城市亮點區(qū)塊建設思路初探—以武漢青山區(qū)和平大道“和平之心”項目為例

■ 陳麗凡

青山區(qū)位于湖北省武漢市東部，境域地處長江中游南岸，素有“十里鋼城”之美譽。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起等國家重大戰(zhàn)略聚焦武漢，青山區(qū)遵循武漢市長江新城、長江主軸、東湖綠心等上位規(guī)劃以及區(qū)域“一軸兩區(qū)三城”的發(fā)展戰(zhàn)略，以世界第七次軍人運動會為契機，按照“辦賽事，建城市，惠民生”的宗旨，在現(xiàn)有城區(qū)功能布局基礎上，通過對城市脈絡的梳理，深入挖掘青山文化內涵和城市特色，著力打造青山區(qū)和平大道“和平之心”亮點區(qū)塊建設提升項目。

一、現(xiàn)狀分析

（一）條件優(yōu)勢

1.地理區(qū)位獨特

地處長江主軸沿線，毗鄰東湖綠心、與長江新城隔江相望，已形成以武漢火車站為中心，以陽邏長江大橋、天興洲長江大橋、羅家港長江大橋三條環(huán)線為軸線，以區(qū)域內“四縱五橫”路網為主骨架的輻射狀交通格局，成為武漢市東南部交通樞紐中心，中心區(qū)距武漢站僅5分鐘車程。

2.工業(yè)基礎豐厚

青山自上個世紀60年代因鋼鐵而興，是華中地區(qū)工業(yè)重鎮(zhèn)，境內駐有武漢鋼鐵（集團）公司、中韓（武漢）石化公司等一大批國家大型企事業(yè)單位，形成了冶金、化工、環(huán)保、電力、機械、船舶、建筑、建材八大支柱產業(yè)，全地區(qū)稅收過億元企業(yè)數(shù)十家；其中，中韓石化2015年已實現(xiàn)工業(yè)總產值過百億元，是區(qū)域重要經濟增長點。

3.文化科教豐富

青山區(qū)歷史文化基礎濃厚，區(qū)域特色鮮明，青山風貌中，紅房子最能體現(xiàn)青山精神；青山文化中，俄羅斯風情、鋼鐵、和平鴿、山形、水紋鑄就青山獨特的精神圖騰；區(qū)內武漢科技大學是省部共建的高水平大學，是湖北省“雙一流”重點建設大學；武鋼三中是首批湖北省重點中學、中國百強中學。

4.生態(tài)資源優(yōu)越

境域湖泊港渠縱橫交錯構成區(qū)域排水系統(tǒng)；道路兩側法國梧桐干高冠大，形成特色；和平公園、江灘公園、倒口湖公園、戴家湖公園等形成城市綠心，形成江湖相濟、人水相依、江城輝映的生態(tài)休閑空間，營造最具特色的生態(tài)文明共享體驗區(qū)。其中，戴家湖公園曾獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，青山江灘曾獲得“C40世界城市獎”。

（二）現(xiàn)狀不足

1.生態(tài)分布集中，景觀滲透性差

項目區(qū)地處青山卻不見山，公共綠地以青山江灘公園、和平公園為主，公共綠地分布過于集中不成系統(tǒng)，缺乏靈活服務的街頭綠地和連接性好、導向性明顯的景觀道路，且和平公園與周邊生活區(qū)設有圍墻，景觀滲透性差。

2.街區(qū)空間局促，商業(yè)氛圍不濃

項目范圍內道路交通通行以臨江大道和和平大道為主，以車輛快速通行功能為主，未考慮人行尺度；缺少休閑停坐、健身娛樂等公共活動空間和設施，沿街停車混亂，占用步行空間；商業(yè)體業(yè)態(tài)搭配單一，景觀小品缺乏，商業(yè)功能不足，難以集聚人氣，商業(yè)氛圍薄弱。

