周至縣綠化美化建設(shè)規(guī)劃

陳 輝，劉滿紅

(周至縣國有永紅生態(tài)林場，陜西 周至 710407)

1 周至縣基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

為全面踐行生態(tài)文明建設(shè)思想和“兩山理論”，2017年西安市提出了“十三五”期間著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快建設(shè)宜居西安，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)美麗西安；圍繞“山青、水凈、坡綠”目標(biāo)，創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)美麗城市、美麗城區(qū)、美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊；立體增綠，持續(xù)開展“美麗西安·綠色家園”行動(dòng)，加快城市道路、高速公路、高鐵線路、繞城公路、通景公路等“五路”兩側(cè)綠化，加快公園和綠地小廣場建設(shè)，推廣樓頂綠化、立體綠化，推進(jìn)城鄉(xiāng)彩色林帶和綠道建設(shè)，多種常綠樹，每年增綠不少于5.0×106m2，打造綠色之城等與林有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)。

基于西安市“十三五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)，作為西安市土地與林地面積最大、山區(qū)面積占比最高的周至縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以生態(tài)建設(shè)與保護(hù)為前提，以增加農(nóng)民林業(yè)收入為出發(fā)點(diǎn)，以森林資源培育為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以平原林網(wǎng)化、縣域增綠美化為主，林產(chǎn)品系列開發(fā)和苗木花卉、森林旅游為重點(diǎn)，以提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力為核心，大力培育林業(yè)骨干企業(yè)，堅(jiān)持良種化建園，基地示范帶動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和市場信息體系建設(shè)，實(shí)施名牌和龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，真正做到“生態(tài)優(yōu)先、龍頭帶動(dòng)、科技支撐、農(nóng)民致富”。

按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路加快森林資源培育和合理利用的要求，面向市場需求，依靠科技進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，提倡一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，拓寬投入渠道，健全服務(wù)體系，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，建設(shè)生態(tài)新周至，發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，為全縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的產(chǎn)業(yè)鏈。

2 周至縣綠化美化建設(shè)條件

2.1 地理位置與自然資源概況

周至縣屬西安市郊縣，位于關(guān)中平原南部偏西，南踞秦嶺，北鄰渭河。西與太白縣、眉縣相鄰，東靠戶縣，南和寧陜縣、佛坪縣毗連，北瀕渭河與興平、武功、楊凌、扶風(fēng)相望。東西長約64.8 km，南北寬55.6 km，總面積2 968.7 km2。地勢南高北低，境內(nèi)地貌類型多樣，由西南到東北可分：高山、中山、低山、山前沖積洪積扇、黃土臺塬、渭河階地、河漫灘[1]。

周至縣屬暖溫帶半濕潤大陸季風(fēng)氣候。地形高差懸殊，南北氣候垂直差異較大。年均無霜期221 d、降水量674.3 mm。秋季雨量較多，夏季次之，冬季最少。南部秦嶺山地氣候受地形與海拔高度影響較大，低溫多雨，夏短而涼，冬長而寒。

境內(nèi)土壤成土母質(zhì)平原主要是黃土、次生黃土以及沖積洪積物，山區(qū)主要是基巖風(fēng)化物。山區(qū)以山地石渣土為主，占全縣總土地面積71.5%；平原以壚土、黃土、潮土為主，占全縣總土地面積的20.6%，占平原區(qū)面積的80.6%，是本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要土壤。全縣土壤耕層酸堿度適中微堿，有利于養(yǎng)分吸收。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

周至縣全縣現(xiàn)轄1個(gè)街辦19個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.3萬人，其中城鎮(zhèn)人口占24.5%、鄉(xiāng)村人口占75.5%，鄉(xiāng)村勞力39.0萬人。農(nóng)業(yè)以農(nóng)作物、獼猴桃、苗木花卉等生產(chǎn)為支柱，山區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源、秀美的人文景觀和自然風(fēng)光。

全縣交通路網(wǎng)通達(dá)，以G108國道、G310國道、S107環(huán)山旅游公路、西寶高速引線等為骨架形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，已實(shí)現(xiàn)平原區(qū)公路國省二級化、縣道油路化，全縣20個(gè)鎮(zhèn)街全部通瀝青路，372個(gè)行政村通公路。

