高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展治理改革研究
——基于供給側(cè)改革視域

魏賢富

(滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，安徽 滁州 239000)

1 背 景

我國高等職業(yè)教育起步于改革開放初期，隨著近年來國家對職業(yè)教育重視的程度不斷加大，各地高職院校發(fā)展步入快車道，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中技能型人才的主要供應(yīng)方，有力地推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1]以C職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該學(xué)院 于2002年合并組建成立，在地方政府的支持和自身的不斷努力下發(fā)展迅速，已成為在校生12000余人、年提供高職畢業(yè)生近4000名的規(guī)模型高職院校。學(xué)院為所在地市及周邊地區(qū)提供了眾多應(yīng)用型技能人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用明顯，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動作用。C職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全省具有較大影響力和知名度，學(xué)校的發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已形成互動，呈現(xiàn)出正相關(guān)態(tài)勢。

2 當(dāng)前形勢下高職院校管理現(xiàn)狀與存在的問題

由于我國高等職業(yè)教育起步晚、發(fā)展快，在高職院校發(fā)展過程中部分地方政府貪多貪大，導(dǎo)致學(xué)校教育和治理結(jié)構(gòu)不夠成熟和完善。部分高職院校只追求數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)張，不重視內(nèi)涵建設(shè)，已直接影響到高職院校今后的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前高職院校普遍存在著片面追求學(xué)校發(fā)展壯大與內(nèi)部管理能力水平較低之間的矛盾。[2]各校為達(dá)到辦學(xué)收入的增長而高度關(guān)注生源的增長，卻忽視了對管理水平和教學(xué)質(zhì)量的提升，可能將導(dǎo)致高等職業(yè)教育無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前形勢下，高職院校治理普遍存在以下主要問題。

2.1 治理隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)

教授治校模式在各高職院?；旧狭饔谛问?。高職院校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一般由政府委派，且流動頻繁，部分政府委派的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)長期從事行政管理工作，而不具備教育行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和能力。受其影響會導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層前瞻性不強(qiáng)，在學(xué)校發(fā)展中缺乏更多的積極主動性，大多數(shù)采取的是按部就班、平穩(wěn)為重的發(fā)展理念。在這種保守型發(fā)展的組織文化下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層會更加關(guān)注眼前短期的成績，而不是從可持續(xù)發(fā)展的角度思考如何提升辦學(xué)內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)學(xué)校長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 治理模式不夠靈活

受體制影響，高職院校普遍存在治理模式僵化的現(xiàn)象。學(xué)校的教育教學(xué)活動受政府影響較大，在絕對服從和執(zhí)行上級行政命令的前提下，學(xué)校管理者也能夠積極謀劃教育事業(yè)發(fā)展，但同時(shí)還得小心謹(jǐn)慎，努力避免發(fā)生問題。學(xué)校一方面想要發(fā)展，另一方面又會被條條框框縛住手腳，導(dǎo)致學(xué)校管理層無法完全根據(jù)市場需求自主決定自身發(fā)展方向，在學(xué)校發(fā)展治理中缺乏主動性。在此背景下，學(xué)校采取的基本上全是自上而下的治理模式，通過學(xué)校黨委和行政發(fā)布政策命令，下屬部門和基層員工遵照執(zhí)行。[3]該治理模式無法充分調(diào)動下屬部門與職工的積極主動性，無法廣泛收集來自下層的合理意見。當(dāng)個(gè)別下屬部門領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于充當(dāng)“二傳手”時(shí)，還有可能會受到來自下層的抵觸，使學(xué)校上層的決策無法順利執(zhí)行。

2.3 內(nèi)部控制體系不夠完善

根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》解釋，事業(yè)單位內(nèi)部控制是指為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)而對單位經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控，其目標(biāo)主要是合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效等。高職院校依據(jù)《規(guī)范》要求所開展的內(nèi)部控制體系建設(shè)主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的預(yù)算、收支、采購、資產(chǎn)、合同、項(xiàng)目等業(yè)務(wù)層面，內(nèi)部控制的內(nèi)容集中于經(jīng)濟(jì)活動中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。而學(xué)校教育活動中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)不僅僅存在于經(jīng)濟(jì)活動中，其他如招生、就業(yè)、師資引入時(shí)等近年屢屢被曝出腐敗案例，影響到高職院校的健康發(fā)展。此外，在2016年開始實(shí)行的事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中，存在很多高職院校以應(yīng)付差事的態(tài)度進(jìn)行內(nèi)控建設(shè)，更有甚者，有些高職院校直接將內(nèi)控建設(shè)工作外包給中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)胡亂編制一套控制流程，其結(jié)果是內(nèi)部控制建設(shè)“控而不嚴(yán)、建而無用”。

3 供給側(cè)改革在高職院校實(shí)施的必要性

高等職業(yè)教育是我國教育體系的一個(gè)重要組成部分，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力資源要素的整體素質(zhì)。當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，也必然要求高等職業(yè)教育進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。[4]作為人力資源的供給方，高職院校需要通過完善治理模式、優(yōu)化培養(yǎng)手段、去除過剩產(chǎn)能來提高職業(yè)教育質(zhì)量，培養(yǎng)適用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要的新時(shí)期技能型人才。高職院校只有堅(jiān)決進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高自身治理能力和培養(yǎng)人才的質(zhì)量，才能滿足新形勢下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)教育提出的要求。[5]

