軍民協(xié)同推進(jìn)新時(shí)代國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展探析

柳虔林，黃佑強(qiáng)，趙 健，欒瑋瑋

（1.云南省軍區(qū)，昆明 650051；2.陸軍工程大學(xué)22 大隊(duì)，重慶 400035）

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“必須牢固確立習(xí)近平強(qiáng)軍思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊(duì)改革成果，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義軍事政策制度體系，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，確保實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)”。軍隊(duì)改革重塑以來，省軍區(qū)被賦予了新的職能和任務(wù)，國防動(dòng)員建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。當(dāng)前，省軍區(qū)機(jī)關(guān)以及所屬軍分區(qū)、人武部、干休所逐漸適應(yīng)新體制，如何圍繞國防動(dòng)員主責(zé)主業(yè)，以軍民協(xié)同推進(jìn)新時(shí)代國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展成為省軍區(qū)履行新職能和擔(dān)當(dāng)新使命的一個(gè)重要課題。

1 轉(zhuǎn)變觀念，不斷筑牢軍民協(xié)同的思想根基

進(jìn)入新時(shí)代、踏上新征程，推進(jìn)軍民協(xié)同發(fā)展是黨對實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的新部署、新要求，是黨和國家全面深化改革總體布局中的重要內(nèi)容，是國防和軍隊(duì)改革的“三大任務(wù)”之一[1]。當(dāng)前，軍地相關(guān)部門在同步推進(jìn)體制和機(jī)制、體系和要素、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民協(xié)同發(fā)展格局[2]。對此，各省、自治區(qū)、直轄市軍地相關(guān)部門要充分認(rèn)清國防動(dòng)員建設(shè)是服務(wù)于全國、全軍，要自覺破除各自封閉、單向發(fā)展的陳舊觀念，積極適應(yīng)黨和國家形勢發(fā)展要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)以軍民協(xié)同來推進(jìn)新時(shí)代國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展。一是進(jìn)一步強(qiáng)化“大國防”觀念。長期和平的環(huán)境容易使一些領(lǐng)導(dǎo)同志國防觀念淡化，重經(jīng)濟(jì)、輕國防的傾向有所突出，也容易使省軍區(qū)官兵把戰(zhàn)爭樣式定格在常規(guī)戰(zhàn)爭上，認(rèn)不清國防動(dòng)員的極端重要性。要跳出傳統(tǒng)思維模式，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、中央軍委的戰(zhàn)略決策上來，一如既往研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭的特點(diǎn)和規(guī)律，突出實(shí)戰(zhàn)指向和問題導(dǎo)向，把“現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭”的理念、思想牢牢印入廣大官兵的頭腦；每年組織以地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人為對象的“國防之星”評選，激發(fā)各級(jí)各部門支持國防動(dòng)員建設(shè)的熱情；結(jié)合黨和國家重大慶典來開展軍事日活動(dòng)，把國防動(dòng)員建設(shè)列為各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使“人民國防人民建、國防動(dòng)員協(xié)同促”的思想不斷得以鞏固。二是牢固樹立“大協(xié)同”理念。針對軍民協(xié)同的概念、內(nèi)涵在不斷深化拓展的實(shí)際[1]，軍地應(yīng)定期聯(lián)合開設(shè)理論讀書班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨、國家和軍隊(duì)相關(guān)決策和指示，使處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部全部得到輪訓(xùn)；堅(jiān)持以議軍會(huì)為抓手把方向，以述職會(huì)為契機(jī)辦實(shí)事，以現(xiàn)場辦公會(huì)為推力破難題，在“統(tǒng)”字上下功夫、在“新”字上求突破、在“深”字上見實(shí)效，使軍民協(xié)同發(fā)展理念在軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中形成共識(shí)。三是穩(wěn)步確立“大發(fā)展”思路。認(rèn)清省軍區(qū)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)這一特殊體制提供的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、政策保障優(yōu)勢、人才和技術(shù)優(yōu)勢，立足國情、省情，借鑒發(fā)達(dá)國家國防動(dòng)員跨越發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法[3]，組織相關(guān)部門從軍民協(xié)同發(fā)展典型案例中尋找成功的方法和途徑，避免多走彎路甚至誤入歧途；按照“部隊(duì)提需求、國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的運(yùn)行模式，定期組織召開國防動(dòng)員建設(shè)專題會(huì)，協(xié)調(diào)地方政府將國防動(dòng)員建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軌道，把“軍地兩條線、發(fā)展一盤棋、建設(shè)齊努力”納入各級(jí)議事日程，成為行動(dòng)指南。

