中國水電70年發(fā)展綜述
——慶祝中華人民共和國成立70周年

張博庭

（中國水力發(fā)電工程學(xué)會，北京 100044）

0 引言

1949年，新中國誕生時我國全國的水電裝機和年發(fā)電量僅為36萬kW和12億kWh。然而70年后的今天，我國水電裝機和年發(fā)電量已分別超過了3.52億kWh和1.2萬億kWh，均占到了全球的1/4以上。值此慶祝建國70周年之際，非常有必要回顧一下我國水電如此巨大的成績是如何取得的？經(jīng)歷了哪些艱難和曲折？展望未來的發(fā)展前景。

1 砥礪前行 新中國水電發(fā)展的歷史脈絡(luò)

1.1 百廢待興 艱難起步

新中國的水電事業(yè)應(yīng)該說從1948年就開始起步了。東北解放之后我國首先對日偽時期建設(shè)的豐滿水電站進(jìn)行了維修、加固和改擴建工作。豐滿水電站的改擴建不僅為當(dāng)時的東北發(fā)展和解放全中國提供了保障，而且還為新中國培養(yǎng)了一大批水電的技術(shù)骨干。

新中國成立后，我國水電工作者不僅開展了古田溪、永定河、以禮河等中小河流開發(fā)規(guī)劃，而且還設(shè)計建設(shè)了獅子灘、黃壇口、上猶江、佛子嶺、響洪甸等一批中小型水電站。這些中小型水電站以工期短、投資少的優(yōu)越性，滿足了地方發(fā)展的需要。

當(dāng)時的中國水電和整個國家一樣，不僅家底薄，還面臨國內(nèi)生產(chǎn)資料奇缺、國際經(jīng)濟封鎖等重重困難。然而，就是在這樣的條件下，我國的水電工作者還是以自力更生、艱苦奮斗的革命精神，開啟了我國水電的艱難創(chuàng)業(yè)歷程，盡管這個過程并非一帆風(fēng)順。

新中國的首座大型水電站應(yīng)該算是黃河上的第一座水電站三門峽。這座治理黃河的控制性工程是由當(dāng)時的蘇聯(lián)援建的。由于蘇聯(lián)專家本身沒有高泥沙河流的治理經(jīng)驗，加上當(dāng)時的社會普遍受到了“人定勝天”的左傾思潮影響，導(dǎo)致三門峽工程的建設(shè)出現(xiàn)了較嚴(yán)重的失誤。工程建成之后，由于泥沙淤積嚴(yán)重，不能按照原設(shè)計蓄水發(fā)電。為此，三門峽不得不進(jìn)行重新改造。然而經(jīng)過反復(fù)的探索，我國的水電工作者不僅總結(jié)出了“蓄清排渾”等一系列適合高泥沙河流的開發(fā)運行的經(jīng)驗，而且也認(rèn)識到水利水電開發(fā)過程中實事求是的科學(xué)態(tài)度是多么重要。這使得我國的水利水電工程建設(shè)較其他行業(yè)，較早地擺脫了冒進(jìn)思潮的影響，為我國水利水電事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，奠定了良好的基礎(chǔ)[1]。此后，由我國自行設(shè)計、建設(shè)的大型水電站新安江，便取得了巨大的成功。

新安江水電站是我國自行設(shè)計、自制設(shè)備、自主建設(shè)的第一座大型水電站，也是我國第一座百米高的混凝土重力壩。新安江水電站的建設(shè)不僅在各方面都達(dá)到了設(shè)計目標(biāo)，而且還結(jié)合我國的國情，實現(xiàn)了不少重大的技術(shù)創(chuàng)新。如寬縫重力壩、壩后式廠房溢流等，這些新技術(shù)為我國的水電建設(shè)，帶來了巨大的經(jīng)濟和社會效益[2]。

直到改革開放之前，長江上葛洲壩水電站的建設(shè)，標(biāo)志我國的水利水電工程建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了一個前所未有的新高度。葛洲壩水電站不僅是當(dāng)時我國最大的水電站，而且還是在長江干流上的第一座水電站，僅就其工程截流的難度而言，就已是空前絕后的。當(dāng)時葛洲壩電站270萬kW的裝機容量和140億kWh的年發(fā)電量，約占當(dāng)時全國水電的三分之一，為我國華東地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了巨大的動力和保障[3]。

