把握戰(zhàn)略機遇期，開辟高質(zhì)量發(fā)展新局面
——國研智庫論壇·第五屆新年論壇綜述

本刊記者 杜悅英

1月20日，由國務院發(fā)展研究中心指導、中國發(fā)展出版社主辦、國研智庫（國研文化傳媒集團）和《中國發(fā)展觀察》雜志社聯(lián)合承辦的“國研智庫論壇·第五屆新年論壇（2019）”在北京釣魚臺國賓館舉行。論壇主題為“開放創(chuàng)新 助推中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——2019中國經(jīng)濟形勢新展望”。國務院發(fā)展研究中心主任李偉到會致辭并發(fā)表主旨演講。

國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強，國務院發(fā)展研究中心原副主任陸百甫，國務院參事、國務院參事室原副主任方寧，商務部部長助理、黨組成員李成鋼，中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲到會發(fā)表演講。論壇開幕致辭暨主旨演講單元由國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任、中心新聞發(fā)言人余斌主持。中國發(fā)展出版社社長、國研智庫董事長包月陽主持“中國經(jīng)濟形勢展望與政策前瞻”單元。會上，《中國發(fā)展觀察》雜志社發(fā)布了“中國樣本—改革開放40周年經(jīng)典案例”，并圍繞“鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明”這一主題進行深入探討。兩個環(huán)節(jié)分別由中國發(fā)展出版社副總編輯兼《中國發(fā)展觀察》雜志社副總編輯車海剛、國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫主持。

理解、認識和把握當前宏觀經(jīng)濟形勢中的“穩(wěn)”“變”“憂”

李偉在題為《關于當前經(jīng)濟形勢的幾點認識》的主旨演講中表示，對于當前宏觀經(jīng)濟形勢，中央的總體判斷是“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂”，這個判斷是客觀準確的，關鍵是如何理解、認識和把握“穩(wěn)”“變”“憂”三個字。他指出，要正確把握“穩(wěn)”的總體態(tài)勢，深刻理解“變”的主要內(nèi)涵，充分重視“憂”的潛在影響。同時，理解當前形勢要把握好三對重要關系：內(nèi)部和外部的關系，供給和需求的關系，短期和長期的關系。

李偉強調(diào)，要落實三大政策推動供給側(cè)結構性改革升級。他說，供給側(cè)結構性改革是我國經(jīng)濟結構調(diào)整的必然要求，新形勢下需要繼續(xù)深化供給側(cè)結構性改革。2019年，我們要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，重點實施好宏觀政策、結構性政策、社會政策，努力實現(xiàn)整體優(yōu)化效果的最大值。

李偉表示，2019年宏觀經(jīng)濟形勢壓力不小，但越是在困難的時候越要堅定信心，必須看到我們的家底比以前更厚實了，經(jīng)驗比以前更豐富了，發(fā)展的韌性更強了，只要按照中央確定的戰(zhàn)略布局，落實好各方面政策，充分激發(fā)微觀主體活力，就一定能夠闖過發(fā)展中的關口，開辟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

隆國強在演講時表示，要用三種思維來認識和看待戰(zhàn)略機遇期。一是國別思維。討論戰(zhàn)略機遇期一定要從中國的發(fā)展階段及自身的優(yōu)勢、劣勢以及發(fā)展目標出發(fā)，而不是籠統(tǒng)地說是機遇還是挑戰(zhàn)，脫離一個國家的實情討論戰(zhàn)略機遇期是沒有意義的。二是動態(tài)思維。同樣的世界變化，過去看來，可能是重要的戰(zhàn)略機遇，但是隨著我們在全球分工地位變化等自身條件的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在看未必是機遇；相反，過去看曾經(jīng)是挑戰(zhàn)的因素，現(xiàn)在可能成了新的機遇。三是辯證思維。要辯證地看待機遇和挑戰(zhàn)。我們經(jīng)常講“危中有機”，但很多機遇本身也可能轉(zhuǎn)化為挑戰(zhàn)，這一點不可忽視，需要特別警惕。

當前的戰(zhàn)略機遇期有怎樣的內(nèi)涵？隆國強說，一是和平與發(fā)展是世界的主題。我們要一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，把自己的事情做好，進一步增強綜合國力，這是重大判斷，是新興大國的重大機遇。二是新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革在加速推進。發(fā)展中國家要想實現(xiàn)跨越式增長，一定要把握好新技術革命的機遇。三是我們面臨新的國際發(fā)展機遇。我們在工業(yè)化起步階段，抓住了制造業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，推動了快速工業(yè)化；今天講創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展時，我們又面臨很多有利于創(chuàng)新的國際機遇，要把握好。具體而言，一是要有強烈的機遇意識，事先預判，謀定而后動。二是要根據(jù)情況調(diào)整開放戰(zhàn)略。三是要以強烈的歷史責任感和緊迫感把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為抓住機遇的行動。

