縣域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價研究

張春玲 杜麗娟 馬靖森

摘要：目前我國的城鎮(zhèn)化率持續(xù)穩(wěn)定增長，但絕大部分縣域的城鎮(zhèn)化水平依舊低下，城鄉(xiāng)之間發(fā)展極度不平衡，縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題亟待研究。依據(jù)新型城鎮(zhèn)化的宗旨，構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，通過因子分析法得出各抽樣縣域的新型城鎮(zhèn)化水平的綜合得分并進行排序，分析各縣域之間以及各縣域與其所屬市域之間存在的差異，再用聚類分析法將抽樣縣域進行分類，并根據(jù)不同類縣域特點分別提出相關(guān)意見，結(jié)合河北省。

關(guān)鍵詞：縣域新型城鎮(zhèn)化;因子分析;聚類分析;河北省

中圖分類號：F299? ?文獻標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1007-2101（2019）01-0102-07

一、引言及文獻綜述

當(dāng)前我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)變到中高速增長，經(jīng)濟體面臨著諸如有效需求不足、工業(yè)生產(chǎn)回落、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩以及地區(qū)發(fā)展不平衡等問題。推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有助于保持我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，不斷提高居民生活水平。目前國內(nèi)關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的比較評價多集中在對城市的研究，對于縣域新型城鎮(zhèn)化的研究卻略顯匱乏，然而縣域的發(fā)展建設(shè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定、促進國家長治久安等方面都具有著重要作用。因此明確界定縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵，對縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量進行科學(xué)合理的評價，對于推動我國縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等方面具有重要意義。

對于如何通過新型城鎮(zhèn)化促進縣域發(fā)展，或者以縣域發(fā)展促進新型城鎮(zhèn)化等問題，國內(nèi)許多專家學(xué)者都提出了自己的看法和建議。王洋、方創(chuàng)琳、王振波（2012）利用熵權(quán)法從經(jīng)濟、社會、人口三個方面建立縣域城鎮(zhèn)化評價體系對縣級城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進行評價。凌筱舒、王立、薛德升（2014）在對江西省縣域城鎮(zhèn)化水平的研究中又增加了土地的因素，從四個方面構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系。李潤平（2014）利用《中國銀行業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)分布圖集（2010）》的縣域數(shù)據(jù)，運用因子分析法分別研究我國東中西部縣域城鎮(zhèn)化的影響因素，為構(gòu)建縣域新型城鎮(zhèn)化的理論模型提供合理參考。從現(xiàn)有的國內(nèi)參考文獻看，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究文獻已經(jīng)非常豐富了，但是關(guān)于縣域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題的研究才剛剛開始，對于縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價、發(fā)展路徑等一系列問題還缺乏深入系統(tǒng)的研究。

二、縣域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系的構(gòu)建及評價方法

目前，我國對于縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的了解和評價多集中在人口城鎮(zhèn)化方面，縣域城鎮(zhèn)化缺乏必要的量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立一種直接針對各縣域發(fā)展質(zhì)量的綜合考核標(biāo)準(zhǔn)十分必要，這不僅有助于深化對縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識，而且有利于城鎮(zhèn)自身的縱向?qū)Ρ纫约安煌擎?zhèn)間的橫向比較，對全面推動全國縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)一體化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重要的意義。

（一）構(gòu)建評價指標(biāo)體系的原則

為保證評價體系公平合理，應(yīng)根據(jù)縣域發(fā)展?fàn)顩r評價需要選取適當(dāng)指標(biāo)，以構(gòu)建合理的縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價體系，所有數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)系統(tǒng)全面地反映縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，并兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性和來源的權(quán)威性。

（二）構(gòu)建評價指標(biāo)體系

評價指標(biāo)體系應(yīng)能從人口與就業(yè)水平、環(huán)境資源情況、公共服務(wù)水平、居民教育情況、經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等五個方面衡量縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。全面構(gòu)建評價體系所需指標(biāo)如表1所示，或可根據(jù)需要進行適當(dāng)調(diào)整，其中空氣質(zhì)量指標(biāo)可從各省環(huán)保局定期公布的《環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果》中取得;城市綠化率可從當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾嬷腥〉?其他指標(biāo)如年末總?cè)丝凇⑧l(xiāng)村人口、年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員等數(shù)據(jù)均會在當(dāng)?shù)亍督y(tǒng)計年鑒》中公布。數(shù)據(jù)來源權(quán)威且難度較低，易于評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。