此外，在我國水電開發(fā)的起步的20世紀(jì)50年代，水電開發(fā)建設(shè)和管理體制也逐漸發(fā)展成熟。全國相繼在北京、東北、西北、西南、華東和中南等多地建成了幾座大型的水電專業(yè)設(shè)計院，國家在燃料工業(yè)部下面還專門成立了水電總局。加之當(dāng)時的世界各國都在積極開發(fā)水電，在這種優(yōu)先開發(fā)利用水電的國際潮流下，1958年的《人民日報》還公開倡導(dǎo)過，我國的電力工業(yè)應(yīng)該實現(xiàn)“水主火輔”的方針[4]。不過，我國當(dāng)年的水電優(yōu)先的大好局面，隨著1959年全國水電的總負(fù)責(zé)人卷入了“廬山反黨集團”的斗爭，而遺憾地畫上了句號?，F(xiàn)在回想起來，如果不是受到政治運動的干擾，我國的水電很有可能也會和世界的很多發(fā)達(dá)國家一樣，得到優(yōu)先的發(fā)展。并在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，成為我國發(fā)電能源的主力。

1.2 改革開放 加速發(fā)展

1.2.1 文革結(jié)束、撥亂反正（1978-1983）

這一階段主要是在“文革”結(jié)束后開展的恢復(fù)工作。一是水電設(shè)計和施工管理，由“文革”期間的下放到地方，恢復(fù)到上劃中央管理。各大水電研究院、設(shè)計院紛紛恢復(fù)重組。與此同時，各水電施工企業(yè)也開始對被“文革”打破的各種管理規(guī)章制度的修復(fù)，國家也開始探索水電項目由施工企業(yè)實施承包。

1.2.2 投資管理體制、機制改革（1984-1993）

這十年是在水電行業(yè)撥亂反正之后，大規(guī)模地開展實質(zhì)性的體制改革的階段。尤其是在我國的魯布革水電站引入世界銀行的貸款并實施了國際招標(biāo)之后，直接促進(jìn)了我國水電建設(shè)的市場與國際化接軌和催生了市場競爭機制。在此基礎(chǔ)之上，從1985年到90年代初，我國的大型水電項目都先后實行了市場化的改革。改革的方式主要體現(xiàn)在：實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和項目監(jiān)理制等“四制”上。其代表性的工程是當(dāng)時被譽為新、老“五朵金花”的十項大水電工程。這十個水電項目由于實施了新的管理體制和運行機制，紛紛取得了令人矚目的成果，一改以往水電建設(shè)的工期、質(zhì)量、造價難以控制的種種弊端。因此，我國水電體制改革的經(jīng)驗不僅在水電領(lǐng)域全面推廣，而且也輻射到了全國很多領(lǐng)域。同一時期的國家電力投資體制，也經(jīng)歷了“撥改貸”“集資辦電”等重大的改革，水電受益于投資體制的改革，而迅速發(fā)展[5]。

1.2.3 改革深化、調(diào)整，開建三峽（1994-2003）

這一階段既是水電改革的深化期，也是水電建設(shè)的調(diào)整期。當(dāng)時水電建設(shè)體制改革已經(jīng)在我國全面鋪開，各地水電建設(shè)熱火朝天，利用世界銀行外資的小浪底、二灘等工程都在緊鑼密鼓的建設(shè)中。尤其是爭議多年的三峽工程，在經(jīng)過了全國人大的批準(zhǔn)之后，也于1994年正式開工。與此同時，也由于當(dāng)時全國的固定資產(chǎn)投資過熱，國家采取了調(diào)控的方針。很多計劃開工的水電項目都受到了影響，例如，1992年已經(jīng)獲得世界銀行貸款批準(zhǔn)的龍灘水電站的建設(shè)被擱置。同時被推遲的還有小灣、拉西瓦、三板溪、構(gòu)皮灘等一大批大型水電項目。由于新開工的水電項目較少（如1996年是我國建國以來首次全年沒有新開工大中型水電項目的年份），所以，這也是我國水電設(shè)計和施工單位相對比較困難的時期[6]。

這一時期我國水電的亮點是三峽工程。從百年前孫中山提出的三峽夢，到1992年全國人大通過建設(shè)三峽工程的決議，已經(jīng)經(jīng)歷了70年。多年來，三峽對中華民族的重要作用無人懷疑，但當(dāng)時恰逢國際上矯枉過正的反思水壩建設(shè)的弊端的時期。在這種國際環(huán)境下開工建設(shè)的三峽工程，可以說是披荊斬棘、爭議不斷。然而，我國的三峽工程建設(shè)非常爭氣，不僅百萬移民的搬遷獲得圓滿成功，而且，多數(shù)的移民都通過三峽工程的建設(shè)擺脫了貧困。加之那個時期由于我國的經(jīng)濟調(diào)控、降速，鋼材、水泥都大幅度的降價，導(dǎo)致三峽工程的動態(tài)投資也大幅度降低，總投資節(jié)約了200多億元。在這些事實面前，社會上誣蔑大型水壩建設(shè)和水電開發(fā)的種種謊言，顯然已經(jīng)難以立足了。因此，2002年，在南非約翰內(nèi)斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議上，由發(fā)展中國家提議的承認(rèn)大型水電可再生能源地位的倡議，獲得了到會的192個國家首腦的一致通過。鑒于三峽工程建設(shè)在改變世界對大型水電誤解發(fā)輝的重要作用，大會還建議聯(lián)合國在三峽工程蓄水發(fā)電之后，實地召開一次“水電與可持續(xù)發(fā)展高峰論壇”，全面總結(jié)水電對全球的可持續(xù)發(fā)展重要作用。2004年，聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展峰會在我國如期召開，會后還發(fā)表了呼吁水電開發(fā)的《北京宣言》[7]。從此，國際社會才糾正了對大型水電的誤解和偏見。

