保護(hù)與活化古村古鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)

劉 奇

中華民族有著五千年文明史，18世紀(jì)之前，中華民族一直是人類文明的引領(lǐng)者，靠的就是農(nóng)業(yè)文明。博大精深的鄉(xiāng)村歷史遺存是農(nóng)業(yè)文明的載體，古村古鎮(zhèn)則是歷史遺存的集中體現(xiàn)。有些村鎮(zhèn)生成久遠(yuǎn)、傳承厚重，是中華民族的根脈，是中華文化的源頭，是老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)，是不可再生的珍稀資源，是增強(qiáng)中華民族文化自信的傳家寶，也是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴財(cái)富，更是人類共同的精神家園。它們承載的歷史滄桑、社會信息、經(jīng)濟(jì)興衰、文化內(nèi)涵、藝術(shù)凝聚、審美情趣、思想情感、時(shí)代特征等具有不可估量的價(jià)值，是今天無論給多少投入、下多大功夫都無法再造的。因此，貫徹黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好古村古鎮(zhèn)保護(hù)與活化當(dāng)是第一要務(wù)。鄉(xiāng)村要振興，守住優(yōu)秀傳統(tǒng)，就是守住了中華文化的精魂。傳統(tǒng)丟失、精魂迷散，上不能承祖宗，下無以啟子孫，鄉(xiāng)村建得再美，也徒有軀殼。讓“金玉其中，敗絮其外”的古村鎮(zhèn)煥發(fā)青春，無論是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等哪個(gè)角度審視，都應(yīng)是鄉(xiāng)村振興起步階段的重頭戲、主抓手、首選項(xiàng)。

新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視古村古鎮(zhèn)保護(hù)與活化工作。2003年，我國建立了歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)名錄，至2018年已公布七批。2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局公布第一批中國歷史文化街區(qū)名錄。雖然我國古村古鎮(zhèn)保護(hù)與活化開展已經(jīng)二十多年了，但仍然有諸多在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中亟待解決的問題與困難。

劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員、首席專家。

一是重開發(fā)不重保護(hù)。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為保護(hù)會妨礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還要投入大量資金，對保護(hù)積極性主動性不夠。一些地方在普查中少報(bào)瞞報(bào)，以減少地方的保護(hù)經(jīng)費(fèi)開支和任務(wù)壓力。一些地方為加快開發(fā)，模仿大中城市的風(fēng)格，不顧歷史文化名鎮(zhèn)名村街區(qū)的原有風(fēng)貌、空間格局和尺度，或平塘填溝，或展街寬巷，或推倒重來，筑洋房、建廣場，盲目追求“煥然一新”的面貌，造成無法挽回的損失。

二是保文物不保環(huán)境。古鎮(zhèn)、古村大多是因水成街、因山成景，但目前一些古鎮(zhèn)、古村落所根植的水環(huán)境污染嚴(yán)重。所依托的背景山體上出現(xiàn)電力、通訊等鐵塔，有的山體甚至被開采，致使整體協(xié)調(diào)性遭到破壞，這些都在很大程度上損害了其固有的特色價(jià)值。一些古鎮(zhèn)、古村落市政管線布設(shè)隨意，較為凌亂，消防設(shè)施沒有按標(biāo)準(zhǔn)布置，破壞了古鎮(zhèn)、古村落歷史文化氛圍。

三是有需求缺乏供給。傳統(tǒng)村落、古民居、古建筑的保護(hù)、維修、整治是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)要求高的工作。各地普遍反映歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍人員整體素質(zhì)不高，專業(yè)基礎(chǔ)知識薄弱，專業(yè)技術(shù)管理水平過低。主要是缺乏傳統(tǒng)能工巧匠，缺乏從事文物維修設(shè)計(jì)、養(yǎng)護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員，缺乏保護(hù)管理維護(hù)人員。而目前國內(nèi)又沒有這些方面的專業(yè)院校培養(yǎng)急需人才，致使保護(hù)與管理力不從心。