（三）評價方法

在確定了縣域城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)后，需借助SPSS或其他軟件對數(shù)據(jù)進行因子分析。首先應(yīng)將原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以消除各變量間在數(shù)量級和量綱上的不同;其次根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣、相關(guān)矩陣的特征值、方差貢獻率以及累積方差貢獻率等確定因子數(shù)，為使各因子有較為明顯的實際含義，需對因子進行旋轉(zhuǎn)，根據(jù)結(jié)果對各因子命名;最后采用回歸估計法、Bartlett估計法或Thomson估計法計算樣本各因子的因子得分、以各因子的方差貢獻率為權(quán)重計算各樣本的綜合得分最后進行排序。根據(jù)各樣本在各個指標(biāo)上得分的不同以及綜合得分上的差異，可以直觀地看出各樣本縣域在城鎮(zhèn)化不同方面的優(yōu)劣勢以及其綜合發(fā)展水平。結(jié)合相關(guān)縣域歷史、文化、地域等資料對因子數(shù)據(jù)進行更深入的分析，可以進一步了解不同縣域之間發(fā)展差異及其原因，并可根據(jù)其不同特點提供相應(yīng)的政策意見或建議，推進縣域城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（四）聚類分析

聚類分析是指將搜集到的數(shù)據(jù)集合分成不同類或簇進行分析的過程，其中同一類或簇中的對象具有相似性，而不同類或簇之間具有相異性。根據(jù)聚類得出的結(jié)果，可以觀察特定類或簇的特征并對樣本進行進一步的分析。聚類分析需借助SPSS或相關(guān)軟件，將根據(jù)樣本數(shù)據(jù)對各樣本縣域進行分類，根據(jù)聚類結(jié)果，進一步分析不同類型以及相同類型縣域之間的異同點，各縣域根據(jù)各自特點，相互協(xié)同發(fā)展，或借鑒其他相似縣域的發(fā)展經(jīng)驗來促進自身城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、河北省縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價分析

對比近年來河北省與全國城鎮(zhèn)化率發(fā)現(xiàn)，2010年至今，河北省城鎮(zhèn)化率雖未達到全國平均水平，但其增長率卻持續(xù)高于全國，之間差距正在明顯縮小。這說明當(dāng)前河北省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得了階段性成果，城市以及縣域經(jīng)濟發(fā)展有了新的突破（見表1）。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)從地域上分析，當(dāng)前河北省縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展大致呈現(xiàn)出三個方面的特點：（1）近年來縣域地區(qū)是容納新增城鎮(zhèn)人口的主要空間，且從整體上呈現(xiàn)出以就近原則為主的城鎮(zhèn)化特點。根據(jù)五普、六普數(shù)據(jù)，河北省85%的城鎮(zhèn)新增人口來自縣（市）及以下城鎮(zhèn)。（2）縣域經(jīng)濟充滿活力。2016年河北省縣域經(jīng)濟增長迅猛，地區(qū)生產(chǎn)總值比2015年增長7.5%，達到19 531.9億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%，勢頭強勁。（3）發(fā)展不平衡問題突出，各縣市差距明顯。在全省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的大背景下，各縣域的發(fā)展差距明顯且正在進一步拉大。地區(qū)生產(chǎn)總值前30名的縣市經(jīng)濟總量達到8 424.7億元，占全部縣域總量的44.3%，而排名最后的30名中有28個縣的城鎮(zhèn)化率仍然不足40%。

（一）采集原始數(shù)據(jù)

為保證評價的公平合理，所有樣本被選取概率應(yīng)具有等可能性，以客觀反映目標(biāo)省份的縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量，各樣本之間應(yīng)完全獨立，彼此之間無一定的關(guān)聯(lián)性和排斥性，故應(yīng)采取隨機抽樣法隨機抽取若干縣市地區(qū)作為樣本，以減少評價體系受其他因素影響的程度。所抽取樣本數(shù)目應(yīng)當(dāng)能近似代表評價目標(biāo)的整體水平，故應(yīng)不少于目標(biāo)省份縣域數(shù)目的20%。截至2017年9月，河北省共有20個縣級市、95個縣、6個自治縣，為保證樣本具有代表性，共抽取31個縣域作為評價樣本。評價指標(biāo)數(shù)據(jù)來源為《河北省統(tǒng)計年鑒2016》《河北省143個縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果排名》。