高職院校發(fā)展的核心要素是人，分為教育者與受教育者兩個(gè)方面。教育者主要是高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層、教師和管理人員。高職院校需要不斷提高教育者的治理和服務(wù)能力，通過建立專業(yè)有效的治理體系、不斷完善內(nèi)部控制體系、發(fā)展現(xiàn)代高等教育校園文化，來提高教育者的治理能力與服務(wù)質(zhì)量。[6]受教育者主要是高職院校的學(xué)生。面對當(dāng)前高職院校生源不斷減少、生源整體素質(zhì)不斷下降的局面，高職院校需要采取控制招生規(guī)模、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、采取寬進(jìn)嚴(yán)出等措施來提高教學(xué)質(zhì)量，通過對受教育者進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，并嚴(yán)格把控教學(xué)質(zhì)量關(guān)，提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力，以實(shí)現(xiàn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展。[7]

4 高職院校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展式治理的途徑

4.1 建立專業(yè)化治理隊(duì)伍

目前，高職院校的治理普遍停留在行政管理的層面，由學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)層決定學(xué)校的教育教學(xué)事業(yè)發(fā)展和行政管理工作。各院校雖然也成立有學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，但是大多數(shù)高職院校此類專業(yè)委員會的工作仍停留在表面，無法發(fā)揮其在學(xué)校治理中應(yīng)有的作用。高職院校需要提高治理隊(duì)伍的專業(yè)化水平，發(fā)揮教授治校的作用，并真正賦予學(xué)術(shù)專家們相對獨(dú)立的治理權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)治理隊(duì)伍的改革。

(1)提高治理隊(duì)伍專業(yè)化水平。高職院校的首要任務(wù)是培養(yǎng)高等職業(yè)教育應(yīng)用型技能人才，其治理層需要了解教育發(fā)展規(guī)律、熟悉教育教學(xué)、懂得學(xué)校治理相關(guān)的專業(yè)知識。高職院校要實(shí)現(xiàn)治理模式的變革，首先要對其治理隊(duì)伍進(jìn)行改革，需要建立起一支專業(yè)化的治理隊(duì)伍，提高治理人員的專業(yè)化水平。

(2)引入教授治學(xué)模式。教授治學(xué)、專家治校在我國高等教育界早已提出，部分高校已將教授治學(xué)列入學(xué)校治理模式框架，并取得了一定成效。當(dāng)前，高職院校應(yīng)學(xué)習(xí)東北師范大學(xué)、南方科技大學(xué)等教授治學(xué)模式先導(dǎo)者的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起真正意義上的教授委員會，讓教授委員會切實(shí)承擔(dān)起學(xué)院教學(xué)、科研、專業(yè)發(fā)展、教學(xué)資源使用等方面的決策與治理職責(zé)。[8]

(3)賦予教授委員會獨(dú)立的權(quán)利。高職院校要真正將教授治學(xué)模式落到實(shí)處，就必須避免教授委員會成員與學(xué)校行政管理者的身份重合，讓教授委員會真正獨(dú)立于學(xué)院行政管理權(quán)力之外，與行政管理權(quán)力相互監(jiān)督、相互補(bǔ)充，共同承擔(dān)起高職院校的治理職責(zé)。只有充分發(fā)揮教授委員會在學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展中的決策作用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，且不會受到行政權(quán)力干擾，才能實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育中教育者管理能力的提高，保證高職院校的教學(xué)事業(yè)發(fā)展不會偏離方向，完成高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校向可持續(xù)發(fā)展邁進(jìn)。

4.2 開展治理模式改革

近年來，為適應(yīng)新時(shí)期高等職業(yè)教育發(fā)展的需要，部分學(xué)校雖已注意到對治理模式進(jìn)行變革，但與教育現(xiàn)代化的要求還存在很大差距。學(xué)?，F(xiàn)有的治理模式和管理水平對加快職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展助力不太明顯，甚至有時(shí)會阻礙學(xué)校發(fā)展，亟須改革。

(1)選擇合適的治理模式。當(dāng)前對組織治理模式的分類，按實(shí)施方式主要分為自上而下式、自下而上式和綜合式三種。自上而下模式有利于政策的傳達(dá)，但有時(shí)會遇到基層員工的抵觸；自下而上模式能充分調(diào)動各部門和員工的積極性，但是有可能導(dǎo)致下屬各部門間為了各自利益而各執(zhí)己見，影響全局。

兩種治理模式各有利弊，高職院校實(shí)際在改革中可以通過采取“二上二下”或“多上多下”的綜合式治理模式，先自下而上收集意見，經(jīng)過整理篩選后再自上而下征求意見，多輪往復(fù)后最終形成結(jié)果。這種綜合式治理模式可以將民主與集中有效結(jié)合，既能充分調(diào)動下屬部門和員工的積極主動性，讓基層員工積極參與和發(fā)表意見，又能保證各項(xiàng)治理政策的制定和執(zhí)行不違背學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的方向，減少各下屬部門間的矛盾沖突。

