃策略將對引領(lǐng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、復(fù)興起到十分關(guān)鍵的作用。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村變遷

1.1 產(chǎn)業(yè)變遷

在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制推動下，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)已經(jīng)一改以單個農(nóng)戶為基本單元的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，由分散、單一種植模式轉(zhuǎn)向規(guī)?；N植、園區(qū)化經(jīng)營的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[3]，生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體逐步成為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的主要組織方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體效益、農(nóng)民收入得到大幅提高。例如河南鄢陵縣除發(fā)展小麥、玉米、棉花、煙葉等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還將花卉產(chǎn)業(yè)作為縣域特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，僅各類花木園林企業(yè)就達(dá)600余家。一些鄉(xiāng)村甚至根據(jù)市場需求自發(fā)形成了“一村一品”的特色化農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，產(chǎn)業(yè)組織方式與空間布局均發(fā)生了很大變化。另外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化趨勢日益凸顯，新時期鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展及經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變催生了現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游及會展等產(chǎn)業(yè)，初步形成了由特色農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及衍生產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成的“1+3+X”的多元化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，產(chǎn)業(yè)空間類型也呈現(xiàn)日益多樣化的趨勢。

1.2 社會結(jié)構(gòu)

從近幾年縣域農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移變化趨勢來看，在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展要素逐步由從農(nóng)村到城市的單向流動轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘信c農(nóng)村之間的雙向流動。在鄉(xiāng)村富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)輸出的同時，鄉(xiāng)村資源的特殊性也吸引著部分掌握技能、信息、資金的精英人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，越來越多的城鎮(zhèn)資金、人才、信息正向農(nóng)村地區(qū)回流[4]。新型城鄉(xiāng)關(guān)系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的形成，將在很大程度上改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)。未來鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)兩大特征：1)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營及產(chǎn)業(yè)多元化的需要，未來鄉(xiāng)村將主要由創(chuàng)業(yè)精英、新產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)成；2)人口城鎮(zhèn)化的加速將使留守老人規(guī)模日益寵大，鄉(xiāng)村社會將面臨老齡化的挑戰(zhàn)。因此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的解構(gòu)與重組也對鄉(xiāng)村規(guī)劃提出了新的要求。

1.3 文化生態(tài)

隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為代表的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化正逐步被機(jī)械化耕作、市場化經(jīng)營、社會化服務(wù)的后農(nóng)業(yè)文明所替代，鄉(xiāng)村文化生態(tài)發(fā)生急劇變化。表現(xiàn)最明顯的即鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化習(xí)俗的消失，昔日曬場、溪邊、村口、橋頭、祠堂、寺廟、集市等承載村民交流、休憩、娛樂的鄉(xiāng)村公共文化空間正在逐步走向消亡及凋落，即便得以保留其原有功能也已基本喪失。舊公共文化空間的凋零與新公共文化空間的缺失使鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)斷層，亟待塑造新的文化空間載體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新。

2 鄉(xiāng)村規(guī)劃思路與重點(diǎn)

在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)正視鄉(xiāng)村在區(qū)域空間架構(gòu)及社會經(jīng)濟(jì)體系中的地位與作用，遵從鄉(xiāng)村自身的自然生長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，改變簡單進(jìn)行鄉(xiāng)村居民點(diǎn)遷并，并按照城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配套各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的傳統(tǒng)規(guī)劃思路，以提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長活力、滿足鄉(xiāng)村主體生產(chǎn)生活需求、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展為核心，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、居住及文化空間。

2.1 產(chǎn)業(yè)空間

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃是有效整合鄉(xiāng)村特色資源、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展活力的前提，成功的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同時也是吸引精英人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃應(yīng)在分析鄉(xiāng)村特色資源優(yōu)勢與市場需求格局的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位，適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、園區(qū)化的發(fā)展需求，打破自然村或行政村的界限，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型特征對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行整合，明確各類產(chǎn)業(yè)的空間布局位置、產(chǎn)業(yè)面積、項(xiàng)目設(shè)置及目的人群，其中具體的項(xiàng)目設(shè)置是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能夠得以落實(shí)、實(shí)施的關(guān)鍵所在。另外，順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化的趨勢，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃應(yīng)為鄉(xiāng)村旅游業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)留足夠的彈性空間，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其衍生產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互促的產(chǎn)業(yè)空間體系。

