石井口岸伴侶動物出入境檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀和分析

常凱 單嬌 常晨陽 林玲

1.山東省青島市董家口港海關(guān)

2.山東省青島市黃島海關(guān)

3.山東省聊城市聊城海關(guān)

4.福建省泉州市泉州海關(guān)

泉金航線是指由泉州南安石井往返臺灣金門的水上客運(yùn)航線，航線距離約為6.5海里，航程約為1 h，2006年6月8日正式開通，為大陸對臺開通的第3條固定客運(yùn)航線。2015年提出一類開放口岸驗收申請，并于2017年12月28日正式通過國家級驗收?，F(xiàn)每天往返10個航班，隨著兩岸人員往來、經(jīng)貿(mào)文化交流日益頻繁，泉金客運(yùn)航線已逐漸成為兩岸旅客往返的“黃金通道”，旅客數(shù)每年呈遞增趨勢，2017年出入境旅客數(shù)已突破14萬人次，從臺灣地區(qū)攜帶入大陸的伴侶動物亦呈遞增趨勢。本文以泉金航線出入境伴侶動物為例分析兩岸伴侶動物入境檢疫監(jiān)管情況。

一、出入境伴侶動物情況

伴侶動物是“寵物”的另一種說法，但僅限于以供玩賞、陪伴之目的而飼養(yǎng)的動物，本文所指的伴侶動物是指進(jìn)出境的旅客、交通工具員工以及其他人員隨所搭乘的飛機(jī)、車、船等交通工具攜帶或托運(yùn)的、與旅客一起生活的用于伴隨、導(dǎo)盲等用途的犬或貓。隨著人類生活物質(zhì)水平不斷提高，伴侶動物在人們生活中占據(jù)越來越重要的地位，成為越來越多人的精神寄托。目前兩岸文化交流的不斷深入，通過泉金航線入境大陸求學(xué)、經(jīng)商以及工作的臺灣同胞也愈來愈多，攜帶伴侶寵物出入境的狀況也時有發(fā)生，同時為出入境檢驗檢疫部門工作帶來了新的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，2012年至2017年進(jìn)境寵物多達(dá)40只，而旅客攜帶出境伴侶動物僅為1只，出入境寵物比例高達(dá)40∶1，為此筆者對上述情況進(jìn)行了初步分析。

二、兩岸出入境伴侶動物檢疫監(jiān)管情況

據(jù)筆者初步了解，臺灣金門地區(qū)禁止從大陸輸入任何活體動物，包括伴侶動物。但是有一點例外，伴侶動物從金門輸出至大陸后可以申請輸入至金門，但是檢疫手續(xù)相對嚴(yán)格，現(xiàn)就伴侶動物出入境檢疫監(jiān)管情況做一說明。

1.伴侶動物出境金門

由于臺灣寵物業(yè)比較發(fā)達(dá)，寵物的管理相對完善，對寵物福利的認(rèn)知更加深入。寵物尤其是伴侶動物從一出生就有出生證明，并且在伴侶動物體內(nèi)植入了電子芯片，經(jīng)專用電子設(shè)備掃描即可知道伴侶動物的血統(tǒng)、年齡等相關(guān)信息。臺灣旅客只需向臺灣動植物檢疫機(jī)關(guān)申請動物檢疫證書并提供具有資質(zhì)的診療機(jī)構(gòu)出具的動物接種證書，臺灣動物植防疫局批準(zhǔn)后發(fā)放《輸出動物檢疫證明書》即可辦理出境金門手續(xù)。

2.伴侶動物入境泉州

根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品名錄》（農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告第1712號）相關(guān)規(guī)定，臺灣旅客可以攜帶1只伴侶動物入境，僅限1只，若超過限額，則由口岸檢疫部門作退回或銷毀處理?？诎稒z疫機(jī)關(guān)接到伴侶動物入境申報后，準(zhǔn)備相關(guān)檢疫查驗工作，其工作內(nèi)容主要是核查旅客是否攜帶由臺灣動植物防疫局簽發(fā)的動物檢疫證書（動物檢疫證書中收貨人姓名須與進(jìn)境旅客所持護(hù)照姓名一致）和疫苗接種證書（必須在有效期），伴侶動物如為導(dǎo)盲犬，還應(yīng)核查相應(yīng)專業(yè)訓(xùn)練證明。若證件核查無誤且現(xiàn)場檢疫合格，則將伴侶動物送往檢驗檢疫機(jī)構(gòu)指定地點隔離檢疫30 d。鑒于石井口岸現(xiàn)狀，目前對現(xiàn)場檢疫合格的進(jìn)境伴侶動物在物主居所實施居家隔離檢疫，隔離期滿且無潛在動物疫病發(fā)生即可解除隔離。