2.3 綠化苗木供應(yīng)狀況

周至縣是西北地區(qū)規(guī)模最大的苗木花卉種植經(jīng)營集散地[2]，截至2018年底全縣苗木花卉種植面積約8 930 hm2，集中分布在沿渭河地帶及G310國道沿線。主要造林綠化美化類苗木有國槐、紅葉李、櫻花、大葉女貞、玉蘭、銀杏、柳樹、欒樹、黃楊、白皮松、油松、華山松、側(cè)柏、塔柏、五角楓、楊樹、桂花、牡丹、海棠、碧桃、梅花、紫薇、月季、玫瑰、麥冬、三葉草、紅花草等420多個(gè)種(品種)。

3 周至縣綠化美化存在問題

3.1 綠化樹種單一，景觀效果不突出

周至縣雖地處秦嶺北麓，地理?xiàng)l件優(yōu)越，苗木種質(zhì)資源豐富，是西北地區(qū)苗木花卉生產(chǎn)大縣，但是綠化工作中這些優(yōu)越條件并未得到充分利用。全縣有近300種喬灌木可用于城鄉(xiāng)綠化，其中常綠闊葉喬木18種、常綠闊葉灌木26種、常綠針葉喬木29種、落葉闊葉喬木125種、落葉闊葉灌木58種、落葉針葉喬木2種。但常用主要造林綠化樹種只有40余種，綠化樹種種類比較單調(diào)。綠地多以灌木和草皮為主，層次簡單，喬木層構(gòu)建不充分，城區(qū)綠化樹冠覆蓋率不高，未能形成喬灌草分布合理、層次分明的綠地結(jié)構(gòu)。

3.2 鄉(xiāng)村綠化有待進(jìn)一步提升

周至縣鄉(xiāng)村綠化雖有一定的基礎(chǔ)，且近幾年結(jié)合新農(nóng)村改造，完成163個(gè)村莊“三化一片林”工程任務(wù)，綠色家園建設(shè)取得明顯成效，但鄉(xiāng)村綠化存在缺乏科學(xué)引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，過多注重景觀效果、忽視生態(tài)效能，綠化樹種主要以櫻花、紅葉李、女貞、石楠等觀賞樹種為主，結(jié)構(gòu)較為簡單，鄉(xiāng)村及地方特色缺失，忽視鄉(xiāng)村休閑公共綠地建設(shè)，居民缺少公共休憩綠地等問題。

3.3 平原區(qū)林木管護(hù)工作難度較大

盡管近年來周至縣委、縣政府在林木管護(hù)工作上高度重視，采取多項(xiàng)措施狠抓落實(shí)，但由于平原區(qū)綠化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾突出，林業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)性、公益性與群眾利益發(fā)生沖突，所以管護(hù)難問題成為目前平原林業(yè)發(fā)展的主要難題，這一問題直接影響所植林木的管護(hù)與成活。

3.4 綠化資金不足

一是綠化后期管護(hù)資金欠缺。近年來，周至縣綠化工程建設(shè)資金均為省市種苗補(bǔ)助資金，無后期管護(hù)費(fèi)用，加之縣級財(cái)政困難，鎮(zhèn)村無管護(hù)資金，因此，苗木澆水、修剪、除草及病蟲害防治等必要的管理措施缺失或不足，導(dǎo)致栽植的綠化美化樹木尤其是幼樹長勢較差、損毀較多。二是綠化栽植用地補(bǔ)償資金不足。目前實(shí)施的綠化項(xiàng)目很多為市級專項(xiàng)投資綠化項(xiàng)目，部分占用群眾耕地，需要縣財(cái)政出資租用，存在因土地流轉(zhuǎn)過程中租金不能及時(shí)兌付影響施工進(jìn)度和質(zhì)量等問題；生態(tài)林建設(shè)占用群眾承包經(jīng)營的荒地，由于上級部門沒有制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政也無力支付生態(tài)補(bǔ)償資金，往往導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施中政府和群眾之間產(chǎn)生矛盾。

3.5 群眾綠化美化的意識有待進(jìn)一步提高

隨著人民生活水平的逐步提高，群眾的綠化美化觀念有所改變，但是由于群眾的喜好不同，思想觀念中大局意識不足，不同群體之間對綠化美化的認(rèn)識也有很大差異，加之鄉(xiāng)村綠化存在與群眾種菜、種糧等爭地矛盾，因此，綠化美化與群眾意愿之間的矛盾還有待進(jìn)一步解決。

4 周至縣綠化美化規(guī)劃

4.1 建設(shè)范圍與期限

建設(shè)范圍為全縣區(qū)域，建設(shè)期限為5年，即2019-2023年。前期3年(2019-2021年)為工程建設(shè)期。后期2年(2022-2023年)為提升完善期。