陳文玲在演講中也談到戰(zhàn)略機遇期問題。她表示，中國的戰(zhàn)略機遇期沒有結束，中國經(jīng)濟發(fā)展的周期肯定會延長，這是基于我國基礎設施建設這一發(fā)展的最大短板已經(jīng)補上，經(jīng)濟發(fā)展有足夠的勞動力支撐，城市化進程基本完成做出的判斷。但她也提醒，發(fā)展過程中最應該被重視的挑戰(zhàn)和風險來自我們自己。對于下一步發(fā)展，她建議，一是要有適應新一輪改革開放要求的根本性、基礎性、方向性的宏觀經(jīng)濟政策設計。二是進一步釋放生產(chǎn)力，特別是科學技術這個“第一生產(chǎn)力”，要有相應的制度設計。三是形成與國家大戰(zhàn)略相匹配的優(yōu)質(zhì)人才制度。四是進一步完善制度優(yōu)勢，更好應對未來大國間的競爭。

她還提到，需要重新確立制造業(yè)發(fā)展的指導思想，服務業(yè)要在三次產(chǎn)業(yè)結構中占主體，但不是占比越大越好。制造業(yè)作為強國之基、大國重器，要轉(zhuǎn)型升級，邁向中高端，而不是讓服務業(yè)替代制造業(yè)。在新的區(qū)域發(fā)展布局中，可考慮將制造業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移，向邊境轉(zhuǎn)移，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈體系，把產(chǎn)能變成新一輪競爭的優(yōu)勢。

李成鋼在題為《新時代，開放的中國與世界共贏》的主旨演講中表示，改革開放40年，中國與世界攜手共贏；要正確看待前進道路上的危與機；新一輪開放，為中國和世界帶來機遇。他說，改革開放40年來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，全方位新格局逐步形成，人民生活條件得到改善。中國經(jīng)濟增長對全球拉動明顯，中國改革開放為世界經(jīng)濟發(fā)展提供新的經(jīng)驗，中國逐漸成為全球治理的重要參與者，精準扶貧為世界減貧事業(yè)作出中國貢獻。當今世界面臨百年未有之大變局，展望2019，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性上升，下行壓力加大，要“安而不忘危，治而不忘亂”。面對復雜的形勢變化，我們依然有充足信心和底氣。他表示，開放是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，開放的中國為世界經(jīng)濟增長注入新動力，中國擴大開放的步伐不會停滯。

經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的好壞是推進事業(yè)前進的重要變量。在“中國經(jīng)濟形勢展望與政策前瞻”主題研討中，方寧就“放管服”改革發(fā)表看法。他表示，優(yōu)化營商關系，推進“放管服”改革與高質(zhì)量發(fā)展密切相關，下一步需要更加精細化，進一步提升質(zhì)量，加強整體協(xié)調(diào)。他強調(diào)，要更加科學地界定政府職能，準確評估市場的發(fā)育程度、社會治理的發(fā)育程度、法治建設的完善程度，在此基礎上來界定政府職能。此外，要處理好簡政放權和推進新政的關系，尤其要警惕市場觀念的淡化，不要一遇到問題就依賴行政手段。他還認為，民間金融應該是今后放權的重點領域，未來金融結構中，民間金融應當“三分天下有其一”。

回顧與總結，挖掘改革開放40年的“中國樣本”

本次論壇上，《中國發(fā)展觀察》雜志社發(fā)布了“中國樣本——改革開放40周年經(jīng)典案例”，15個入選案例單位獲頒紀念牌匾和榮譽證書。陸百甫在這一環(huán)節(jié)發(fā)表了題為《改革開放40周年回顧與總結》的主旨演講。

在演講中，陸百甫結合他從上世紀80年代開始多次參加中央有關改革和發(fā)展問題重大決定文件起草工作的經(jīng)歷，對改革開放40年“中國樣本”的內(nèi)涵特點作了深刻闡述。他認為，中國改革開放有三個方面的重要經(jīng)驗：第一，改革開放的成功有賴于兩大政治前提，即中國共產(chǎn)黨的堅強領導和穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。第二，改革開放進程中打下了三大制度基礎，一是建立發(fā)展和鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度；二是建立經(jīng)濟運行的市場化體制；三是始終堅持共同富裕，建立改革發(fā)展成果由人民分享的機制。第三，中國確立了一條對外開放、和平發(fā)展的國際道路，造福中國，也造福世界。