(2)引入成功的管理工具。在采取綜合式治理模式時(shí)，高職院校可以引入PDCA循環(huán)管理工具，從計(jì)劃(Plan)、實(shí)施(Do)、檢查(Check)、處置與改進(jìn)(Action)四個(gè)工作流程來實(shí)現(xiàn)治理能力的螺旋式提高。在計(jì)劃制定過程中，應(yīng)采取先自下而上、再自上而下的多輪征集與篩選，最終形成計(jì)劃。實(shí)施過程中，要注意政策傳達(dá)的有效性，避免“二傳手”們對政策實(shí)施可能造成的負(fù)面影響。對實(shí)施情況的檢查，應(yīng)貫徹事中、事后檢查并行的原則，并最大可能地將檢查工作前置到計(jì)劃階段。負(fù)責(zé)檢查的部門和人員需要具有相對獨(dú)立性，可在內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上，引入第三方評價(jià)機(jī)制，對政策執(zhí)行的有效性開展公開、公正的評測，保障評價(jià)結(jié)果的真實(shí)、有效。在處置與改進(jìn)階段，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層需要加強(qiáng)對檢查結(jié)果的應(yīng)用，對運(yùn)行有效的政策加以鞏固使其標(biāo)準(zhǔn)化，對存在的不足及時(shí)加以改進(jìn)和完善，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力的不斷完善與提升(見圖1)。

圖1 高職院校治理模式中PDCA循環(huán)管理工具應(yīng)用流程

4.3 完善內(nèi)部控制體系

(1)擴(kuò)大內(nèi)部控制覆蓋面。高職院校與一般事業(yè)單位的業(yè)務(wù)內(nèi)容有明顯區(qū)別，其需要防控的風(fēng)險(xiǎn)不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，還必須涵蓋到招生、教學(xué)、師資、科研、就業(yè)等所有教學(xué)業(yè)務(wù)活動領(lǐng)域。高職院校需要擴(kuò)大內(nèi)部控制體系的覆蓋面，建立起全方位、無死角的內(nèi)部控制體系，對學(xué)校發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能存在的風(fēng)險(xiǎn)加以嚴(yán)密防控，合理保證教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

(2)規(guī)范內(nèi)部控制的建設(shè)流程。高職院校的可持續(xù)發(fā)展治理是一個(gè)長期過程，需要通過制定規(guī)章制度并貫徹執(zhí)行來達(dá)到對學(xué)校發(fā)展過程中矛盾事物的協(xié)調(diào)與規(guī)范，這一可持續(xù)發(fā)展的治理體系需要同時(shí)考慮到社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展需要。高職院校要從法律規(guī)則、問責(zé)機(jī)制、透明度、有效性、反應(yīng)能力、前瞻性等層面，綜合考慮其管理規(guī)章制度的設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)制度條款內(nèi)容的缺失，影響到制度的有效性。內(nèi)部控制體系建設(shè)過程中，高職院校可以借鑒領(lǐng)導(dǎo)力改變路線圖(The Change Leader's Roadmap)理論，通過認(rèn)真準(zhǔn)備、思考變革理由、評估設(shè)計(jì)要求、設(shè)計(jì)未來期望狀態(tài)、分析變革影響等過程來思考制定完善其所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)部控制體系，進(jìn)而廣泛動員貫徹實(shí)施相關(guān)制度，及時(shí)對制度執(zhí)行情況進(jìn)行分析與總結(jié)，并不斷調(diào)整和修正，以使內(nèi)部控制體系發(fā)揮有效作用，真正達(dá)到以制度管人、以制度管事的目的，提升高職院校的內(nèi)部治理能力和水平。

高職院校內(nèi)部控制完善線路模型下高職院校內(nèi)部控制完善線路圖如圖2所示。

圖2 高職院校內(nèi)部控制完善線路圖

5 結(jié) 論

百年大計(jì)教育為本，育人大計(jì)質(zhì)量為先。高職院校培養(yǎng)的學(xué)生是未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要智力基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展的生力軍。高等職業(yè)教育必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，才能為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的技能型人才。作為人力資源要素的供給方，高職院校在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路上必須要立足自身，用壯士斷腕的勇氣和決心切實(shí)開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高治理能力和管理水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。高職院校的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要從管理者的層面開展，還需要從受教育者的角度去進(jìn)行。除了對治理結(jié)構(gòu)和治理模式進(jìn)行改革外，高職院校還要不斷地對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)引導(dǎo)、強(qiáng)化校風(fēng)、端正學(xué)風(fēng)，以培養(yǎng)學(xué)生能力為目標(biāo)，做到因材施教、因人施教，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，才能培育出符合新時(shí)期發(fā)展要求的技能型人才。高職院校只有堅(jiān)決保證自身“產(chǎn)品”的質(zhì)量，才能適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會主義對職業(yè)教育的要求，成為真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)教育，推動國家經(jīng)濟(jì)社會的共同持續(xù)發(fā)展。