1.3 登上巔峰，引領(lǐng)世界（2004至今）

2003年，三峽工程的首臺機組并網(wǎng)發(fā)電。至此我國不僅刷新了水電站裝機容量的世界紀(jì)錄，而且也標(biāo)志著我國水電建設(shè)的水平走到了世界的最前列。到2004年，隨著公伯峽水電站的投產(chǎn)，我國水電總裝機容量突破1億kW，超越美國成為世界第一。這是歷史的必然。因為我國的水能資源極為豐富，我國水電開發(fā)建設(shè)的任務(wù)極其艱巨、繁重，因此我國水電開發(fā)的過程中所遭遇到的困難，也幾乎是前所未有的?？梢哉f，從我國改革開放加速水電開發(fā)建設(shè)時候起，我國的水電就已經(jīng)開始了向世界水電制高點的攀登。

例如，20世紀(jì)末，隨著科技的進(jìn)步國際壩工界先后探索了面板堆石壩、碾壓混凝土壩等新型的筑壩技術(shù)。盡管這些技術(shù)發(fā)明在國外，但是由于我國的在建的水電工程項目眾多，所以新壩型的大量實踐幾乎都是在中國完成。因此沒有幾年時間，各種新、老壩型的世界紀(jì)錄，都已經(jīng)被我國創(chuàng)造。

目前，世界上最大的水電站是我國2003年建成投產(chǎn)的三峽工程；最高的碾壓混凝土壩（216m）是我國2007年投產(chǎn)的龍灘水電站；世界上最高的混凝土面板堆石壩（233m）是我國2008年投產(chǎn)的水布埡水電站；最高的雙曲拱壩（305m）是我國2013年建成投產(chǎn)的錦屏一級水電站。目前我國正在建設(shè)的雙江口水電站的堆石壩，高度將達(dá)到312m，建成后將成為全世界第一的高壩，刷新所有的世界紀(jì)錄。建設(shè)這些世界之最的水電站大壩，需要一系列尖端的工程技術(shù)支撐，例如：高壩工程技術(shù)、高邊坡穩(wěn)定技術(shù)、地下工程施工技術(shù)、長隧洞施工技術(shù)、泄洪消能技術(shù)，以及高壩抗震技術(shù)等等[8]?？梢哉f在所有這些工程技術(shù)方面，我國都已經(jīng)走在了世界前列。在水電機組制造方面，目前不僅世界上單機容量70萬kW的水輪發(fā)電機組絕大部分都安裝在中國，而且單機容量達(dá)到80萬kW和100萬kW的水輪發(fā)電機組也只有中國才有。

在技術(shù)絕對領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，近年來我國的水電企業(yè)還積極響應(yīng)國家的倡導(dǎo)，把“走出去”深度融合到“一帶一路”之中，積極促進(jìn)國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。經(jīng)過多年的海外經(jīng)營和發(fā)展，我國企業(yè)已經(jīng)成功占領(lǐng)了水電工程國際工程承包、國際投資和國際貿(mào)易三大業(yè)務(wù)制高點，具備了先進(jìn)的水電開發(fā)、運營管理能力和金融服務(wù)及資本運作能力，以及包括設(shè)計、施工、重大裝備制造在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。與100多個國家和地區(qū)建立了水電開發(fā)多形式的合作關(guān)系，承接了60多個國家的電力和河流規(guī)劃，業(yè)務(wù)覆蓋全球140多個國家，擁有海外權(quán)益裝機容量超過1000萬kW，在建項目合同總金額1500多億美元，國際項目簽約額名列我國“走出去”的行業(yè)前茅，累計帶動數(shù)萬億美元的國產(chǎn)裝備和材料出口。

總之，今天的中國水電已經(jīng)是當(dāng)之無愧的世界第一。無論從規(guī)模、效益、成就，還是從規(guī)劃、設(shè)計、施工建設(shè)、裝備制造水平上，都已經(jīng)是絕對的世界領(lǐng)先。一般人可能想象不到中國水電領(lǐng)先世界的程度，其實遠(yuǎn)超經(jīng)常宣傳的高鐵、核電等行業(yè)。我國的高鐵、核電等技術(shù)雖然已經(jīng)非常先進(jìn)，但是在國際市場上還是有競爭對手的。例如，日本的新干線、德國的磁懸?。环▏?、美國以及俄羅斯的核電技術(shù)等。但是，唯有在水利水電領(lǐng)域的國際招標(biāo)中，幾乎所有具備實力的競爭者都是中國的公司。我國這種全行業(yè)的絕對領(lǐng)先，在我國歷史上是否能絕后我們不知道，但肯定是空前的。這就是今天站在世界巔峰的中國水電[9]。