車海剛代表《中國發(fā)展觀察》雜志社發(fā)布了“中國樣本——改革開放40周年經(jīng)典案例”。15個入選案例分別是：浙江省德清縣的農(nóng)村土地制度改革實踐，浙江省嘉興市的城市改革發(fā)展實踐，徐州工程機械集團有限公司的國有企業(yè)改革實踐，天津濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實踐，中國科學院佛山產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心的“院地合作推動科技成果轉(zhuǎn)化”改革實踐，南京大學江寧環(huán)保技術創(chuàng)新研究院的科研體制改革實踐，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的打造“升級版”開發(fā)區(qū)實踐，廣東省東莞市工商行政管理局的深化商事制度改革實踐，安徽省蕪湖市交通運輸局的網(wǎng)約車治理改革實踐，江西省景德鎮(zhèn)市古窯民俗旅游有限公司的文化體制改革實踐，南京市棲霞區(qū)的社會治理改革實踐，安徽省旌德縣的“人工智能賦能村醫(yī)”改革實踐，深圳大學的高等教育體制改革實踐，貴州貴安新區(qū)的生態(tài)文明建設實踐，徐州市賈汪區(qū)的資源枯竭地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型實踐。

據(jù)介紹，本次入選的15個案例是《中國發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組在國務院發(fā)展研究中心指導和中宣部出版局重點資助下，在過去半年時間內(nèi)深入北京、天津、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、貴州等多個省市一線調(diào)研遴選出來，并完成“中國樣本——改革開放40周年系列報道”。同時，雜志社還約請國務院發(fā)展研究中心等高端智庫專家撰寫綜述、接受專訪或參與點評。這些報道和文章自2018年8月至2019年1月以固定欄目的形式陸續(xù)在《中國發(fā)展觀察》雜志刊出，系統(tǒng)回顧和梳理改革開放40年間經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域的重大探索，取得了良好的社會反響，其中部分案例還獲得了第五屆中國法治政府獎等榮譽。相關調(diào)研報道和文章近日已由中國發(fā)展出版社和《中國發(fā)展觀察》雜志社以《中國智庫》專輯的形式結集成書并出版發(fā)行。

江蘇省政府研究室副主任沈和對入選案例進行了點評。徐工集團黨委副書記、紀委書記李格，安徽省蕪湖市交通運輸局局長徐曉明，廣東省東莞市市場監(jiān)管局副調(diào)研員張志云分別代表入選案例單位發(fā)言，分享了各自的改革經(jīng)驗與體會。

沈和在發(fā)言中表示，“中國樣本——改革開放40周年經(jīng)典案例”的遴選過程體現(xiàn)了國家高端智庫對基層探索和基層寶貴經(jīng)驗的高度重視、充分肯定和大力支持，本次入選的案例有五個特征，一是持續(xù)深化全面改革；二是持續(xù)擴大對外開放；三是持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動；四是持續(xù)強化黨建引領；五是持續(xù)增進民生福祉。他說，改革開放過程中涌現(xiàn)出的經(jīng)典案例不僅深刻改變了中國，也深刻改變了世界，其經(jīng)驗彌足珍貴，必須倍加珍惜、長期堅持，并在實踐中發(fā)揚光大。

李格表示，改革開放給中國制造業(yè)帶來巨大發(fā)展機遇，工程機械成為中國制造走向世界的閃亮品牌。尤其近二十年來，徐工堅定實施“黨建引領、創(chuàng)新驅(qū)動、人才支撐和國際化”的發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條依靠創(chuàng)新登頂行業(yè)巔峰、依靠制造振興實體經(jīng)濟的發(fā)展道路。一是“對黨忠誠、為國爭光”，紅色基因是徐工最有競爭力的政治長板。二是“堅守改革創(chuàng)新”，創(chuàng)新驅(qū)動是徐工改革發(fā)展強大的內(nèi)生動力。三是“開放合作共贏”，國際化發(fā)展是徐工實現(xiàn)世界級企業(yè)目標的必然路徑。徐工的改革創(chuàng)新實踐，得到業(yè)界的廣泛認可，去年底再次摘得被譽為“中國工業(yè)界奧斯卡”的中國工業(yè)大獎。

徐曉明介紹，2017年，面臨網(wǎng)約車合法化率低、合法化進程緩慢，巡游出租汽車服務質(zhì)量低、經(jīng)營管理模式落后、維穩(wěn)風險較大，網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車矛盾激化的現(xiàn)實情況，蕪湖市交通運輸局實事求是，從“三個有利于”（有利于滿足改善群眾出行需求，有利于傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，有利于體現(xiàn)新經(jīng)濟的共享、綠色本質(zhì)）出發(fā)，深入推進網(wǎng)約車領域行政審批制度改革，破解了行業(yè)發(fā)展困局，趟出了一條符合新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管新路，這一實踐獲得第五屆中國法治政府獎。