四是財(cái)政難包攬而社會難進(jìn)入。歷史遺產(chǎn)保護(hù)與活化是一項(xiàng)投入大、周期長的系統(tǒng)工程，需要大量資金。目前資金投入仍以政府為主導(dǎo)。列入國家和省項(xiàng)目，資金有一定的保障；而未入選的古鎮(zhèn)、古村落、古民居等資金則沒有著落，亟需社會資本進(jìn)入，但目前社會資本進(jìn)入難度很大。如安徽黟縣2015年掛牌出讓8棟古民居，推進(jìn)中困難重重。一是產(chǎn)權(quán)不明晰。古民居年代久遠(yuǎn)，居住者復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)糾紛多。二是征收難度大。古民居涉及一個(gè)家族幾代人，涉及戶主多，有的達(dá)到幾十戶，且散居多國，難以召集，難以達(dá)成一致。三是價(jià)值評估難。目前，古民居評估機(jī)構(gòu)少，具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)更少；由于缺乏完整科學(xué)的技術(shù)體系，評估價(jià)值都帶有很強(qiáng)的主觀性，經(jīng)常會忽視古民居所具有的歷史文化藝術(shù)等價(jià)值的特殊性，導(dǎo)致古民居的潛在價(jià)值被低估。四是易破壞。由于無法科學(xué)、合理量化古民居各類信息功能，加上購買者對古民居認(rèn)知水平不高，保護(hù)意識不強(qiáng)，古民居沒有得到活化，有的甚至在利用中遭受破壞。

五是重有形而輕無形。目前，普遍對物質(zhì)文化遺產(chǎn)尤其是建筑遺產(chǎn)保護(hù)較為重視，而對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)重視不夠，導(dǎo)致一些古鎮(zhèn)、古村落中的傳統(tǒng)民俗文化逐漸衰退，而現(xiàn)代大商業(yè)氣息過于濃厚，與歷史文化環(huán)境不相匹配。

對于有價(jià)值的鄉(xiāng)村歷史遺存，按照全面保護(hù)、整體保護(hù)，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，依法保護(hù)、可持續(xù)利用原則，我們建議：

（一）加大申報(bào)和設(shè)立力度。積極推進(jìn)各級歷史文化名鎮(zhèn)名村的申報(bào)設(shè)立，督促指導(dǎo)各地申報(bào)中國歷史文化名鎮(zhèn)名村街區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)對文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的研究和發(fā)掘，以此在保護(hù)文化生態(tài)中保護(hù)活化鄉(xiāng)村有價(jià)值的歷史遺存。

（二）加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃的剛性約束。以空間規(guī)劃為平臺，建立多規(guī)銜接機(jī)制，注重全面保護(hù)、整體保護(hù)，加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃的審批工作。克服過去重城輕鄉(xiāng)、有城無鄉(xiāng)的保護(hù)觀念，建立歷史文化保護(hù)城鄉(xiāng)融合機(jī)制。編制歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、歷史建筑保護(hù)圖則，強(qiáng)化剛性傳導(dǎo)與控制。加強(qiáng)保護(hù)規(guī)劃宣傳工作，提高社會知曉度。

（三）創(chuàng)新保護(hù)方式。探索創(chuàng)新歷史建筑分級保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)省級歷史建筑掛牌保護(hù)試點(diǎn)。大力推進(jìn)歷史文化資源保護(hù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源分布、傳統(tǒng)格局、空間尺度等歷史信息的數(shù)字化集中采集管理，便于快捷地搜索查詢。通過建立古建筑的數(shù)據(jù)拷貝，可為損毀古建筑的復(fù)原與修繕提供翔實(shí)完整的資料與模型，為有關(guān)部門對古建筑的保護(hù)與活化、利用、管理提供高效便捷的技術(shù)支撐。