2 生態(tài)博弈，中國水電發(fā)展中的歷史轉(zhuǎn)折

從新中國成立以來到改革開放中期的2003年，制約我國水電發(fā)展的因素，主要是資金和技術(shù)。這種制約對于曾經(jīng)一窮二白的中國來說，幾乎是必經(jīng)的考驗。直到今天，世界上所有的欠發(fā)達(dá)國家的水電開發(fā)，也還都面臨著這兩大難題。新中國成立以后，先是自力更生、艱苦奮斗、頑強拼搏了20年。隨后，又用了25年的時間，通過改革開放、創(chuàng)新探索、招商引資、引進(jìn)提高，最終才擺脫了資金和技術(shù)的發(fā)展制約，登上了全球水電的制高點。不過，登上巔峰的同時，也遇到了新的挑戰(zhàn)。

2.1 生態(tài)非議，市場化改革帶來的新挑戰(zhàn)

市場化的開發(fā)水電方式，雖然使得我國成功擺脫了投資不足的困擾，但同時也使得水電開發(fā)過程中協(xié)調(diào)各種利益的難度陡增。中央電力企業(yè)之間的市場競爭，也很容易被國內(nèi)外的反水壩、反水電勢力所利用。原來社會上一旦出現(xiàn)攻擊誣蔑我國水電的言論，電力部或者國家電力公司都會在第一時間做出回應(yīng)，各種謠言很難形成氣候。但在電力體制改革之后，由于各個企業(yè)之間的競爭關(guān)系，即使遭遇到了輿論誤解，甚至是誣蔑，單個獨立的企業(yè)都很難發(fā)出有說服力的聲音。以至于代表國家去積極開發(fā)水電的電力央企，常常被一些環(huán)保組織宣傳成為“跑馬圈水”的黑心開發(fā)商。

相對于國際社會關(guān)于水電生態(tài)的爭論，我國有一個滯后期。當(dāng)國際上的反水壩運動最高潮的時候，國內(nèi)反壩的聲音還很少。那時我國開發(fā)建設(shè)水電的態(tài)度也非常堅決，特別是三峽工程的上馬和成功建成，讓國際上很多反水壩、反水電的謠言在事實面前碰得頭破血流[10]。然而，當(dāng)國際社會的主流已經(jīng)開始反思并澄清極端環(huán)保對水電的各種誣蔑之詞之時，國內(nèi)的一些炒作反水壩問題的極端環(huán)保組織卻已經(jīng)在國外勢力的資助下活躍起來了，并且已經(jīng)對我國水電的發(fā)展，構(gòu)成了不少實質(zhì)性的傷害。

2.2 極端環(huán)保誤導(dǎo)宣傳，間接造成了霧霾污染

我國有不少水電項目，都曾因極端環(huán)保宣傳一度遇阻。最典型的如2003年個別官員利用職權(quán)，召集了一批具有反水壩思潮的學(xué)者召開的怒江環(huán)評論證會，制造了一系列有關(guān)怒江的不實之詞。他們把上游早已經(jīng)建造了水電站的怒江，宣傳成是世界上唯一沒有建水壩的河流。他們完全無視怒江沿岸幾十萬人生存多年，砍伐林木、陡坡耕種，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，河谷地帶生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到極大破壞的現(xiàn)實，宣傳說怒江是世界上最后一條生態(tài)江。特別是某媒體的一篇“為子孫后代保留一條生態(tài)江”的不實報道，幾乎誤導(dǎo)了整個社會。有人還以這些言論為依據(jù)上書全國人大，甚至寫信給聯(lián)合國，要求制止怒江水電開發(fā)。

尤其令人痛心的是，一些環(huán)保組織通過各種手段影響政府官員，以至于不少政府官員都一度對我國的水電開發(fā)形成了嚴(yán)重的偏見。例如，在“十一五”期間就曾有官員公開的對媒體表示“水電的污染破壞比火電還嚴(yán)重，因為火電的污染是可以治理的，而水電的生態(tài)破壞是不可逆的”。這種本來是最典型的“妖魔化”水電的謬論，卻不僅被當(dāng)時的某些官員接受，而且公開宣傳，并用來指導(dǎo)我國的環(huán)境評價和污染治理。其后果的嚴(yán)重性，可想而知[11]。其實，在“十一五”期間，我國對煤電的環(huán)保要求還只是脫硫，不考慮脫硝。而這種氮氧化物排放極其嚴(yán)重的煤電，卻被某些官員當(dāng)作比水電還要清潔的能源大力推崇。導(dǎo)致的結(jié)果是，我國的煤電超常規(guī)高速發(fā)展。當(dāng)我們國家的煤炭消耗超過全球的50%的同時，我國就爆發(fā)了全國性的嚴(yán)重霧霾污染。

