加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新推動民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

◎科技部黨組書記、部長 王志剛

一、搶抓科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略機(jī)遇，支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

前不久，黨中央隆重召開了慶祝改革開放40周年大會，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。40年來，我國科技改革發(fā)展始終走在前列。科技創(chuàng)新在增強(qiáng)國家綜合實(shí)力和國際競爭力、全面改善人民生活水平中發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革作出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，推動科技創(chuàng)新取得整體性、格局性、歷史性變革，開啟建設(shè)世界科技強(qiáng)國新征程。

黨的十九大把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐并強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新。科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的地位和作用從來沒有像今天這樣重要。進(jìn)入新時(shí)代，科技創(chuàng)新越來越走近國家發(fā)展的中心舞臺，科技工作肩負(fù)著更加光榮而艱巨的使命和責(zé)任。當(dāng)前，科技創(chuàng)新面臨的發(fā)展環(huán)境、現(xiàn)實(shí)需求和重大任務(wù)都發(fā)生了很大的變化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局。我們理解，這個(gè)大變局不僅包括要應(yīng)對的國際政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也包括必須緊緊抓住的科技創(chuàng)新重大機(jī)遇。從歷史上看，世界經(jīng)濟(jì)中心幾度轉(zhuǎn)移，其中有一條清晰的脈絡(luò)，就是科技創(chuàng)新一直是支撐經(jīng)濟(jì)中心地位的強(qiáng)大力量，領(lǐng)先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)競爭力就轉(zhuǎn)向哪里。科技既是國與國之間競爭的利器，也是各國開展合作的重要領(lǐng)域，只有科技實(shí)力強(qiáng)大，自主發(fā)展才有保障，才能得到國際社會尊重。

歷史上的每次科技革命都帶來世界生產(chǎn)、投資、貿(mào)易格局的巨大變化。隨著新一輪科技革命和全球

產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期。人工智能、量子信息、腦科學(xué)、新材料、先進(jìn)制造等領(lǐng)域呈現(xiàn)群體性突破態(tài)勢，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生 “歸零效應(yīng)”，顛覆性產(chǎn)業(yè)的充分條件是科技創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用。技術(shù)發(fā)展軌道的變化將帶動全球產(chǎn)業(yè)分工格局的調(diào)整，我們一定要抓住這個(gè)重要的 “機(jī)會窗口”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新滲透性強(qiáng)、擴(kuò)散性強(qiáng)的特點(diǎn)，加快推動科技創(chuàng)新全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)方面，打造新動能，拓展新空間。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，我國科技創(chuàng)新仍然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。關(guān)鍵核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，缺乏國際一流的科技領(lǐng)軍人才，基礎(chǔ)研究薄弱，引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿方向的能力不強(qiáng)；科技體制機(jī)制仍不完善，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制還不暢，創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性還沒有得到充分調(diào)動。從現(xiàn)在起，距離2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的目標(biāo)只有不到兩年的時(shí)間。我們要加快推進(jìn)重大科技攻關(guān)，謀劃面向未來的前瞻布局；深化體制機(jī)制改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，培植豐厚的創(chuàng)新土壤，為建設(shè)創(chuàng)新型國家打下堅(jiān)實(shí)的根基。

二、大力推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展提供有力科技支撐

黨的十九大提出要 “建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”；中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要 “健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，形成有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制”，這對科技工作提出了新的要求。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合和協(xié)同創(chuàng)新是深化科技體制改革的重要內(nèi)容，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要任務(wù)。產(chǎn)學(xué)研用各類主體之間有機(jī)的聯(lián)系、協(xié)作和互動，可以更加有效地促進(jìn)創(chuàng)新要素的順暢流動，優(yōu)化創(chuàng)新資源的配置，提升創(chuàng)新體系的整體效能。

促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新要更加注重發(fā)揮民營企業(yè)的作用。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，鼓勵(lì)支持民營科技企業(yè)的發(fā)展始終是科技工作的重要內(nèi)容。到科技部工作后，我曾兩次與全國工商聯(lián)一起與民營企業(yè)家座談，聽取意見，并明確講科技部支持企業(yè)科技創(chuàng)新不問出身、一視同仁。近年來，我們大力推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以科研人員為主體，以科技成果轉(zhuǎn)化為主線，以國家自創(chuàng)區(qū)和高新區(qū)為主陣地，以高科技產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)發(fā)展為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以國際化為重要導(dǎo)向，支持科技型中小企業(yè)成長，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們采取了一系列有針對性的措施，深化科技成果轉(zhuǎn)化 “三權(quán)”改革，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策適用范圍和提高扣除比例；推出 “科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃”，舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽，構(gòu)建 “眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系；拓寬民營科技企業(yè)融資渠道，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金帶動輻射作用。2018年5月，科技部會同全國工商聯(lián)共同出臺《關(guān)于推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持民營企業(yè)參與國家重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)民營企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對民營企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育，支持民營企業(yè) “走出去”開展多種形式的國際科技合作。

目前，民營企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)了舉足輕重的地位。在全國18萬家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過70%。新一代人工智能重大項(xiàng)目建設(shè)的5家開放創(chuàng)新平臺都依托民營企業(yè)。同時(shí)，我們也要看到，民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展仍然面臨一些困難和問題。整體創(chuàng)新能力比較薄弱，具有國際競爭力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)還較少，很多民營企業(yè)還沒有把科技創(chuàng)新作為增強(qiáng)核心競爭力的根本途徑，科技型中小企業(yè)發(fā)展還面臨著融資、市場準(zhǔn)入、公平競爭等方面的難題。

黨中央高度重視民營企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表了重要講話，表明了黨中央毫不動搖地支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動力。科技部將一如既往地支持民營科技企業(yè)的發(fā)展，著力解決民營科技企業(yè)發(fā)展存在的問題，傾聽民營科技企業(yè)家的訴求和聲音，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)在新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。

一是加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為民營企業(yè)營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境和市場環(huán)境?？萍疾吭趪铱萍加?jì)劃規(guī)劃制定、實(shí)施方案論證、指南編制、政策調(diào)研中將充分聽取民營企業(yè)意見和建議。在出臺支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策措施過程中，充分考慮民營企業(yè)的實(shí)際需求。

二是鼓勵(lì)支持民營企業(yè)參與國家重大科技任務(wù)。充分發(fā)揮民營企業(yè)機(jī)制體制靈活、市場敏感度高的特點(diǎn)，推動高校和科研院所的成果在民營企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快形成具有市場競爭力的產(chǎn)品，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動科技型中小企業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供精準(zhǔn)化、普惠化科技公共服務(wù)。

三是支持民營企業(yè)加大科技投入。充分利用好各類政策工具，采取前期資金投入、后期補(bǔ)助等多種方式，對民營企業(yè)競爭前技術(shù)研發(fā)給予扶持，鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)探索基礎(chǔ)前沿的 “無人區(qū)”。完善科技金融體系，強(qiáng)化對民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長階段的資金支持，緩解高成長性企業(yè)可能面臨的融資難、融資貴的問題。

四是加大民營企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。暢通從高校、科研院所到民營企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的人才流動機(jī)制，讓優(yōu)秀科技人才在民營企業(yè)能夠留得住、用得好。研究支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的政策舉措，激勵(lì)更多的科技人員帶著科技成果到市場上創(chuàng)業(yè)，培育更多新的技術(shù)集群和產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，是進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的攻堅(jiān)之年。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技界、產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界、社會各界共同攜手，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。