浙江省高速公路防逃費(fèi)治理探析

胡 曉，嚴(yán) 瑜，陳航峰

(浙江智慧高速公路服務(wù)有限公司，浙江 杭州 310017)

1 前 言

1992年，浙江省首條高速公路杭甬高速公路首段杭蕭段通車，自此浙江高速公路拉開了快速發(fā)展的序幕。經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前，全省高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)到4062千米?？焖侔l(fā)展的高速公路，不僅滿足了人們快捷、舒適的出行交通需要，更成為助推浙江經(jīng)濟(jì)騰飛的大動(dòng)脈，為全省經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

隨著高速公路的發(fā)展，在收費(fèi)管理過程中逐漸產(chǎn)生并暴露出一些問題，偷逃高速公路通行費(fèi)行為就是其中最為突出的問題，給高速公路收費(fèi)管理帶來了很大的難度，嚴(yán)重侵害了各高速公路業(yè)主的合法權(quán)益，擾亂了運(yùn)輸市場正常的經(jīng)營秩序，成為嚴(yán)重阻礙高速公路健康發(fā)展的絆腳石。

2 浙江省高速公路防逃費(fèi)治理現(xiàn)狀

針對近年來愈演愈烈的高速公路偷逃行為，2010年8月，在浙江省公安廳、交通運(yùn)輸廳的高度重視與直接領(lǐng)導(dǎo)下，路、警、企三方首次聯(lián)手開展了打擊偷盜通行費(fèi)與盜竊設(shè)施專項(xiàng)行動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)期間，全省共查獲“偷逃”案件50起，其中刑事案件6起，行政案件44起。查獲違法犯罪嫌疑人76名，其中24名被刑事拘留，44名被處行政拘留，7名被處行政罰款，1名被處行政警告。挽回直接經(jīng)濟(jì)損失621萬余元。

隨著浙江省防逃費(fèi)治理進(jìn)入打防結(jié)合階段，部分業(yè)主與公安等執(zhí)法部門建立警企協(xié)作機(jī)制，相繼成功破獲5起高速公路偷逃大案，分別創(chuàng)下了國內(nèi)高速公路最大換卡偷逃通行費(fèi)案件、國內(nèi)涉案及追繳通行費(fèi)金額最高案件、國內(nèi)首例使用計(jì)重偷逃超過百萬元案件。巨大的成果背后，暴露出浙江省偷逃通行費(fèi)行為的泛濫程度，反映出浙江省面臨的偷逃高速公路車輛通行費(fèi)的壓力和挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻。下面介紹浙江省目前在防逃費(fèi)治理方面采取的措施與存在的問題。

2.1 法律制度層面

2010年，浙江省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于辦理偷逃高速公路車輛通行費(fèi)、盜竊高速公路交通設(shè)施等刑事案件具體適用若干問題的意見》，使查辦偷逃通行費(fèi)行為有法可依、有章可循，標(biāo)志著浙江省防逃費(fèi)治理邁向打擊與防治相結(jié)合的新模式。但從實(shí)際情況來看，從證據(jù)認(rèn)定、追訴標(biāo)準(zhǔn)、刑罰尺度等司法實(shí)踐方面，全省各地還存在差異，還需進(jìn)一步在工作實(shí)踐中完善。

2.2 體制機(jī)制層面

體制機(jī)制一直是制約浙江省逃費(fèi)治理的重要因素，一方面省內(nèi)高速公路業(yè)主眾多，企業(yè)性質(zhì)多樣，管理水平參差不齊，利益訴求也不一致，在治理偷逃通行費(fèi)的過程中，彼此溝通協(xié)調(diào)難度較大；另一方面全省高速公路業(yè)主與公安、交通等相關(guān)職能部門間溝通不夠深入，部分地區(qū)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊不力促使偷逃行為在該區(qū)域猖獗和蔓延。

2.3 營運(yùn)管理層面

(1)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善。據(jù)調(diào)查，浙江省高速公路單位考核機(jī)制重點(diǎn)在工作量考核、操作規(guī)范、文明服務(wù)、崗位紀(jì)律等上面，基層收費(fèi)站在保安全保暢通展服務(wù)上下功夫，對偷逃治理重視程度不足，造成收費(fèi)員對查處偷逃行為積極性不高。