后來的研究發(fā)現(xiàn)，煤電排放的氮氧化物，是造成霧霾的元兇之一。因此，從“十二五”開始，環(huán)保部門緊急要求全國所有的煤電廠都必須加裝“脫硝”裝置，這才使得此后幾年，各地嚴(yán)重的霧霾污染逐步開始減輕。

2.3 極端環(huán)保偏見，一度擱置了全國的水電開發(fā)

受這種“妖魔化”水電偏見的影響，在“十一五”中期，我國幾乎所有的水電項目都不能正常地通過環(huán)境評價，一些大型水電項目在拿到開工路條之后，居然被擱置了數(shù)年之久。例如，當(dāng)時世界上最高的拱壩——小灣拱壩幾乎都要封頂了，但因為環(huán)評問題電站的核準(zhǔn)還沒有通過。2009年“叫停金沙江水電”的環(huán)評風(fēng)暴，讓“妖魔化”水電的宣傳達(dá)到了頂峰。大家知道“未批先建、跑馬圈水、過度開發(fā)”是2009年叫停金沙江水電的主要理由。然而，“未批先建”的說法根本就不成立。根據(jù)我國2004年投資體制推行的改革“無須批準(zhǔn)、只需核準(zhǔn)”是改革后的管理政策。況且，開發(fā)金沙江是“十一五”水電規(guī)劃中關(guān)于水電建設(shè)的首項任務(wù)。而且金沙江所有的水電項目，又都是在拿到國家的開工路條后，毫無理由地遲遲得不到有關(guān)部門的環(huán)評結(jié)論和核準(zhǔn)。這顯然就不是什么“未批先建”，而是典型的“先建未批”?！跋冉ā北緛硎呛戏ǖ模ㄒ驗橛虚_工路條），“未批”則是因為某些部門對水電抱有偏見[12]。

再看當(dāng)時所謂“開發(fā)過度”的指責(zé)，金沙江所規(guī)劃的電站在2009年時，還沒有建成一個。開發(fā)程度還是零，怎么就已經(jīng)過度了呢？總之，這些明顯的違反基本事實、違反邏輯的“妖魔化”水電的論調(diào)，由于被反復(fù)的宣傳、炒作，似乎成了當(dāng)時的真理，以至于在不同程度上誤導(dǎo)了社會輿論，也一度影響了領(lǐng)導(dǎo)和政府部門的決策，使得我國“十一五”中期的水電建設(shè)幾乎完全停滯。

叫停金沙江后，有關(guān)部門通過調(diào)查才發(fā)現(xiàn)“先建未批”的原因是環(huán)保部門對相關(guān)企業(yè)報上來的環(huán)評報告置之不理，一擱就是幾年。一些地方政府為了能安全度汛，則要求企業(yè)必須截流施工，以保障安全。企業(yè)受到的是夾板氣，“先建未批”其實是不得已而為之。發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)后，為了避免今后發(fā)生類似的問題，國家發(fā)展改革委和環(huán)保部門曾經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，明確要求環(huán)評報告必須在2個月內(nèi)予以批復(fù)。然而，不解決思想上對水電的偏見，這種程序性的要求只能治標(biāo)不治本。以前，水電企業(yè)遭遇的是環(huán)評審批難，新文件出臺之后，則變成了環(huán)評申報難，我國水電項目的開工和建設(shè)，依然是困難重重、舉步維艱。

2.4 物極必反，碳減排承諾需要中國水電

20世紀(jì)初，由于我國的水電發(fā)展受阻，幾大國有電力企業(yè)的競爭都不得不集中在火電上，以至于我國的火電比重增速過快，能源結(jié)構(gòu)逐漸嚴(yán)重惡化。由此也不免讓國家的能源發(fā)展陷入了困境。2008年前后有一段時間，在國內(nèi)，煤炭供不應(yīng)求、價格飛漲、礦難頻發(fā)、煤電矛盾突出；在國際上，由于排放了與我們的發(fā)展水平不相適應(yīng)的溫室氣體，哥本哈根氣候大會上我國遭遇到了全球的批評[9]。

2009年底的哥本哈根氣候大會，讓出席會議的國家領(lǐng)導(dǎo)人深切地感覺到水電缺位的中國能源發(fā)展之困境?；貒?，立刻布置中宣部、國資委和國家能源局加強水電的正面宣傳。同時為適應(yīng)國際社會的減排的需要，緩解國際壓力，我國也向全世界作出承諾，要在2020年把單位GDP能耗降低40%～45%，非化石能源的百分比達(dá)到15%。此后，在2010年借著紀(jì)念我國水電建設(shè)100周年之際，由政府出面組織了一系列的反擊“妖魔化”水電的正面宣傳。至此，叫停金沙江水電的事件和嚴(yán)峻的國際減排壓力，終于讓我國認(rèn)識到：水電被妖魔化的傾向不糾正，將影響中國的可持續(xù)發(fā)展。

