適合于我國(guó)國(guó)情的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式初探

楊萬鵬，江 楠，賈 宏

(1.四川華泰工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，四川成都610081；2.眉山市彭山區(qū)建設(shè)局，四川眉山620860；3.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川成都610081)

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理理論與方法自20世紀(jì)90年代以來，逐漸成為了現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)科中發(fā)展和變化最快的一門學(xué)科。80年代以來，現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目管理和建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理領(lǐng)域先后出現(xiàn)了由中國(guó)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理學(xué)界提出的建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理(Whole Process Cost Management簡(jiǎn)稱WPCM)的理論與方法、由英美造價(jià)工程與造價(jià)管理界提出的建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理(Life Cycle Cost Management簡(jiǎn)稱LCCM)、由美國(guó)造價(jià)管理界提出的建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理((Total Cost Management簡(jiǎn)稱TCM)的思想和方法。這些理論與方法的出現(xiàn)在很大程度顛覆了傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的原理和方法。我國(guó)在2003年頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式初步完成了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下基于統(tǒng)一定額的管理模式，向基于工程量清單的造價(jià)管理模式的轉(zhuǎn)換。但實(shí)際操作中，建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定的工程造價(jià)確定方法以及整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理體系，仍然存在許多問題有待解決，需要進(jìn)一步思考我國(guó)未來建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理應(yīng)采用何種模式主導(dǎo)、如何尋求具體的技術(shù)方法指導(dǎo)實(shí)際操作，摸索出一條能更加適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理之路。

1 建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式的基本內(nèi)容及適用情況

1.1 建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理模式

最早由英國(guó)人提出，核心思想在于要求在建設(shè)項(xiàng)目投資決策時(shí)一定要考慮工程項(xiàng)目建造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)兩個(gè)方面的成本。

建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理模式是一種用來選擇項(xiàng)目備選方案的數(shù)學(xué)決策方法或工具，而不是用來做建設(shè)項(xiàng)目全過程的成本管理與控制的方法。是一種通過追求項(xiàng)目總價(jià)值最大化、利益最大化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期總造價(jià)最小化的一種計(jì)劃方法。

建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理模式是建筑設(shè)計(jì)中的一種指導(dǎo)思想和手段，用以計(jì)算一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)生命周期(包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期)的全部成本以及相應(yīng)的社會(huì)與環(huán)境成本等，也可用于確定建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

因此，建設(shè)項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理模式作為一種投資決策和建筑設(shè)計(jì)的方法，具有科學(xué)性。但主要適用于項(xiàng)目設(shè)計(jì)和決策階段、針對(duì)指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目投資決策與建筑設(shè)計(jì)的、一種全面考慮建設(shè)項(xiàng)目成本和價(jià)值原理的方法，不適用于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的估算、預(yù)算和全過程造價(jià)控制。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理模式

是一種全新的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理模式，最早由美國(guó)人提出，用以分析、評(píng)價(jià)、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。它強(qiáng)調(diào)在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理中要全面考慮項(xiàng)目各種要素的影響，要集成管理建設(shè)項(xiàng)目全過程中確定性和不確定性的造價(jià)，要促使全體項(xiàng)目相關(guān)利益主體都參與建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理。

要求從項(xiàng)目全要素管理的角度出發(fā)，去管理項(xiàng)目的造價(jià)，而不是像傳統(tǒng)的造價(jià)管理那樣只考慮節(jié)約造價(jià)，卻不顧項(xiàng)目工期、質(zhì)量等受項(xiàng)目造價(jià)變化的影響。

建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理是要做項(xiàng)目全過程和全生命周期的造價(jià)管理，而不是只做項(xiàng)目實(shí)施周期的造價(jià)管理。這種管理模式還包括了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的全要素、全團(tuán)隊(duì)和全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理等方面的思想和方法。

建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理是現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理思想和方法的一種全面集成，至今大體仍是一種原理和思想，在方法論和技術(shù)方法等方面還有待完善，適用性存在局限。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理模式

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理界的工作者中，以龔維麗和徐大圖為代表的學(xué)者先后提出了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理的思想。

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理模式的指導(dǎo)思想是通過全過程造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益最大化和合理地使用項(xiàng)目的人力、物力、財(cái)力，以節(jié)約工程造價(jià)。

全過程造價(jià)管理模式的根本方法，是通過整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過程中各有關(guān)單位共同分工合作，承擔(dān)好項(xiàng)目全過程的造價(jià)控制責(zé)任。將一個(gè)項(xiàng)目分解，并得到活動(dòng)清單，然后分析和確定各個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)所需要的資源，再搜集和確定資源的市場(chǎng)價(jià)格，最終按照自下而上的方法確定出一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)。

全過程造價(jià)管理模式要求使用基于活動(dòng)的方法去確定和控制建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)，要求使用對(duì)于項(xiàng)目活動(dòng)及其方法的分析和改進(jìn)去降低或消除項(xiàng)目的無效和低效活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的全面控制和最小化。它要求全體相關(guān)利益主體必須全程參與，共同合作并分別承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目全過程中各項(xiàng)活動(dòng)造價(jià)的確定與控制責(zé)任。