張志云介紹，東莞從2012年起在全國范圍內(nèi)率先試點商事制度改革。近年來，作為商改先行地，通過推行“先照后證”、“多證合一”、“全程電子化工商登記+網(wǎng)上審批中心”、集群注冊、住所信息申報制、粵港澳銀證通等一系列措施，有力推動了注冊手續(xù)簡化、準入門檻降低，促進市場主體快速增長，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)打開了方便之門。東莞的“一平臺三監(jiān)管”市場監(jiān)管體系，同樣獲得第五屆中國法治政府獎。

切實推進鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設

在以“鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明”為主題的討論單元，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河、財政部研究室巡視員汪義達、科學技術部中國農(nóng)村技術開發(fā)中心主任賈敬敦、中宣部印刷發(fā)行局副局長董伊薇、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長馮奎、北京秦海室內(nèi)環(huán)境科技有限公司董事長李仁俠先后發(fā)言，就此展開深入研討。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫主持本單元。

馬曉河表示，鄉(xiāng)村振興要有新理念，放寬視野，找準定位，落地落實。

他認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施要注意以下幾方面問題。第一，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面，明確產(chǎn)業(yè)是引領。若沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民富不起來，鄉(xiāng)村振興不起來，因而不能忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，鄉(xiāng)村建設要適合當?shù)氐娘L貌、鄉(xiāng)俗，也切忌搞表面文章。要保留本村的特色，不要照搬模式，簡單拷貝。一些鄉(xiāng)村在建設過程中，盲目仿照城市的草坪、廣場、道路，卻失去了鄉(xiāng)村本身特色。第三，注重人才培養(yǎng)。

馮奎認為，在鄉(xiāng)村振興方興未艾之時，要有提前預案，防止走形跑偏，要處理好鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的關系，“一張藍圖”與分級分類的關系，工商資本與農(nóng)民積極性及利益的關系，現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)村特色的關系，改革與建設的關系。他提醒，鄉(xiāng)村振興有其長期性、復雜性、系統(tǒng)性、規(guī)律性，對此要有清醒的判斷，特別是要看到城鎮(zhèn)化還沒有完成，人口向都市圈流動是主流方向，不能過高估計逆城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模，避免一哄而上、盲目上馬鄉(xiāng)村建設項目，導致資源浪費和走彎路。

汪義達認為，鄉(xiāng)村振興面臨新形勢、新問題，也具備許多有利條件。未來發(fā)展要充分利用有利條件，同時妥善應對好可能存在的挑戰(zhàn)，比如國際上多邊貿(mào)易規(guī)則正處于重大變革期，國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力等；此外，如何拓寬融資渠道，解決建設融資需求問題，也存在挑戰(zhàn)。他表示，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一要堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，二要堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，三要進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，四要大力推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，五要扎實推進扶貧攻堅戰(zhàn)。

賈敬敦在發(fā)言中談到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要明確總目標，把握總要求。要把握科技創(chuàng)新這個基本動力，走創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的道路。他表示，讓創(chuàng)新來支撐鄉(xiāng)村振興，有四個重大任務，一是調(diào)整和建設新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技體系；二是優(yōu)化和調(diào)整科技創(chuàng)新的供給和布局；三是在支持小農(nóng)發(fā)展的同時也要培育企業(yè)，讓企業(yè)成為支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍；四是通過調(diào)整法律法規(guī)和相關政策，令科技創(chuàng)新內(nèi)生化。

董伊薇在發(fā)言中著重談及鄉(xiāng)村文化振興這一議題。她表示，鄉(xiāng)村文化振興在鄉(xiāng)村振興中具有重要意義，推動鄉(xiāng)村文化振興的總體思路，一是深化鄉(xiāng)村思想道德建設，加強鄉(xiāng)村精神文明創(chuàng)建活動，開展移風易俗行動，完善鄉(xiāng)村自治自律規(guī)范。二是傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護農(nóng)耕文化、紅色文化、村落文化、民俗文化等內(nèi)涵豐富、底蘊深厚、精神積極的優(yōu)秀文化。三是推動農(nóng)村公共文化服務提升效能，完善公共文化服務設施和服務能力，推動群眾性文體活動蓬勃開展。四是發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，推動特色文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，振興傳統(tǒng)手工業(yè)。五是加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設，加強文化人才培養(yǎng)，壯大農(nóng)村文化志愿隊伍，提升群眾的文化主動性。

來自國家相關部委的領導與專家、地方政府代表、智庫機構代表、重點企業(yè)代表、媒體代表等約300人出席了本次論壇。

據(jù)悉，國研智庫論壇自2014年創(chuàng)辦以來，已成功舉辦了包括五屆新年論壇在內(nèi)的50余場高端論壇。近五年來，國研智庫論壇準確定位、發(fā)揮優(yōu)勢，在解讀國家政策、傳播智庫聲音、促進科學決策、服務經(jīng)濟社會健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。