此后，我國水電發(fā)展迎來寶貴的黃金期，包括小灣和被叫停的金沙江水電站在內(nèi)的一大批被長期擱置的水電項目，在2010年陸續(xù)都獲得了核準(zhǔn)。我國的水電建設(shè)者們也不負(fù)眾望地干出了一系列出色的成績，完美地實現(xiàn)了我國水電從追趕到超越、最后到引領(lǐng)世界水電的嬗變。

2.5 生態(tài)優(yōu)先，決不能否定綠色發(fā)展

科學(xué)的水電開發(fā)一定是利大于弊的生態(tài)環(huán)境保護。但如果拋開人的社會需求，僅從某種動物和植物的角度看，無論你如何科學(xué)地開發(fā)水電，總能得到弊大于利的結(jié)論。例如，關(guān)于三峽工程生態(tài)環(huán)境的影響，社會上至今還存有不同聲音。不僅當(dāng)年一些參加了三峽論證的生態(tài)學(xué)家，曾經(jīng)否認(rèn)三峽的生態(tài)環(huán)境影響利大于弊，而且至今還有一些環(huán)保人士和生態(tài)學(xué)者，還是不肯承認(rèn)三峽工程的生態(tài)作用。不過，這種思潮已經(jīng)被國際生態(tài)學(xué)界的主流所否定。在2013年英國生態(tài)學(xué)會100周年紀(jì)念大會上，英國生態(tài)學(xué)會理事長（Georgina Mace）做了“朝前看不向后看：21世紀(jì)的生物多樣性保護”的主題發(fā)言。他強調(diào)說，當(dāng)前日益發(fā)展的社會已經(jīng)到了必須將自然生態(tài)作為人類系統(tǒng)的一部分進(jìn)行研究。該文章在同年的《自然》周刊上以“生態(tài)學(xué)必須進(jìn)化” 為題發(fā)表。

他指出：當(dāng)前，氣候變化、流行病的威脅、人口增長、糧食安全以及生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，則需要一類新型的生態(tài)學(xué)。它將側(cè)重于生物的整個群體——不管是在景觀尺度還是流域尺度，那就是人類與物理環(huán)境進(jìn)行交流的尺度[13]。

在評價三峽工程的生態(tài)時，最大分歧也正是在于我們所考慮的生態(tài)系統(tǒng)是否包括人。如果考慮到人，三峽工程無疑是最重要的生態(tài)保護工程。因為，能夠讓數(shù)以萬計的人死于非命的洪水和干旱無疑是人類社會最大的生態(tài)災(zāi)難。那些不考慮人的感受，只關(guān)注自己研究對象的狹隘學(xué)者，當(dāng)然免不了會得出三峽工程的生態(tài)影響弊大于利的結(jié)論[14]。

幾乎就在《自然》雜志闡述了國際生態(tài)學(xué)界主流觀點的同時，黨也明確提出了“生態(tài)文明”的要求。文明是人類進(jìn)化特有的標(biāo)志，生態(tài)文明的提出，顯然就是在強調(diào)生態(tài)建設(shè)必須要堅持以人為本。2018年習(xí)總書記在考察三峽工程時，也對我國的三峽工程給予了“大國重器”的高度肯定，并順理成章地把長江大保護的重任委托給中國長江三峽集團公司。

3 資源與市場，新時期水電發(fā)展的歷史必然

以往我國所公布的水電資源數(shù)據(jù)，是經(jīng)濟可開發(fā)量4億多千瓦，技術(shù)可開發(fā)量5億多千瓦。然而，截止到2018年我國水電裝機容量已經(jīng)超過了3.52億kW，在建的工程有約6000萬kW。根據(jù)這些數(shù)據(jù)，人們會很自然地認(rèn)為，我國水電開發(fā)已經(jīng)接近了尾聲。

3.1 資源豐富，我國水電的發(fā)展空間仍然巨大

2006年我國公布的水電資源數(shù)據(jù)，經(jīng)濟可開發(fā)的水電年發(fā)電量大約僅為1.76萬億kWh。然而，根據(jù)我國“十三五”水電發(fā)展規(guī)劃披露，目前我國的可開發(fā)的水能資源量已達(dá)到3萬億kWh/年。據(jù)悉，根據(jù)最新的研究成果，我國目前可開發(fā)的水能資源總量，已經(jīng)提高到每年3.02萬億kWh。需要說明的是，這個資源量還僅僅是截止到目前的勘測所得到的。今后隨著水電資源勘測工作的細(xì)化、深入，還會有所上升。對比兩年多前才頒布的水電“十三五”規(guī)劃，現(xiàn)在僅僅過了2年，新的勘測就已經(jīng)又增加了200億kWh，可見，未來我國水電可開發(fā)資源量的增長，仍可能是相當(dāng)可觀的。