為消除數(shù)據(jù)間無量綱與數(shù)量級的不同，首先需要對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除數(shù)據(jù)間無量綱與數(shù)量級的不同。將數(shù)據(jù)輸入EXCEL中并導(dǎo)入SPSS 23.0軟件，計算得到所需要的所有相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）提取特征向量和特征值

運用SPSS23.0對數(shù)據(jù)進行因子分析，結(jié)果顯示其KMO值為0.741，表明該數(shù)據(jù)適合做因子分析。根據(jù)因子分析變量特征值大于1的原則，由表2可知，變量相關(guān)系數(shù)矩陣有四個特征值，即13.842、2.933、1.615、1.042。累積貢獻率為84.489%，即前四個因子解釋了總體方差的84.489%，即這四個因子已經(jīng)基本包括了所有評價指標(biāo)要反映的內(nèi)容，足以反映河北省縣域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量問題。

（三）建立因子載荷矩陣并提取公因子

對提取的四個公因子建立原始因子載荷矩陣，并采用最大方差正交旋轉(zhuǎn)法，對原始因子載荷矩陣進行旋轉(zhuǎn)，得出方差最大正交旋轉(zhuǎn)矩陣，如表3所示。根據(jù)因子正交旋轉(zhuǎn)矩陣，將評價指標(biāo)分成四個公因子并分別進行命名。第一個公因子F1在X1、X2、X3、X6、X7、X9、X10、X11、X12、X13、X16、X21、X22上有較大的載荷，命名為社會發(fā)展質(zhì)量因子;第二個公因子F2在X5、X8、X14、X15、X17、X18、X20上有較大的載荷，命名經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量因子;第三個公因子F3在X19、X23上有較大的載荷，命名為企業(yè)及公路建設(shè)因子;第四個公因子F4在X4上有較大的載荷，命名為環(huán)境空氣質(zhì)量因子。

（四）各因子得分與綜合得分排序

運用回歸法得出河北省縣域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的因子得分系數(shù)矩陣，如表4所示。用F1、F2、F3和F4分別記為河北31個縣市在四個主因子上的得分，則有：

F1=0.119X1+0.119X2+0.118X3+…+0.026X23

F2=-0.075X1-0.069X2-0.066X3+…+0.043X23

F3=0.010X1+0.063X2+0.061X3+…+0.605X23

F4=-0.014X1-0.022X2+0.010X3+…+0.090X23

以各個因子的貢獻率作為權(quán)重計算河北省縣域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量比較評價的綜合得分，綜合評價指標(biāo)模型如下：

F綜合=（48.154F1+24.390F2+6.525F3+5.429F4）/84.489

通過計算可以得出河北省縣域新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量各因子的因子得分和排名以及綜合評價得分和排名情況，如表5所示。

（五）各因子得分與綜合得分評價

1. 從總體排名的結(jié)果分析。一是可以明顯看出河北省各市的縣域發(fā)展水平差異巨大，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量層級明顯，如保定市的定州市綜合排第1名，但是同為保定市的唐縣排第18名;永年縣排第3名，但邯鄲縣排第28名。二是所屬市城鎮(zhèn)化水平高的城市，其縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平并不一定依然處于前列，如石家莊市城鎮(zhèn)化水平為河北省第1名，但抽樣的四個縣的綜合排名均在10名以外。這反映了河北省各市區(qū)和縣域以及各縣域之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量均存在較為明顯的差異，發(fā)展不平衡。