（四）做好保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施工作。充分發(fā)揮國家和省級等項(xiàng)目資金的帶動作用，鼓勵市、縣（市、區(qū)）設(shè)立保護(hù)與活化項(xiàng)目。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提升公共服務(wù)水平。促進(jìn)古民居的日常保養(yǎng)、保護(hù)加固、現(xiàn)狀整修、重點(diǎn)修復(fù)等工作，提升居民生活的安全保障。

（五）加強(qiáng)整體保護(hù)與活化滋養(yǎng)。對歷史文化名鎮(zhèn)村街區(qū)實(shí)行整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止生態(tài)破壞、水土流失和水資源污染。逐步整治、拆除不符合歷史風(fēng)貌要求的建筑，加強(qiáng)對文物保護(hù)單位和歷史建筑的保護(hù)。注重其文化內(nèi)涵，加強(qiáng)活態(tài)保護(hù)，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，保障原住居民的參與。讓歷史遺存真正融入現(xiàn)代人的生活，滋養(yǎng)現(xiàn)代人的心性，才能具有活力，從而生成旺盛的生命力。

（六）強(qiáng)化人才技術(shù)保障。

鼓勵和支持有條件的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)古建筑維護(hù)、修繕、管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才。主管部門應(yīng)大力組織開展古建筑特色工種技術(shù)工人培訓(xùn)，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝和建造技法的傳承推廣。引進(jìn)古村古鎮(zhèn)保護(hù)管理專業(yè)、規(guī)劃、古建、工程、管理等人才，探索常態(tài)化的專家指導(dǎo)機(jī)制。各省應(yīng)深化與故宮博物院合作，組建院士工作站，大力推廣古建筑防腐、防蟲、防火、防漏、防雷、防盜、防潮、防裂等“八防”技術(shù)。

（七）完善監(jiān)管機(jī)制。建立全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的保護(hù)機(jī)制。探索設(shè)立志愿督察員制度。建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護(hù)新模式，形成省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的創(chuàng)新機(jī)制。建立完善市級層面的部門定期會商機(jī)制，充分發(fā)揮專家顧問團(tuán)隊(duì)作用，定期分析研究保護(hù)過程中的情況和問題，制定針對性的措施。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。

（八）建立政府、民間團(tuán)體和社會公眾共同參與的保護(hù)體系。

變政府“主導(dǎo)保護(hù)”為全社會“共同保護(hù)”，采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的方式，加大對古村古鎮(zhèn)保護(hù)與活化的資金投入，各省應(yīng)設(shè)立省級古村古鎮(zhèn)保護(hù)基金，支持市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立保護(hù)利用專項(xiàng)資金。大力培育古民居價(jià)值評估機(jī)構(gòu)，探索建立古民居產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。支持采取認(rèn)保、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)租、認(rèn)購等方式，引導(dǎo)社會資本以租賃、承包、聯(lián)營等形式參與保護(hù)與活化利用。

（九）建立鄉(xiāng)村農(nóng)耕文化博物館。自改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)生活方式正在漸行漸遠(yuǎn)，搶救性地收集、存留和展示傳統(tǒng)農(nóng)耕文化遺物，建立農(nóng)耕文化博物館日益迫切。鋤、犁、耙、水車、紡車、風(fēng)箱、斗、蓑衣、陶器、雕塑、燈等舊時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活器具，展示農(nóng)耕時(shí)代的生產(chǎn)生活起居，發(fā)揮傳承、教育和旅游作用。

（十）推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承進(jìn)學(xué)校進(jìn)課堂。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行重點(diǎn)扶持和保護(hù)，借鑒芬蘭的做法，把掌握一項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為中小學(xué)生必修課，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承進(jìn)課堂，培養(yǎng)中小學(xué)生熱愛非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的興趣，保護(hù)傳承傳統(tǒng)技藝，弘揚(yáng)地方特色文化。

鄉(xiāng)村振興，復(fù)興傳統(tǒng)文明是振興的精髓。應(yīng)將保護(hù)與活化鄉(xiāng)村歷史遺存納入各級鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，并作為第一要務(wù)著力下好這盤先手棋，“為往圣繼絕學(xué)”，這是中華民族的DNA。