目前社會上很多人誤認(rèn)為我國水電可開發(fā)潛力已經(jīng)所剩無幾。這是因為他們不知道，或者說沒注意到，水電資源勘測的復(fù)雜性、困難性，往往會使得可開發(fā)的資源量不能及時發(fā)現(xiàn)?？傊?，我國的水電還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

3.2 水電需要市場，市場更需要水電

3.2.1 新常態(tài)下，我國水電遭遇嚴(yán)重棄水

2016年中國水力發(fā)電工程學(xué)會通過實地調(diào)研，曾向國家反映過我國的水電的棄水問題，比媒體報道的要嚴(yán)重得多。2016年僅云南、四川兩省的棄水電量已經(jīng)損失掉一個三峽水電站電量[15]。棄水問題引起了國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并做出具體批示，相關(guān)的內(nèi)容還被寫進(jìn)了當(dāng)年的政府工作報告[16]。此后，國家發(fā)展改革委和國家能源局還發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》的文件，具體提出了十一條解決措施。此后不到一個月，國家發(fā)展改革委、國家能源局又下發(fā)了《解決棄水棄光問題實施方案》，再一次布置和強調(diào)了各地解決棄水、棄風(fēng)、棄光“三棄”問題的具體工作和實施方案。然而，解決棄水問題的實際效果，卻并不那么盡如人意。其中，對解決西南水電棄水，最關(guān)鍵、最重要的加速龍頭水庫建設(shè)和對外送電通道建設(shè)的問題，至今都沒有能得到具體落實。

問題在哪？以往曾片面地認(rèn)為，只要大力地去開發(fā)利用可再生能源，就是在推進(jìn)我國的能源革命、電力轉(zhuǎn)型。但事實上，這只是能源轉(zhuǎn)型的一部分。2016年，多國能源部長在我國的蘇州一致達(dá)成的“蘇州共識”，曾非常明確指出“主體能源的變更”才是能源轉(zhuǎn)型的核心。而主體能源的變更必須包括兩方面的工作，一是人們熟悉的大力發(fā)展可再生能源；另一方面，必須要有創(chuàng)造條件，盡可能早地讓化石能源，尤其是碳排放量巨大的煤炭，盡快地退出歷史舞臺。然而，迄今為止，業(yè)界內(nèi)對能源轉(zhuǎn)型的認(rèn)識，普遍還只停留在第一步。不僅如此，現(xiàn)在仍有一些不負(fù)責(zé)任的專業(yè)人士和媒體把我國的煤電標(biāo)榜成“清潔能源”。人們禁不住要問，如果煤電也能變成清潔能源，那么全球還有能源革命、電力轉(zhuǎn)型的必要嗎？

3.2.2 能源轉(zhuǎn)型必須包括兩部分，缺一不可

目前，根據(jù)煤炭的物理特性和國際社會的要求，各發(fā)達(dá)國家為了控制自己的碳排放，已紛紛確定了煤電退出的時間表。因為當(dāng)前的種種現(xiàn)實已經(jīng)告訴我們，燃煤發(fā)電的碳排放，幾乎是無法治理的難題。在這方面，最典型的是美國。為了履行2050年的碳排放指標(biāo)的承諾，美國在2013年就出臺了《清潔電力法案》。該法案規(guī)定了一個新建電廠的單位電力的碳排放的新標(biāo)準(zhǔn)，基本上就限制了所有煤電廠的新建。當(dāng)然，美國的特朗普總統(tǒng)上臺之后，為了維護煤炭集團的利益，暫停了這一法案。為此，美國也不得不宣布要退出《巴黎協(xié)定》。

總之，能源轉(zhuǎn)型必須包含兩部分，缺一不可。當(dāng)前我國西南地區(qū)水電的棄水情況非常嚴(yán)重。表面上看似乎是送電通道的建設(shè)滯后，導(dǎo)致有電送不出去造成的。然而，現(xiàn)實中送電通道的建設(shè)又非常難以推進(jìn)，因為東部受電方更想發(fā)展能拉動自己GDP的煤電，不愿意把有限的市場留給西部水電。因此，為了避免增加棄水的損失，很多西部水電企業(yè)不得不降低開發(fā)速度，甚至停滯水電開發(fā)。