2 著眼需要，精準(zhǔn)把控軍民協(xié)同的正確方向

在國防動(dòng)員建設(shè)和發(fā)展中，堅(jiān)持把服務(wù)備戰(zhàn)打仗作為推進(jìn)軍民協(xié)同發(fā)展的根本指向，通過開展政治、武裝力量、科學(xué)技術(shù)、信息等動(dòng)員，有效提升備戰(zhàn)打仗支撐和保障能力。一是理清需求。要樹立超前意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，依據(jù)上級(jí)賦予的職能和任務(wù)，梳理出戰(zhàn)場信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、指揮信息系統(tǒng)保障、綜合信息服務(wù)等不同類別不同層次具體建設(shè)需求，提高軍民協(xié)同的科學(xué)性、針對性。二是強(qiáng)化會(huì)商。善于利用地方前沿的理論成果、先進(jìn)的信息系統(tǒng)和優(yōu)秀的人才資源，制訂應(yīng)對作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)國防動(dòng)員支援保障方案，通過召開對接會(huì)、部署會(huì)等形式，搞好地方企業(yè)、軍地動(dòng)員保障力量和裝備的協(xié)調(diào)，周密組織地方各類資源支前保障，為作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)提供有力支撐。三是注重運(yùn)用。集成使用各種軍用民用通信手段，構(gòu)建軍民一體“一張網(wǎng)”；建立上聯(lián)各指揮所、下接各民兵分隊(duì)的遠(yuǎn)程指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)指揮通聯(lián)“一塊屏”；圍繞指揮通信順暢總要求，組織陸、海、空、天、網(wǎng)、電等戰(zhàn)場信息聯(lián)合整編，引接情報(bào)偵察、邊（海）防巡邏、海上維權(quán)、社會(huì)維穩(wěn)、北斗定位等態(tài)勢信息，實(shí)現(xiàn)敵我態(tài)勢“一幅圖”，在縮短建設(shè)周期上求跨越，在綜合集成上見成效，在開拓創(chuàng)新中謀發(fā)展，確保指揮控制不斷線、業(yè)務(wù)保障不斷線、信息通聯(lián)不斷線。

3 統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真制定軍民協(xié)同的發(fā)展策略

緊貼備戰(zhàn)打仗要求，進(jìn)一步強(qiáng)化“一盤棋”思想，把軍民協(xié)同重點(diǎn)由頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)向改革突破與示范探索，把路線圖作為特定時(shí)期的軍民協(xié)同發(fā)展的基本依據(jù)和遵循[4]，從宏觀上搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)，從源頭上建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)制度，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)資源統(tǒng)籌調(diào)劑、措施步驟協(xié)調(diào)配套、建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。一是搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)。按照平戰(zhàn)結(jié)合和“一體化”建設(shè)思路，科學(xué)制定國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展路線圖和相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，研究解決國防動(dòng)員建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、力量構(gòu)成、戰(zhàn)時(shí)定位和平時(shí)訓(xùn)管等問題；從政府層面提出關(guān)于推進(jìn)軍民協(xié)同發(fā)展意見，明確一定時(shí)期軍民協(xié)同建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)需求、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、成果對接，既要發(fā)揮“長板效應(yīng)”，又要避免“短板制約”；協(xié)調(diào)地方政府把省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)整體規(guī)劃，避免立“煙囪”、鋪攤子、建“孤島”；沿邊、沿海省軍區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮邊（海）防委員會(huì)的職能和作用，在規(guī)劃、立項(xiàng)建設(shè)邊境、海防巡邏道路時(shí)，可結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)及生態(tài)保護(hù)任務(wù)來統(tǒng)籌安排，既解決部隊(duì)巡邏值勤問題，又解決當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活以及土特產(chǎn)品外運(yùn)難題。二是注重戰(zhàn)略合作。發(fā)揮信息技術(shù)軍民通用優(yōu)勢，健全政策制度，完善工作機(jī)制，積極與電信、移動(dòng)、聯(lián)通、廣電、鐵塔以及當(dāng)?shù)馗咝?、科研院所開展戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共用、信息資源開發(fā)共享、網(wǎng)絡(luò)安全共保，解決省軍區(qū)資金不足、技術(shù)不足、人力不足等現(xiàn)實(shí)問題；充分利用地方的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，強(qiáng)化軍事需求牽引，采取“民建軍用、合建共用”等多種方式[5]，實(shí)現(xiàn)省軍區(qū)國防動(dòng)員建設(shè)跨越式發(fā)展。三是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。結(jié)合軍事斗爭準(zhǔn)備和“十三·五”規(guī)劃建設(shè)成效來對作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)國防動(dòng)員支援保障方案進(jìn)行檢驗(yàn)和評估，重點(diǎn)對軍民協(xié)同建設(shè)項(xiàng)目、國防動(dòng)員能力、協(xié)同制度機(jī)制、信息安全管控等進(jìn)行檢查；采取個(gè)人述職、民主測評、機(jī)關(guān)考評、黨委評議等方式，把軍民協(xié)同建設(shè)發(fā)展落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核以及雙擁模范城評比等內(nèi)容[6]，將評估結(jié)果與個(gè)人晉升、立功授獎(jiǎng)等切身利益掛鉤，以此營造軍地抓協(xié)同的氛圍，激發(fā)軍地抓協(xié)同的熱情，形成軍地齊抓、共同推進(jìn)的良好格局。