2. 從因子排名的結(jié)果分析。各因子的單項排名和綜合得分排名之間往往存在不一致性，但社會發(fā)展因子F1上得分較高的縣域一般都有較高的綜合成績。在社會發(fā)展質(zhì)量因子F1上，定州市排在首位，得分為3.692;第2名是永年縣，得分為2.290。F1得分高，說明該縣對于公共設(shè)施、教育及醫(yī)療服務(wù)投入較多，為居民幸福感的提高提供了強有力的保障。在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量因子F2上，遷西縣得分為2.438，排第1名;其次為遵化縣，得分為2.368。兩個縣均隸屬于唐山市，這與唐山是河北省第一經(jīng)濟大市的情況相一致，較高的生產(chǎn)力水平為該地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強勁的動力。在城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)因子F3上，平山縣排第一名，得分為1.990;康?？h排第2名，得分為1.785?？h域公路的建設(shè)為企業(yè)的發(fā)展提供最基本的條件，對沿線的物流建設(shè)、地區(qū)資源利用與開發(fā)、招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整起到了積極的促進作用，此項得分較高，說明該縣在公路建設(shè)上處于各縣域前列。環(huán)境空氣質(zhì)量因子F4上，隸屬承德市和張家口市的縣都得到了較高的得分，這與兩市旅游業(yè)的發(fā)展有密不可分的關(guān)系，而河北省城鎮(zhèn)化水平較高的石家莊市和唐山市的各抽樣縣域F4得分普遍不高，其中石家莊市的4個抽樣縣為最后4名，F(xiàn)4得分低說明城市空氣污染較為嚴(yán)重，其經(jīng)濟快捷的發(fā)展的同時也帶來了環(huán)境的污染。

四、河北省縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量聚類分析

通過因子分析，可以得到抽樣數(shù)據(jù)的綜合得分和排名情況，由于河北省各縣域區(qū)域性差異較大，筆者將進一步利用所搜集數(shù)據(jù)對31個抽樣縣域進行聚類分析，以此明確樣本31個縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平現(xiàn)狀及其所屬類型，從而使每個縣域都可以根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r的不同而選擇不同類型的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程。通過聚類分析得出譜系（樹狀）圖見圖2。

根據(jù)聚類分析結(jié)果將樣本分為五類，按新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行排序結(jié)果如下。

第一類地區(qū)：定州市。定州市是京津冀經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點城市，是首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)之一。定州市在社會發(fā)展質(zhì)量上得分最高且城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合排第1名，但其他三項得分不高，表明定州市應(yīng)該在保持現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟發(fā)展、公路建設(shè)以及自然環(huán)境保護上多做努力。定州作為新興區(qū)域中心城市，是貫穿京津冀晉的重要交通樞紐，土地資源豐富，投資政策優(yōu)厚，具有其他地區(qū)不具備的多項優(yōu)勢。未來定州市應(yīng)加速淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)自身平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二類地區(qū)：永年縣。永年縣位于邯鄲市，2016年10月已改為邯鄲市永年區(qū)。近年來，永年抓住“新常態(tài)”的機遇，通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念、增強科技動力、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等措施，實現(xiàn)加速彎道超車，在全國經(jīng)濟增速放緩的大背景下，永年經(jīng)濟卻逆勢增長，呈現(xiàn)出健康持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。2016年永年地區(qū)生產(chǎn)總值為邯鄲市第2名，服務(wù)業(yè)增加值為邯鄲市第1名。永年縣在社會發(fā)展質(zhì)量上得分為第2名且城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合排第3名，但是其他三項排名均為20，表明永年縣發(fā)展不協(xié)調(diào)問題比較嚴(yán)重，應(yīng)繼續(xù)加快社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，避免缺腿走路。