這種工程造價(jià)管理模式雖然存在一些不足之處，但在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制方面是比較科學(xué)的。在我國(guó)有部分學(xué)者認(rèn)為更為廣義的全過程造價(jià)管理范式實(shí)際上涵蓋了全周期造價(jià)管理范式和全面造價(jià)管理模式的思想和方法，同時(shí)又是一種可以用于實(shí)際操作的技術(shù)方法，在這一點(diǎn)上筆者也很認(rèn)同。

2 我國(guó)目前建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理模式的應(yīng)用情況及存在問題

我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理模式，在一定時(shí)期內(nèi)，處于從傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算定額管理的造價(jià)管理方式向全過程造價(jià)管理模式轉(zhuǎn)換過程中。2003年開始推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法發(fā)生了質(zhì)的變化。但發(fā)展至今，很多實(shí)際操作方法還停留于方針和理念層次，難以真正實(shí)現(xiàn)開展建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的目標(biāo)，并且在建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理上還存在一些問題。

(1)長(zhǎng)期以來，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中普遍存在忽視項(xiàng)目前期工作階段的投資決策與控制，把控制投資的主要精力放在施工階段。造成先建設(shè)后算賬的情況，出現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)主關(guān)注在工程造價(jià)結(jié)算方面采取盤剝行為，壓低工程造價(jià)，項(xiàng)目承包商受利益驅(qū)使偷工減料，或出現(xiàn)勞資糾紛、三角債和拖欠農(nóng)民工工資的行為。這樣的惡性循環(huán)最終導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，并引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。

(2)忽視建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作。在做好投資決策后，設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響最大。如果對(duì)工程造價(jià)影響大的設(shè)計(jì)階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來算帳，是一種本末倒置的行為。

(3)工程技術(shù)與工程造價(jià)結(jié)合不夠。目前工程建設(shè)中，仍然存在工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄、設(shè)計(jì)理念保守、采用新技術(shù)、新工藝降低成本的觀念不強(qiáng)的情況。造價(jià)工程師、經(jīng)濟(jì)類管理人員尚不能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算方面加以控制，不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也不能體現(xiàn)基于活動(dòng)造價(jià)確定的原則，缺乏科學(xué)性。

(4)目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理方面政府干預(yù)較多。雖然現(xiàn)有造價(jià)管理體制比原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制在對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格的控制和干預(yù)上有所減弱，但這些改變并沒有突破原有管理制度的框框。很多方面還處于調(diào)研統(tǒng)計(jì)后指導(dǎo)性管理狀態(tài)，如取費(fèi)、人工、材料、施工機(jī)械等方面的價(jià)格管理，使建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)難以按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，價(jià)格不能隨行就市。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理中的不足之處，基于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合我國(guó)目前相對(duì)落后的工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的有效管理，實(shí)施項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理是無需置疑的。而細(xì)化到實(shí)施過程中具體的、操作性強(qiáng)的技術(shù)方法，是需要思考和探索的重點(diǎn)課題。因此，應(yīng)當(dāng)把全過程工程造價(jià)管理作為我國(guó)現(xiàn)代項(xiàng)目管理與國(guó)際慣例并軌的一個(gè)重要部分，將全過程工程造價(jià)管理的理念落實(shí)到相關(guān)的理論和具體的技術(shù)方法上加以研究和推廣。

3 探尋先進(jìn)管理模式理念下的具有可操作性的技術(shù)方法

(1)進(jìn)一步深化、落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理模式。首先，在管理理念上，要注重建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的學(xué)習(xí)，關(guān)注和借鑒西方國(guó)家先進(jìn)的工程造價(jià)管理理念，加強(qiáng)工程造價(jià)管理技術(shù)方法的研究。經(jīng)常邀請(qǐng)資深的造價(jià)工程師和國(guó)外的工程造價(jià)管理專家到我國(guó)講座、指導(dǎo)，行業(yè)主管部門也應(yīng)組織國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的人才到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)方法，開展全方位的學(xué)術(shù)交流。其次，實(shí)踐過程中，運(yùn)用當(dāng)前國(guó)際上普遍適用的全過程工程造價(jià)管理方法，避免我國(guó)不夠重視投資決策階段的工程造價(jià)、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)、還未全面采用國(guó)際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式、施工階段的工程造價(jià)控制不夠、工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力等方面的不足。最后，政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理應(yīng)以間接調(diào)控為主，對(duì)政府投資的工程，在核定的投資范圍內(nèi)，在保證成功使用功能的前提下，主要采取集中管理的方法，進(jìn)行方案和施工組織設(shè)計(jì)審查，強(qiáng)化運(yùn)行管理，嚴(yán)格目標(biāo)控制；而對(duì)私人投資項(xiàng)目，主要采取價(jià)格、稅收、利率政策調(diào)整和城市規(guī)劃等手段來進(jìn)行政策引導(dǎo)和信息指導(dǎo)，約束私人投資方向與區(qū)域分布。