3.視覺傳達性差，文化體驗感不強

公園及街道照明不夠，夜間影響市民生活；沿街部分立面破舊，招牌雜亂無章，城市家具布設不系統(tǒng)，影響視覺傳遞；項目區(qū)游賞資源數(shù)量多，特色強，如紅坊里、一冶機關大院、銳創(chuàng)中心等，但開發(fā)不成體系，無連貫的游覽導向性，缺乏標志性；沿街無宣傳效果好、有感染力的歷史街區(qū)互動式和周期式活動，市民、游客對傳統(tǒng)歷史、工業(yè)歷史文化感觸不深。

二、基于民享理念的亮點區(qū)塊建設管理思路

（一）總體定位

凸顯區(qū)域特色，彰顯工業(yè)遺風，展示青山魅力，建設一流的“和平之心”城市亮點區(qū)塊,打造與城共融成長的民享街區(qū)。

（二）規(guī)劃結構

形成“一江兩園、一軸兩翼、多景一核”規(guī)劃結構，近期重點提亮和平大道沿線亮點空間，遠期結合重點項目（一冶大院、地鐵TOD、綜合管廊等）后續(xù)實施。“一江兩園”是青山最主要的自然資源核心要素，一江即長江，兩園分別是和平公園和江灘公園，是區(qū)域城市綠心，結合周邊已形成的豐富的街區(qū)系統(tǒng)，打造綠心帶動、毛細滲透的路網格局?！耙惠S兩翼”是工業(yè)文明向現(xiàn)代文明轉型之路；一軸為和平大道，是區(qū)域發(fā)展軸；兩翼為工業(yè)路、建設四路，分別打造生態(tài)服務功能的景觀線和生活便捷的民生線。多景包括紅坊里、印力中心、銳創(chuàng)大樓、印象城等發(fā)展?jié)摿?、效果顯著的節(jié)點，通過轉型之路串聯(lián)，展現(xiàn)時代特點；一核即八大家交通樞紐轉盤，規(guī)劃打造地標中心“和平之眼”。

圖1 規(guī)劃結構示意圖

圖2 和平大道效果圖

圖3 和平之眼效果圖

圖4 長江視角下“和平之心”項目區(qū)亮化夜景圖（七軍會主題模式）

（三）規(guī)劃策略

基于民生需求，以宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜游、宜居為目標，融地域自然風貌、工業(yè)歷史風貌、生態(tài)綠化風貌于一體，從生態(tài)景觀、產業(yè)文化、居住就業(yè)、城市品質來描繪藍圖，暢想未來，創(chuàng)造人性化的城市空間，構思“和平之心·民享街區(qū)”。

1.構建長江生態(tài)綠色之心

通過植物種植、生態(tài)節(jié)能設計手段，滲入長江綠色，增加人、江、景的互動，并以青山紅鋼文化為切入點，打開封閉形綠地，將綠化與城市家具、景觀小品等有機結合，增加活力，提升趣味和參與性，改善居民生活環(huán)境，提升街道品質。

2.構建鋼鐵創(chuàng)新文化之心

深入挖掘當?shù)靥厣撹F文化，講好青山故事，增加地方吸引力，通過結合主題雕塑、文化地刻、設施小品、街道景觀等方式，進行產業(yè)和空間引導，對基地內“武鋼”工業(yè)遺產升級成為商務與文創(chuàng)等低碳創(chuàng)新行業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)轉型和文化共享。

3.構建和諧宜居宜業(yè)之城

基于民眾行為與心理需求，合理規(guī)劃布局，通過共享綠池、漫書屋、共享花市、智能公交站臺、無障礙設施等形式將原有灰空間激活成全齡共享空間；對街區(qū)建筑立面、景觀園林、照明亮化、門面招牌、市政設施等方面調整，統(tǒng)一街區(qū)風格；將沿街臨時停車位、建筑間的微空間進行改造，轉變?yōu)樯虡I(yè)外擺空間、微型休憩綠地等，還街于民，營造舒適的民享居住環(huán)境。