第三類地區(qū)：遵化市。遵化市位于唐山市，依托得天獨厚的區(qū)位、資源、工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，遵化市吸引了眾多百強企業(yè)的投資。遵化市綜合排第2名，但環(huán)境質(zhì)量上僅為第21名，表明現(xiàn)階段遵化市雖然經(jīng)濟發(fā)展迅猛，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，但在空氣質(zhì)量治理問題上依然不容樂觀。因此，應(yīng)在河北省大氣環(huán)境治理的大背景下，多舉措治理環(huán)境，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第四類地區(qū)：香河縣、泊頭市、正定縣、遷西縣、樂亭縣。該類縣市的綜合排名都處在抽樣樣本中的前列，且其他評價指標(biāo)一般處在中上游，但也有個別指標(biāo)處在抽樣縣域的末位。各縣域綜合水平相差不多，但各項評價指標(biāo)差異很大，如遷西縣在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量中排第1名，但在空氣質(zhì)量評價中僅為第19名。該類縣市相對于前幾類而言優(yōu)勢不足但劣勢相對明顯，各縣市應(yīng)該因地制宜，根據(jù)實際情況，利用自身優(yōu)勢，抓住機遇選擇適合自身的發(fā)展道路。香河縣位于北京和天津之間，地理位置雖不如通州和燕郊，但由于香河的房價相對較低，近年來承接著部分北京外溢人口，且香河素有“北方家俱之都”的美譽，全縣家俱企業(yè)2 300多家，有集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售于一體完整的家俱產(chǎn)業(yè)鏈，未來香河縣應(yīng)借助“京津冀一體化”“大七環(huán)”等利好條件進行高端產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及建設(shè)生活、休閑、娛樂配套設(shè)施。泊頭市是河北省東南部的老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大縣，根據(jù)《滄州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，要將包括泊頭市在內(nèi)的六個地區(qū)發(fā)展成為中等城市，泊頭市應(yīng)借助該規(guī)劃帶來的機遇，將縣城作為增量產(chǎn)業(yè)的重要集聚點，發(fā)展輕重協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)類型，提高公共服務(wù)設(shè)施水平，實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造就業(yè)也不給環(huán)境治理帶來過大負擔(dān)。歷史上正定與北京、保定并稱“北方三雄鎮(zhèn)”，2017年正定縣入選全國文明城市，當(dāng)?shù)赜胸S富的歷史遺產(chǎn)資源、特色名吃、富有生態(tài)特色的農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及華北最大的音樂噴泉等，根據(jù)石家莊地鐵的建設(shè)規(guī)劃，1、2號線將貫穿于正定新區(qū)，為正定發(fā)展帶來前所未有的機遇，未來正定應(yīng)該依據(jù)自身優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極引進京津現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，加快培育富有特色的產(chǎn)業(yè)集群。遷西縣過去一直以鐵礦作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上促進了全縣經(jīng)濟發(fā)展，提高了人民的生活水平。但同時依靠資源的粗獷型發(fā)展戰(zhàn)略也帶來了一系列環(huán)境問題，且不能長久，該縣面臨著轉(zhuǎn)型的問題。目前面對嚴(yán)峻的發(fā)展現(xiàn)狀，首先要對鋼鐵行業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，合理開采，節(jié)省成本，保護生態(tài)環(huán)境;再者要加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是旅游業(yè)的發(fā)展更是至關(guān)重要，遷西縣自然人文景觀眾多，有很大的開發(fā)潛力。樂亭縣作為河北省第一沿海大縣，經(jīng)濟水平一直走在全省前列，是河北省產(chǎn)業(yè)升級成功的典型。未來樂亭縣更應(yīng)該抓住沿海的巨大優(yōu)勢，合理開發(fā)海洋資源，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，化優(yōu)勢為強勢，同時統(tǒng)籌縣域和農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)一體，科學(xué)規(guī)劃。

第五類地區(qū)：承德縣、隆化縣、平泉縣、平山縣、昌黎縣、永清縣、肅寧縣、盧龍縣、靈壽縣、平鄉(xiāng)縣、安平縣、邯鄲縣、定興縣、故城縣、無極縣、大城縣、邢臺縣、唐縣、曲陽縣、懷安縣、海興縣、康?？h、赤城縣。此類縣市一般受到區(qū)位、歷史、社會等多方面制約，多項指標(biāo)均處于抽樣樣本的中下游，屬于城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低的地區(qū)，抽樣中大部分樣本被分在這一類型中，表明河北省大部分縣域地區(qū)的發(fā)展水平仍處于較低水平，發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)在：地區(qū)經(jīng)濟水平相對薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，城鎮(zhèn)空間布局不合理。該類縣市應(yīng)該借助京津冀協(xié)同發(fā)展的機會，堅持因地制宜，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加快基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化政府社會責(zé)任，拓寬資金來源渠道，積極承接京津外溢產(chǎn)業(yè)，培育富有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重要抓手，逐步改變當(dāng)前經(jīng)濟欠發(fā)達的面貌。

五、結(jié)語

河北省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題突出，各縣域在幾個城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)上的排序也不盡相同，受限于歷史、經(jīng)濟、政治等因素影響，各縣域都各有短板和長處，故各縣域應(yīng)該充分結(jié)合自身特點，根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展情況，選擇適合自身的新型城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時加快彌補不足之處，多渠道、多路徑推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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