4.2 總體規(guī)劃

以改善全縣生態(tài)環(huán)境，綠化美化鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，造福人民群眾為目的，按照西安國際化大都市對生態(tài)文明建設(shè)的要求，依據(jù)周至縣路網(wǎng)、水網(wǎng)空間布局和自然山水形態(tài)，充分發(fā)揮山、原、河、林、城、田等自然生態(tài)景觀特色，深入開展山、水、林、網(wǎng)、湖綜合治理，著力營造景觀一體化大發(fā)展的新格局，把周至縣建成西安市美麗的西大門、西安市人民的后花園和休閑、旅游理想之地，從景觀環(huán)境內(nèi)涵出發(fā)，全面規(guī)劃道路、水渠、溝岸、河流、荒山荒地、村鎮(zhèn)、庭院等可實(shí)施增綠美化的區(qū)域空間，片、區(qū)、帶相互連接，點(diǎn)、線、面相互融合，形成完整的景觀體系；按照工程量大小、區(qū)域位置重要程度分階段、分步驟實(shí)施，最終形成“一綠、三網(wǎng)、六大工程”增綠美化建設(shè)格局，簡稱“136布局”。

4.2.1 一綠 即以增綠為核心，一切行動(dòng)圍繞增加城鄉(xiāng)綠量這一核心目標(biāo)。

4.2.2 三網(wǎng) 以路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為綠化骨架，對全縣道路、水系(包括河流、渠道)、平原農(nóng)田網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面綠化，形成周至縣平原區(qū)綠化最重要、最具代表性的綠網(wǎng)體系。

4.2.3 六大工程 增綠美化建設(shè)主要有6個(gè)方面： “三網(wǎng)”綠化建設(shè)工程、水源涵養(yǎng)林綠化建設(shè)工程、直面陡坡與破碎山體綠化建設(shè)工程、秦嶺峪口與景區(qū)綠化建設(shè)工程、綠色家園綠化建設(shè)工程、瀕危古樹名木保護(hù)工程。

4.3 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

4.3.1 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) 綠化美化六大工程綠化面積總計(jì)2 430.0 hm2，具體包括：

(1)“三網(wǎng)”綠化建設(shè)工程

總計(jì)綠化面積1 331.4 hm2，其中路網(wǎng)綠化629.3 hm2(包括國省道綠化89.3 hm2、縣鄉(xiāng)道綠化165.3 hm2、出村路綠化374.7 hm2),水網(wǎng)綠化300.1 hm2(包括渭河防護(hù)林帶174.0 hm2、黑河防護(hù)林帶73.7 hm2、田峪河防護(hù)岸林48.7 hm2、沙河護(hù)岸林33.7 hm2),農(nóng)田林網(wǎng)綠化402.0 hm2。

(2)水源涵養(yǎng)林綠化建設(shè)工程

面積430 hm2，其中陳河鎮(zhèn)162.0 hm2、王家河鎮(zhèn)164.7 hm2、板房子鎮(zhèn)和厚畛子鎮(zhèn)103.3 hm2。

(3)直面陡坡與破碎山體綠化建設(shè)工程

面積13.0 hm2，涉及九峰鎮(zhèn)虎峰村、集賢鎮(zhèn)金鳳村、樓觀鎮(zhèn)西樓村、馬召鎮(zhèn)熨斗、辛口村等。

(4)秦嶺峪口與景區(qū)綠化建設(shè)工程

面積89.0 hm2，其中峪口綠化58.3 hm2(涉及耿峪口、田峪口、黑水峪口、辛口峪、西駱峪、馬岔河和黃池溝)，景區(qū)綠化30.7 hm2(黑河森林公園景區(qū)16.1 hm2，翠峰山森林公園14.6 hm2)。

(5)綠色家園綠化建設(shè)工程

涉及107個(gè)村莊，其中大村36個(gè)、中村40個(gè)、小村25個(gè)、新型社區(qū)6個(gè)。

(6)瀕危古樹名木保護(hù)建設(shè)工程

共保護(hù)古樹63株(群)。

4.3.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(1)面積要求

路網(wǎng)、水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)及其它工程的綠化長度、寬度要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在可作業(yè)區(qū)域要確保達(dá)標(biāo)，不可或不利作業(yè)區(qū)域要盡量采取工程措施進(jìn)行美化，保證綠化景觀的延續(xù)性。