4.構建平治開放活力之城

通過合理分配道路資源、優(yōu)化道路斷面，將原來注重機動車通行轉向注重步行、非機動車等全路網交通出行者通行模式，隔離帶配以高低不同層次的綠植，賦予道路交通、生活、景觀等多種功能，提供舒適宜人的道路交通空間；同時加強區(qū)域政務管理、科教、醫(yī)療設施水平的提升，提供便捷可達的公共服務，實現(xiàn)政府行政為民、法治親民，市民積極參與、主動建設，同心協(xié)力，激發(fā)城市活力。

（四）建設流程

1.深入調查研究，充分聽取民意

堅持環(huán)境整治為群眾，城市建設靠群眾的工作理念，對所轄居民開展問卷調查，召開座談會，充分征求聽取居民、商家、企業(yè)的需求和意見，以需求為導向展開工作，動員轄區(qū)企業(yè)、廣大居民等社會力量，積極參與到項目建設中來。

2.開展實地考察，明確建設標桿

赴一線城市實地考察，學習其打造亮點街區(qū)推進模式、資金籌措、建設標準、設計思路等建設經驗，對標高起點構建“和平之心”規(guī)劃體系，明確建設范圍，制定工作方案，開展設計方案公開征集、評審與融合工作，為項目建設奠定良好基礎。

3.緊密跟蹤服務，推進項目建設

密切跟蹤項目前期工作、方案設計、施工進度，聯(lián)合區(qū)規(guī)劃、城建、城管、房管、園林等職能部門和街道，提供全方位建設服務保障，確保各項工作任務按時、精準落地見效；實施過程中充分發(fā)揮綠色通道作用，按照市區(qū)相關文件精神，對“七軍會”項目涉及到的行政審批事項，實行“容缺受理、限時辦結”。

（五）建設單位工程管控

1.加強組織領導

成立項目建設工作專班和工程項目建設管理領導小組。工作專班的職能為指揮調度、組織實施、協(xié)調督辦；工程項目建設管理領導小組主要商議重大決策、重大設計變更等，采用現(xiàn)場駐點的辦公形式，推行每日工作例會制度，召集設計、施工、監(jiān)理、審計、街道等參建各方及時討論解決問題，日清日結，有序推進項目建設，規(guī)范項目運行管理。

2.完善工作機制

建立工作例會制、專項通報制、督查獎懲制、聯(lián)動協(xié)作制等四大機制，實行問題事項清單化管理，做到工作任務明確，責任清晰；各職能部門發(fā)揮專業(yè)職能協(xié)助辦理各項行政手續(xù)，街道全力落實好區(qū)域內居民群眾、商家、企業(yè)等的宣傳、組織、協(xié)調、配合等工作，達到措施落實到位、問題及時化解、工作成效顯著的目的。

3.明確建設模式

通過向社會公開征集設計方案，達到高起點規(guī)劃、高水平設計、高標準建設的要求；制定《“和平之心”亮點區(qū)塊建設提升工程采用EPC模式建設的項目管理建議方案》，報區(qū)軍運會指揮部審議并印發(fā)文件，明確利用區(qū)級財政資金，采用利于政府投資平臺參與、監(jiān)督的設計、采購、施工總承包的EPC模式加快項目建設。

4.優(yōu)化項目管理

嚴控施工安全、質量和造價，業(yè)主（或代建）單位安排專人派駐現(xiàn)場加強項目現(xiàn)場督辦，EPC總承包單位、監(jiān)理單位在實際工作中強化施工現(xiàn)場管理，守住安全底線，把好工程質量關、文明施工關、原材料關；跟蹤審計單位加強項目造價審核，確保審計監(jiān)督貫穿于項目前期準備、建設實施、竣工驗收全過程。

青山區(qū)和平大道“和平之心”亮點區(qū)塊建設提升項目已于2018年開始施工，計劃于2019年完工。作為青山區(qū)首個亮點區(qū)塊建設項目，以其安全的城市街區(qū)基底，適宜的城市街區(qū)風貌，創(chuàng)新的民享街區(qū)實踐，實現(xiàn)城市品質與群眾幸福指數(shù)同步提升，成為武漢市、青山區(qū)的一張新名片。