特困企業(yè)形成的原因分析及處置對(duì)策

王 沁

（中國石油化工股份有限公司煉油事業(yè)部，北京100728）

近年來，地方煉油企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致煉油能力不斷擴(kuò)張，國內(nèi)成品油持續(xù)過剩，而國家對(duì)石化行業(yè)污染物排放要求日益嚴(yán)格，《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 31570—2015）、《大氣污染排放法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等法律和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，給各石化企業(yè)的運(yùn)營帶來很大壓力。部分石化企業(yè)生產(chǎn)裝置落后、排放不達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)期虧損，成為特困企業(yè)，需要進(jìn)行“關(guān)閉、停業(yè)、合并、轉(zhuǎn)型”。在此將分析和探討特困企業(yè)形成的原因和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，并提出處置對(duì)策。

1 特困企業(yè)形成的原因

特困企業(yè)指連續(xù)三年及以上虧損或五年內(nèi)虧損年份累計(jì)達(dá)到或超過三年，資產(chǎn)負(fù)債率高的企業(yè)；或虧損不足三年，但未來仍將持續(xù)虧損的企業(yè)。這些企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，效率低下，自身發(fā)展能力已經(jīng)喪失，資不抵債，主要依靠政府補(bǔ)貼、上級(jí)單位補(bǔ)助資金或銀行續(xù)貸來維持經(jīng)營。

1.1 原油資源不足，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)型

原油是石化企業(yè)最重要的原料，原油成本占生產(chǎn)成本的85%～90%，地處內(nèi)陸的企業(yè)通?？拷吞锝◤S，以便就近獲得陸上原油。但隨著油田產(chǎn)量的遞減，原油資源無法保障；企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱；用工人數(shù)多，企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)較為沉重。由于長(zhǎng)期虧損，最終淪為特困企業(yè)。

1.2 地理位置制約，后續(xù)發(fā)展困難

隨著城市范圍的不斷擴(kuò)大，原來遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)變成了城市的主城區(qū)。有的企業(yè)所在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，石化行業(yè)已不符合當(dāng)?shù)卣磥懋a(chǎn)業(yè)定位，地方規(guī)劃明確要求關(guān)停。有的企業(yè)相近地域已有同類型大規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)，產(chǎn)能已經(jīng)超出了市場(chǎng)的需求，企業(yè)的后續(xù)發(fā)展受到限制。

1.3 安全環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量

部分企業(yè)生產(chǎn)裝置規(guī)模低于國家列入淘汰的最低產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，油品質(zhì)量不能達(dá)到國家對(duì)汽柴油國Ⅵ質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，存在大量安全環(huán)保隱患。如果要解決安全環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量問題，企業(yè)還需要投入大量資金對(duì)裝置進(jìn)行更新改造，無法達(dá)到合理的投資回報(bào)率。

1.4 政府給予過度保護(hù)

有一些企業(yè)盡管長(zhǎng)期虧損，但生產(chǎn)經(jīng)營仍在維持，銷售收入和稅收在不斷形成，地方政府不愿放棄穩(wěn)定的稅收收入。另一方面，部分地方就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，如果對(duì)特困企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，將會(huì)導(dǎo)致大量的失業(yè)人員無法安置，影響社會(huì)穩(wěn)定。地方政府在企業(yè)經(jīng)營困難時(shí)，會(huì)采取財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠的政策對(duì)企業(yè)提供幫助；銀行為了避免不良貸款持續(xù)上升，通過借新還舊等方式為企業(yè)“輸血”，使特困企業(yè)長(zhǎng)期存續(xù)。

2 特困企業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 降低社會(huì)資源利用效率

特困企業(yè)長(zhǎng)期虧損，管理粗放，生產(chǎn)成本高，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但卻占用大量的土地、勞動(dòng)力、資金、燃料動(dòng)力和不可再生的原料等資源，導(dǎo)致有限的社會(huì)資源不能向效率更高的企業(yè)流動(dòng)，擠占了其他盈利水平較高企業(yè)的市場(chǎng)空間。生產(chǎn)要素的配置扭曲，阻礙了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展［1］。

2.2 加劇產(chǎn)能過剩

特困企業(yè)分布在行業(yè)低端領(lǐng)域，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。在市場(chǎng)需求減少時(shí)，由于產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，易引發(fā)同行業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，壓縮了行業(yè)的盈利空間，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展不利［2］。落后的產(chǎn)能沒有及時(shí)淘汰退出，加劇了產(chǎn)能過剩。

2.3 增加銀行的不良資產(chǎn)

特困企業(yè)大多債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，需要銀行等金融機(jī)構(gòu)不斷對(duì)其提供貸款支持。特困企業(yè)無力歸還貸款，金融機(jī)構(gòu)呆賬、壞賬不斷增加，不良資產(chǎn)持續(xù)積累，導(dǎo)致其金融中介功能下降，不能向其他正常運(yùn)營的企業(yè)提供貸款。如果大量企業(yè)資金籌措困難，資金鏈斷裂，陷入破產(chǎn)倒閉，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

2.4 不利于社會(huì)穩(wěn)定

特困企業(yè)大多經(jīng)營困難，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，經(jīng)營性現(xiàn)金流短缺，易對(duì)職工采取長(zhǎng)期減薪、不按時(shí)發(fā)放工資等手段以降低成本費(fèi)用，職工的切身利益得不到保障，影響社會(huì)穩(wěn)定。長(zhǎng)期來看，特困企業(yè)對(duì)政府和上級(jí)部門的過度依賴，使政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)越來越重，增加了影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素。