(2)樹種規(guī)劃

常綠樹與落葉樹比例以4∶6為主(水網(wǎng)綠化為3∶7，水源涵養(yǎng)林綠化為5∶5，直觀陡坡與破碎山體綠化為5∶5)；闊葉喬木規(guī)格以胸徑4～6 cm為宜，針葉喬木高2～3 m。主要綠化樹種：常綠樹種主要以廣玉蘭、枇杷、桂花、高桿、叢生石楠、大葉女貞、小葉女貞、大葉黃楊球、海桐、白皮松、油松、塔柏等為主，落葉樹種主要以國槐、櫻花、旱柳、白蠟、欒樹、紅花槐、紅葉李、五角楓、紫薇、紫荊、法桐、復(fù)葉槭、貼梗海棠、碧桃、金葉榆、黃金槐、榆葉梅等為主。

(3)景觀要求

既要“增綠”，還要“美化”，在綠化的同時(shí)注重景觀效果。采用喬灌草搭配，形成多個(gè)層次；盡量多地使用彩葉植物、開花植物，在主要道路兩側(cè)形成“一路一花、一路一景”的效果，在山區(qū)、坡面打造綠色林相。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為保證綠化美化建設(shè)的順利開展，應(yīng)成立周至縣綠化美化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)綠化美化工作的開展?？h委、縣政府應(yīng)將綠化美化建設(shè)作為當(dāng)前及今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來抓，列入重要議事日程，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力抓好實(shí)施。縣政府是綠化美化建設(shè)工程的責(zé)任主體，縣綠委會(huì)各成員單位按屬地管理原則負(fù)責(zé)綠化任務(wù)的實(shí)施和管護(hù)。

5.2 落實(shí)責(zé)任

綠化美化建設(shè)是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)綠化工程。各部門要按照職責(zé)要求，明確任務(wù)，分工協(xié)作，共同營建。綠化美化建設(shè)工程由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、任務(wù)分解、項(xiàng)目監(jiān)督、檢查驗(yàn)收，縣綠委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，林業(yè)部門負(fù)責(zé)荒山造林綠化和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，交通部門負(fù)責(zé)道路沿線綠化建設(shè)，住建局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)綠化提升，旅游等相關(guān)部門以及學(xué)校、廠礦等企事業(yè)單位要做好職責(zé)范圍內(nèi)的綠化美化工作。

5.3 加大投入

綠化美化建設(shè)所需資金以市財(cái)政投資為主，縣財(cái)政配套，向市發(fā)改委申請基本建設(shè)項(xiàng)目資金予以支持?？h財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，保證區(qū)域綠化美化建設(shè)投入。要把綠化美化建設(shè)項(xiàng)目與各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程相結(jié)合，加快建設(shè)進(jìn)度。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與綠化美化建設(shè)，以不同形式完成造林綠化，形成多元化的投入機(jī)制。

5.4 創(chuàng)新機(jī)制

縣級各相關(guān)部門應(yīng)因地制宜制訂管轄區(qū)域綠化美化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、期限、責(zé)任和措施，并逐級分解落實(shí)到單位和責(zé)任人，嚴(yán)格檢查和獎(jiǎng)懲，確保綠化美化建設(shè)的順利實(shí)施和如期完成，并充分調(diào)動(dòng)和吸引社會(huì)各界參與綠化美化，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。項(xiàng)目綠化用地涉及農(nóng)地的以土地租用為主，可采用生態(tài)用地流轉(zhuǎn)等方式，不斷借鑒和探索綠化用地新形式，為綠化美化項(xiàng)目建設(shè)提供可靠的用地保障。

5.5 重視管護(hù)

縣級相關(guān)部門是綠化美化建設(shè)工程管護(hù)的責(zé)任主體，應(yīng)成立管護(hù)隊(duì)伍，采取多種形式、制定切實(shí)可行的管護(hù)制度，確保造一片成一片。工程區(qū)涉及的鄉(xiāng)村要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，加大對村民的管理教育和破壞林木的打擊力度，建立護(hù)林員制度，采取一切措施，確保造林綠化成效。

5.6 廣泛宣傳

充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式，廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)周至縣綠化美化，推進(jìn)“生態(tài)周至、美麗西安西大門”建設(shè)，提升景觀效果，改善人居環(huán)境，引導(dǎo)廣大人民群眾關(guān)心和支持造林綠化、景觀營造，組織社會(huì)各種力量參與綠化美化建設(shè)，在全社會(huì)形成愛綠、植綠、護(hù)綠的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)全民參與、人人動(dòng)手，共創(chuàng)綠色美好家園。