4 找準(zhǔn)抓手，切實(shí)提高軍民協(xié)同的質(zhì)量水平

在高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭中，省軍區(qū)動(dòng)員支前將不限于一般技術(shù)條件下兵員補(bǔ)充、配合作戰(zhàn)、伴隨保障，可能會(huì)在某個(gè)戰(zhàn)爭階段同作戰(zhàn)部隊(duì)在信息戰(zhàn)場上并肩戰(zhàn)斗，共同完成諸如信息偵察、網(wǎng)絡(luò)攻防、重要目標(biāo)防護(hù)與修復(fù)等任務(wù)。因此，在國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展中應(yīng)考慮上述情況，尤其要把機(jī)場、鐵路、公路、橋梁、隧道等重點(diǎn)工程作為軍民協(xié)同發(fā)展的重要抓手，科學(xué)論證、加大投入、強(qiáng)化管理，促進(jìn)國防動(dòng)員建設(shè)整體水平不斷躍升。一是延伸網(wǎng)絡(luò)。抓住政府與國內(nèi)高新企業(yè)開展戰(zhàn)略合作契機(jī)，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，加強(qiáng)未來網(wǎng)絡(luò)、深度學(xué)習(xí)、智慧算法、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、量子計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)攻關(guān)，開展量子加密、擬態(tài)網(wǎng)絡(luò)等新型安全技術(shù)探索；在推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程中，加大軍民合建共維光纜力度，精簡軍隊(duì)保障力量，優(yōu)化保障資源配置，確保軍事信息傳輸網(wǎng)穩(wěn)定可靠運(yùn)行；“借水行舟”，依托地方網(wǎng)絡(luò)資源大力開展“國防云”、“國防大數(shù)據(jù)”、“國防物聯(lián)網(wǎng)”、5G 移動(dòng)通信系統(tǒng)等工程建設(shè)，深化技術(shù)和業(yè)務(wù)合作，建成省、地、縣三級(jí)縱向貫通、國動(dòng)委各辦公室橫向相連的指揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將現(xiàn)有指揮信息系統(tǒng)延伸至國防動(dòng)員系統(tǒng)基層末梢，解決人武部傳輸網(wǎng)絡(luò)信道擴(kuò)容以及部分休干機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)引接難題。二是拓展系統(tǒng)。從聯(lián)合作戰(zhàn)需要出發(fā)，擴(kuò)容基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，全面筑牢安全防線，充分挖掘國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)、重要目標(biāo)數(shù)據(jù)等綜合效益；采取專線連接、終端延伸、席位互設(shè)等辦法，引接地方黨政內(nèi)網(wǎng)，聯(lián)通公安、武警、民政、應(yīng)急、人防、交戰(zhàn)、退役軍人事務(wù)管理等部門信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)軍地信息資源縱向貫通、橫向互聯(lián)、實(shí)時(shí)共享、安全保密，構(gòu)建軍民一體、平戰(zhàn)一體的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系[7]，把科學(xué)技術(shù)“第一生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)化為“第一戰(zhàn)斗力”。三是培育人才。針對近幾年部分專業(yè)骨干退役實(shí)際，積極營造人文環(huán)境，用好現(xiàn)有人才資源，使其成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、編組合理、人裝配套、訓(xùn)練有素、反應(yīng)靈敏的人才群體；通過“按綱施訓(xùn)、崗位自訓(xùn)、比武強(qiáng)訓(xùn)”等方式，以參加重大演訓(xùn)活動(dòng)和遂行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)為契機(jī)，整合軍地保障力量，提高軍地信息聯(lián)保能力；通過“走出去學(xué)、請進(jìn)來教、合起來練”等方式，與“雙一流”高?；蚩蒲性核炗啈?zhàn)略合作協(xié)議，依托“強(qiáng)軍計(jì)劃”培養(yǎng)國防動(dòng)員急需的高層次人才，加大從應(yīng)屆碩士、博士畢業(yè)生中招收軍隊(duì)文職人員以及直招士官和征集大學(xué)生士兵的力度，為國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展夯實(shí)智力基礎(chǔ)；加快造就一支專長突出、精干頂用、指技結(jié)合的高素質(zhì)人才隊(duì)伍和專業(yè)力量，為國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展提供智力支撐和保障。

5 結(jié)束語

國防動(dòng)員是國防建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家安全戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，是應(yīng)對危機(jī)變局的重要基石，是遏敵制占的威懾重器，是贏得戰(zhàn)爭的重要保障。我們國防是全民國防，注重國防動(dòng)員建設(shè)是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)。本文結(jié)合省軍區(qū)職能任務(wù)調(diào)整實(shí)際，為更好地履行新職能和擔(dān)當(dāng)新使命，提出以軍民協(xié)同推進(jìn)新時(shí)代國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展應(yīng)把握好四個(gè)方面的問題，更好地完成新時(shí)代國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。