(2)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的計(jì)價(jià)依據(jù)體系應(yīng)當(dāng)有章可循，但又不嚴(yán)統(tǒng)刻板。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不由政府部門統(tǒng)一組織制定，一般由大型權(quán)威的咨詢機(jī)構(gòu)和公司來制定。各地的咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn)，制定相應(yīng)的單位面積的消耗量和計(jì)價(jià)，作為所轄項(xiàng)目的造價(jià)估算標(biāo)準(zhǔn)。沒有硬性的國(guó)際統(tǒng)一的工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，但作為權(quán)威機(jī)構(gòu)和有影響的大公司，其內(nèi)部都應(yīng)該有自己的定額和消耗量指標(biāo)體系和系統(tǒng)，并及時(shí)補(bǔ)充更新。政府定期發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)資料信息，以供各類工程造價(jià)工作者在對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)時(shí)作為參考。社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)也發(fā)布價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)、投入價(jià)格指數(shù)等相關(guān)信息來廣泛指導(dǎo)工程的造價(jià)管理工作。

(3)擺脫傳統(tǒng)造價(jià)管理體制的束縛，跳出原有概預(yù)算定額管理的限制。例如我們目前仍然在做“量?jī)r(jià)分離，動(dòng)態(tài)控制”“定額量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”“概預(yù)算控制”等工作，這在很大程度上并沒完全抽離原有的框架。筆者以為只有完全打破傳統(tǒng)的國(guó)家統(tǒng)一概預(yù)算定額管理的造價(jià)管理體制和模式，才能夠建立起適合我國(guó)國(guó)情又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的科學(xué)方法。

(4)在理論體系的支撐下，探討切實(shí)可行的技術(shù)方法。

①建設(shè)項(xiàng)目工作與活動(dòng)的分解技術(shù)方法。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)是由項(xiàng)目各個(gè)不同階段的造價(jià)構(gòu)成的，而項(xiàng)目各個(gè)不同階段的造價(jià)又是由每一項(xiàng)目階段中的項(xiàng)目活動(dòng)造價(jià)構(gòu)成的。首先找出一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目階段、項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目活動(dòng)清單，就能按照自下而上的方法得到一個(gè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)的總和?？梢栽囆性诮ㄔO(shè)項(xiàng)目方案選定后，先進(jìn)行階段劃分的管理，例如可以把一個(gè)項(xiàng)目分為初步開發(fā)與設(shè)計(jì)的階段、獲得設(shè)施和資源階段、實(shí)施階段、修改和提高階段、退出服務(wù)和重新分配資源階段、補(bǔ)救和處置階段等。

②建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)確定的技術(shù)方法。這種技術(shù)方法是一種基于活動(dòng)和過程的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定的方法。按照建設(shè)項(xiàng)目工作分解與活動(dòng)分解的結(jié)果和相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)占用和消耗資源的價(jià)格信息，去確定一定建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)。具體的工作步驟為：明確所要確定項(xiàng)目造價(jià)的精度和種類；獲得項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目活動(dòng)清單；收集相應(yīng)精度和種類的項(xiàng)目造價(jià)信息；確定項(xiàng)目活動(dòng)的資源需求清單；確定項(xiàng)目各項(xiàng)活動(dòng)的工程造價(jià)；確定項(xiàng)目各種綜合收取的費(fèi)用；匯總得到整個(gè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)。

③建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的技術(shù)方法。這種技術(shù)方法主要包括了：建設(shè)項(xiàng)目全過程中項(xiàng)目活動(dòng)的控制；建設(shè)項(xiàng)目全過程中項(xiàng)目資源的控制；建設(shè)項(xiàng)目全過程中的造價(jià)結(jié)算控制。它可以減少和消除無效和低效的項(xiàng)目活動(dòng)，可以改進(jìn)和完善項(xiàng)目活動(dòng)的技術(shù)方法，也有利于通過變更去實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的根本目標(biāo)，及時(shí)產(chǎn)生造價(jià)控制信息并實(shí)現(xiàn)快速應(yīng)對(duì)。實(shí)行過程中可以應(yīng)用到經(jīng)營(yíng)管理和工作規(guī)劃的方法、造價(jià)預(yù)算的方法、經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析的方法、造價(jià)工程的方法、項(xiàng)目管理的方法、工期計(jì)劃與進(jìn)度的方法、造價(jià)與進(jìn)度的度量方法、成本變更控制的方法等。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理工作，是我國(guó)的造價(jià)咨詢行業(yè)的一種探索，是行業(yè)執(zhí)業(yè)者的一項(xiàng)挑戰(zhàn)，造價(jià)工作者們還有很長(zhǎng)的路要走。通過采取一系列的措施，求新求變、大膽創(chuàng)新、謹(jǐn)慎實(shí)踐，一定能摸索出一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情的、先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理模式，更好地提高我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理的效率和效益，最終實(shí)現(xiàn)用廣義上的建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理模式去管理好我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目。