2.2 生活空間

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃方案不實(shí)用，一方面是由于對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化趨勢沒有足夠的前瞻性，另一方面則因?yàn)閷︵l(xiāng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣尊重不足，照搬城市社區(qū)模式所致。鄉(xiāng)村生活空間規(guī)劃應(yīng)以改善鄉(xiāng)村整體人居環(huán)境為目標(biāo)，遵從既不破壞原有鄰里鄉(xiāng)脈，同時又能盡量滿足新型鄉(xiāng)村主體對居住品質(zhì)要求的基本準(zhǔn)則，對鄉(xiāng)村居民點(diǎn)以整治、引導(dǎo)為主，合理確定村莊的集聚規(guī)模；村莊居住區(qū)確需搬遷合并時應(yīng)審慎論證，不能輕易丟掉原有村落的風(fēng)格，要廣泛征求各公眾群體的意見，增強(qiáng)原住村民、新鄉(xiāng)村主體對規(guī)劃方案的參與度。

另外，針對不斷增大的鄉(xiāng)村老齡化群體，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)在實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，選取恰當(dāng)?shù)膮^(qū)位設(shè)置相應(yīng)規(guī)模的養(yǎng)老院、康復(fù)醫(yī)療中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村留守老人的老有所養(yǎng)。

2.3 文化空間

在現(xiàn)代城市文明與社會轉(zhuǎn)型浪潮沖擊下，民間文化資源的衰落及鄉(xiāng)村文化主體的斷層導(dǎo)致了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化空間的邊緣化。通過構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期鄉(xiāng)村文化主體需求的鄉(xiāng)村文化公共空間，重塑具有鄉(xiāng)土特色和時代特征的鄉(xiāng)村公共文化生活，是鄉(xiāng)村規(guī)劃需要達(dá)成的重要目標(biāo)之一。規(guī)劃應(yīng)通過深入考察和總結(jié)，挖掘整理屬于村落本土的物質(zhì)與非物質(zhì)文化傳統(tǒng)，利用村莊公共活動區(qū)域、主要通道等鄉(xiāng)村空間重要節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)[5]，塑造富有地方特色的文化標(biāo)識與文化景觀，保留鄉(xiāng)村記憶。同時，應(yīng)注重對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝的保護(hù)與創(chuàng)新，鼓勵鄉(xiāng)村文化主體將現(xiàn)代城市文明要素積極融入鄉(xiāng)村本土文化資源，創(chuàng)造豐富的鄉(xiāng)村文化生態(tài)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村新文化主體對地方文化傳統(tǒng)的價值認(rèn)同，促進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的復(fù)興與再造。

3 結(jié)語

鄉(xiāng)村規(guī)劃是指導(dǎo)鄉(xiāng)村未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊建設(shè)的重要綱領(lǐng)，也是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國鄉(xiāng)村正處于產(chǎn)業(yè)組織、社會主體、文化生態(tài)等多元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，面臨復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境。規(guī)劃實(shí)踐者應(yīng)擺脫套用城市空間形態(tài)的規(guī)劃思路，正確把握鄉(xiāng)村的地域特點(diǎn)和空間生產(chǎn)邏輯，利用深入調(diào)研、親身體驗(yàn)等途徑加深對鄉(xiāng)村發(fā)展要素及變遷規(guī)律的認(rèn)知，探索符合鄉(xiāng)村空間環(huán)境組織肌理的規(guī)劃方法，減少規(guī)劃失誤帶來的負(fù)面影響，使鄉(xiāng)村規(guī)劃真正擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的責(zé)任。