3 特困企業(yè)處置對(duì)策

特困企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、矛盾集中，普遍存在人員安置難、資產(chǎn)債務(wù)處理難、破產(chǎn)退出難、賬務(wù)處理難等問題。需要充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，“一企一策”開展處置工作。

3.1 精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)特點(diǎn)，分類施策

3.1.1 實(shí)施業(yè)務(wù)整合，推動(dòng)兼并重組

兼并重組是解決企業(yè)困境的主要方式，本身具有一定價(jià)值的特困企業(yè)要主動(dòng)尋找合作方，吸引社會(huì)資本，通過股權(quán)、資產(chǎn)收購，增資擴(kuò)股等多種方式，對(duì)企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)資源或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整［3］。

具備以下特點(diǎn)的企業(yè)宜采用兼并重組方式：一是企業(yè)的燃料油系統(tǒng)裝置屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能，但其化工等特色產(chǎn)品具有適宜的資源優(yōu)勢(shì)、良好的技術(shù)儲(chǔ)備、較豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和穩(wěn)定的客戶群體，特色產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)仍具有價(jià)值；二是當(dāng)?shù)卣С制淅^續(xù)生存發(fā)展。

如某企業(yè)實(shí)施股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，由地方政府增資控股，關(guān)停落后的燃料油生產(chǎn)裝置，對(duì)特色產(chǎn)品裝置進(jìn)行擴(kuò)能改造，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)向精細(xì)化工轉(zhuǎn)型，利用當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈一體化的優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)扭虧脫困。

3.1.2 剝離不良資產(chǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

特困企業(yè)要利用好政府的分級(jí)補(bǔ)償政策，主動(dòng)壓減落后產(chǎn)能，對(duì)安全、環(huán)保、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的落后裝置進(jìn)行報(bào)廢處理，將供水、供電、供暖、物業(yè)等企業(yè)辦社會(huì)職能移交當(dāng)?shù)卣?，富余人員轉(zhuǎn)崗，減輕成本負(fù)擔(dān)，利用土地、辦公樓等有效資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

具備以下特點(diǎn)的企業(yè)宜采用轉(zhuǎn)型升級(jí)方式：一是企業(yè)產(chǎn)品品種單一，沒有特色，生產(chǎn)裝置屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能，需要關(guān)停；二是具有較好的土地資源和轉(zhuǎn)型發(fā)展的條件，當(dāng)?shù)卣軌蚪o予財(cái)政優(yōu)惠措施，銀行能夠提供信貸支持。

如某企業(yè)拆除落后裝置，配合當(dāng)?shù)卣某鞘幸?guī)劃，利用原有的土地、辦公樓、油罐和鐵路等資產(chǎn)，建立倉儲(chǔ)物流中心，構(gòu)建經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和配送體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈”創(chuàng)效增值模式。

3.1.3 辦理清算注銷，穩(wěn)妥退出市場(chǎng)

企業(yè)通過司法程序申請(qǐng)破產(chǎn)退出，可將賣地收入用于歸還銀行貸款、安置職工。

具備以下特點(diǎn)的企業(yè)宜采用清算注銷方式：一是企業(yè)不具備轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件；二是地方政府明確要求關(guān)停生產(chǎn)裝置，并對(duì)企業(yè)用地另行規(guī)劃。

3.2 妥善分流安置職工

堅(jiān)持以人為本，積極做好職工思想政治工作，妥善分流安置職工，保障職工的合法權(quán)益，確保社會(huì)和企業(yè)的穩(wěn)定。可以采取多種辦法進(jìn)行人員分流安置：被兼并重組的企業(yè)，由整合后的新企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗；轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)采取內(nèi)部分流，轉(zhuǎn)崗就業(yè)的方式安置職工；關(guān)閉退出的企業(yè)采取買斷工齡、解除勞動(dòng)合同、支付補(bǔ)償金等方式安置職工。政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)特困企業(yè)職工進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和小額貸款支持，促進(jìn)職工自主創(chuàng)業(yè)［4］。

3.3 合理合規(guī)處置資產(chǎn)和債務(wù)

在處置過程中堅(jiān)持規(guī)范操作，最大限度盤活資產(chǎn)價(jià)值，減少資產(chǎn)損失。一是組織人員對(duì)設(shè)備設(shè)施、原輔材料、產(chǎn)成品、備品備件等資產(chǎn)進(jìn)行清查，不能使用的進(jìn)行拆除、報(bào)廢處理，對(duì)有用的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)外轉(zhuǎn)讓或有效利用；二是清理應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款和其他應(yīng)收款等債權(quán)債務(wù)，并依法合規(guī)回收；三是加強(qiáng)與債權(quán)方溝通，通過轉(zhuǎn)股、置換等方式化解債務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.4 積極爭(zhēng)取有利政策

梳理在資產(chǎn)劃撥、資金支持、稅費(fèi)優(yōu)惠和減免、不良資產(chǎn)處置、員工安置、社保續(xù)接、離退休人員社會(huì)化管理等方面遇到的困難，積極與各級(jí)政府部門溝通，爭(zhēng)取特困企業(yè)處置的有利政策和措施。如：對(duì)實(shí)施兼并重組的企業(yè)，申請(qǐng)較低的貸款利率，延長(zhǎng)貸款期限，降低企業(yè)重組成本；對(duì)實(shí)施破產(chǎn)清算的企業(yè)，爭(zhēng)取銀行等金融機(jī)構(gòu)做壞賬處理；爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，解決職工安置費(fèi)用。

4 結(jié)語

特困企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，是一場(chǎng)艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn)，涉及大量人員安置和資產(chǎn)債務(wù)處置，工作難度極大，任務(wù)十分繁重。企業(yè)短期內(nèi)要承受強(qiáng)烈的陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有利于企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。