3.伴侶動物出境泉州

根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)要求，攜帶伴侶動物出境的物主應(yīng)向檢驗檢疫部門申報，并且提供物主的身份證、護(hù)照復(fù)印件、有物主簽字確認(rèn)的伴侶動物個體資料聲明（包括品種學(xué)名、性別、年齡、顏色、體重等內(nèi)容）、伴侶動物彩色照片、伴侶動物狂犬病疫苗接種證明復(fù)印件等相關(guān)資料，檢驗檢疫部門接到申報后同物主約定實施臨床檢疫的時間和地點，經(jīng)臨床檢疫合格的，由檢驗檢疫部門出具《動物衛(wèi)生證書》證明伴侶動物未見傳染病的臨床癥狀。檢疫不合格的，簽發(fā)《出境貨物不合格通知單》，不準(zhǔn)攜帶出境。出境口岸檢疫人員核查伴侶動物是否與《動物衛(wèi)生證書》描述的信息一致，物主護(hù)照姓名是否與《動物衛(wèi)生證書》收發(fā)貨人姓名一致。核對無誤的予以放行，否則不準(zhǔn)出境。

4.伴侶動物入境金門

鑒于臺灣金門地區(qū)將大陸列為動物疫情疫區(qū)，禁止一切活體動物輸入，故近年來沒有一只出生于大陸的伴侶動物從泉州石井口岸出境，但有一種情況除外，即前文中所提到的“旅客攜帶出境伴侶動物僅為1只”。該只由旅客攜帶出境的伴侶動物是臺灣旅客攜帶入境泉州而后又由泉州出境入境金門，臺灣動植物檢疫部門只接受此類型的伴侶動物返回金門，但是事先要先取得許可，其手續(xù)相對繁瑣。根據(jù)臺灣動物檢疫防疫局要求，伴侶動物返臺前應(yīng)向大陸動植物檢疫機(jī)關(guān)申辦《動物檢疫證明書》，并且提供伴侶動物輸入前180天至1年內(nèi)所采集血液，經(jīng)世界動物衛(wèi)生組織狂犬病參考實驗室或由本局指定之實驗室檢測，要求狂犬病抗體在0.15 IU/mL以上，同時還要附上經(jīng)濟(jì)部國際貿(mào)易局專案同意文件，以供查閱。抵運(yùn)后，口岸檢疫官員會同海關(guān)對文件進(jìn)行核查及動物芯片掃描，若符合相關(guān)要求，則將伴侶動物運(yùn)送至隔離檢疫場所執(zhí)行隔離檢疫21 d，隔離期滿后，發(fā)放輸入許可證，同時要求地方防疫部門執(zhí)行追蹤檢疫3個月。

三、建議

經(jīng)過對比兩岸出入境伴侶動物檢疫監(jiān)管情況，可以明顯發(fā)現(xiàn)為防止動物傳染病、寄生蟲病隨伴侶動物傳入傳出，兩岸均制定了相對嚴(yán)格的檢疫監(jiān)管制度，有效避免了傳染病的發(fā)生。但是臺灣地區(qū)在伴侶動物準(zhǔn)入、伴侶動物后續(xù)監(jiān)管措施做的相對完善，建議大陸檢驗檢疫部門可以借鑒臺灣動物檢疫部門的相關(guān)做法，將檢疫關(guān)口前移，同時加大伴侶動物入境后的監(jiān)管力度。目前我國現(xiàn)有入境口岸293個，需合理規(guī)劃伴侶動物隔離場，實行伴侶動物入境指定口岸制度，切實維護(hù)國門生物安全。

參考文獻(xiàn)（略）