3.2.3 《巴黎協(xié)定》呼喚能源轉(zhuǎn)型、革命

2014年11月聯(lián)合國發(fā)布報告稱，在遏制氣候變化問題上，要爭取平均溫度升幅不超過2℃，到2100年接近零。否則，到21世紀(jì)末，氣候變暖將很可能在全球范圍內(nèi)帶來嚴(yán)重的、廣泛的、不可逆轉(zhuǎn)的影響。此后不久，在北京召開的APAC峰會期間，中、美首腦也進(jìn)行了磋商，并發(fā)表了聯(lián)合公報作出了相應(yīng)的減排的具體承諾。

由于當(dāng)時中、美兩國在減排問題上積極合作，不僅聯(lián)合國的2℃減排的倡議得到了各國的相應(yīng)。而且在2015年底在巴黎的氣候大會上，各國代表還承諾了自主減排基礎(chǔ)上的《巴黎協(xié)定》。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，地球的溫升要爭取控制在1.5℃內(nèi)，因此，必須要求締約方在21世紀(jì)下半葉（2050年后），就要達(dá)到凈零碳排放。這個承諾，其實要比我國在2014年APAC會議期間所提交的承諾（呼應(yīng)聯(lián)合國的減排要求），又提高了很多[17]。

遺憾的是當(dāng)前的電力產(chǎn)業(yè)政策，包括輿論宣傳，基本上還主要是以產(chǎn)業(yè)界推崇的“煤電清潔利用”為主基調(diào)。所以，盡管當(dāng)前我國的煤電已經(jīng)嚴(yán)重過剩，但是，至今仍還有不少的煤電正在建設(shè)中。然而作為電力行業(yè)的從業(yè)人員，人們理應(yīng)知道：我國在2050年爭取實現(xiàn)100%的非化石能源供電，是我們落實《巴黎協(xié)定》的重要前提[18]。

3.2.4 能源轉(zhuǎn)型的電力市場，更需要水電

如果我國要想落實《巴黎協(xié)定》，實現(xiàn)我國在2050年后不久就完全由非化石能源供電的話，顯然，最主要的矛盾絕不是我國水電發(fā)展需要市場，而是電力市場需要更大量的水電。因為水電不僅本身就是效率最高、性能最好、作用最大的可再生能源，而且還是風(fēng)電、太陽能發(fā)電等間歇性能源大規(guī)模入網(wǎng)的重要保障。

目前，盡管化學(xué)儲能的技術(shù)無論從技術(shù)上還是成本上，都還難以滿足商業(yè)化的要求，但是國內(nèi)外的很多研究機構(gòu)都斷言說，2050年全球?qū)崿F(xiàn)100%的由可再生能源供電，無論在技術(shù)上，還是經(jīng)濟上都是可行的。其最重要的原因，就在于可再生能源家族中含有功能特殊的水電（包括抽水蓄能）。目前，世界各國所有能夠?qū)崿F(xiàn)百分之百由可再生能源供電的成功案例，幾乎都離不開水電的有效調(diào)節(jié)。

挪威因為水能資源豐富，一直都依靠水電保障全國99%以上的用電需求。就連退出了《巴黎協(xié)定》的美國總統(tǒng)特朗普，在考察挪威發(fā)現(xiàn)了水電的重要作用之后，也曾經(jīng)表示過，有可能會通過開發(fā)美國水電的潛力，重新考慮加入《巴黎協(xié)定》。這其實就是水電在未來的高比例可再生能源體系中，所具有的特殊作用。當(dāng)然，必須承認(rèn)，世界上的水能資源本身（總量有限）確實不能滿足人類的電力需求，但是，由于科學(xué)開發(fā)的水電有很好的調(diào)節(jié)性，可以為大量的風(fēng)、光等可再生能源的入網(wǎng)提供保障。這樣一來，水、風(fēng)、光互補發(fā)電，情況就大不一樣了。

在現(xiàn)實中，風(fēng)、光發(fā)電的間歇性與水電的季節(jié)性之間，通常有很強的互補關(guān)系。事實上，目前歐洲很多國家的用電，之所以能達(dá)到較高比例地使用可再生能源，也就是因為歐洲的水電開發(fā)程度已經(jīng)比較高?？傊?，正是由于自然界中有了一定量的水電和它所具有的某些優(yōu)質(zhì)特性，國內(nèi)外的能源專家們才敢預(yù)言說：全球在2050年實現(xiàn)百分之百的由可再生能源供電，無論在技術(shù)上還是經(jīng)濟上都是可行的[19]。

4 結(jié)語

回顧歷史，砥礪前行了70年的中國水電，歷經(jīng)風(fēng)雨，碩果累累、成績斐然。今天雖然已經(jīng)站在了世界水電的巔峰，然而，展望未來，新時期的中國水電依然將任重而道遠(yuǎn)?？偠灾?，我國的能源轉(zhuǎn)型能否成功，我們的《巴黎協(xié)定》承諾能否兌現(xiàn)，以及整個社會的可持續(xù)發(fā)展，都將取決于我們已經(jīng)砥礪了70年，正在奮進(jìn)的新時代中國水電。