(2)稽查管理體制不健全。近來年，浙江省高速公路業(yè)主為維護(hù)高速公路運(yùn)營秩序在稽查工作上下了很大的功夫，各業(yè)主開發(fā)了相應(yīng)的稽查系統(tǒng)，但傳統(tǒng)的單筆流水異常核查已無法應(yīng)付日異更新的偷逃通行費(fèi)行為，省級稽查網(wǎng)絡(luò)的缺失給偷逃通行費(fèi)提供了便利條件。因此，稽查體制不健全在一定程度上促使了偷逃通行費(fèi)行為的蔓延。

(3)查處體系不規(guī)范。對偷逃公路通行費(fèi)行為的懲處的力度、質(zhì)量直接影響著高速公路的收費(fèi)效益。對偷逃公路通行費(fèi)的嚴(yán)肅處理可以起到威懾僥幸偷逃通行費(fèi)者的作用；處理上的寬松則會(huì)助長和導(dǎo)致偷逃公路通行費(fèi)現(xiàn)象的滋生和蔓延。

(4)治理逃費(fèi)成本過高。治理逃費(fèi)需要業(yè)主投入大量的人力、物力和財(cái)力，一些業(yè)主認(rèn)為偷逃通行費(fèi)的治理成本過高，損害了其經(jīng)濟(jì)效益的獲得，并沒有將偷逃通行費(fèi)行為產(chǎn)生的惡性后果上升到損害社會(huì)效益的高度。因此，在對偷逃通行費(fèi)治理過程中，部分業(yè)主對其打擊力度不大，致使一些不法分子肆無忌憚地偷逃高速公路通行費(fèi)。

2.4 設(shè)備技術(shù)層面

(1)采用RFID射頻技術(shù)。2012年，浙江省全面實(shí)施按實(shí)際路徑計(jì)收通行費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了精確拆分。該方法較江西、江蘇等省采用的視頻車牌識(shí)別法在可靠性、精確性上明顯提升。但實(shí)施幾年后，不法分子通過惡意屏蔽射頻信號(hào)，來掩蓋實(shí)際行駛路徑，達(dá)到偷逃通行費(fèi)目的。

(2)升級高清識(shí)別設(shè)備。不管是逃費(fèi)行為現(xiàn)場查處還是案件取證，圖片是確認(rèn)偷逃行為的關(guān)鍵證據(jù)。近幾年，浙江省開始對車道、主線、服務(wù)區(qū)等卡口實(shí)施高清識(shí)別升級，大部分業(yè)主完成了升級改造，少部分業(yè)主還存在大量非高清設(shè)備，且上述設(shè)備各自獨(dú)立運(yùn)行，未聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，給偷逃行為提供了滋生環(huán)境。

(3)計(jì)重稱臺(tái)升級改造。浙江省通過這些年計(jì)重收費(fèi)實(shí)踐，動(dòng)態(tài)稱暴露出很多問題和缺陷，主要表現(xiàn)在司機(jī)可通過異常行駛、改裝增軸等來達(dá)到作弊目的。浙江省交投集團(tuán)于2016年全面實(shí)施整車式稱重改造，并采取一車一桿快速跟車整車式計(jì)重，基本杜絕了動(dòng)態(tài)稱缺陷引發(fā)的逃費(fèi)行為，但因其他業(yè)主還在使用傳統(tǒng)動(dòng)態(tài)稱，造成車輛非正常分流，計(jì)重偷逃無法得到有效治理。

3 浙江省高速公路防逃費(fèi)治理建議

應(yīng)該說，浙江省近年來防逃費(fèi)治理工作取得了較大成就，但偷逃通行費(fèi)行為仍然未從根本上得到有效治理，各種偷逃通行費(fèi)違法行為打擊過后往往會(huì)死灰復(fù)燃。逃費(fèi)行為有效的治理需要構(gòu)建省級防逃費(fèi)體系，解決之前各自為政的防逃費(fèi)治理模式。通過完善法規(guī)與機(jī)制保障，加強(qiáng)多方溝通協(xié)同，對逃費(fèi)行為進(jìn)行全方位防范與打擊，才能使不法分子無可乘之機(jī)，才能有效地遏制各類偷逃通行費(fèi)違法行為。下面通過探析浙江省高速公路近年來的治理經(jīng)驗(yàn)和不足，對車輛防逃費(fèi)治理工作提幾點(diǎn)建議(見圖1)。

圖1 浙江省防逃費(fèi)體系

3.1 相關(guān)法律及機(jī)制層面

(1)健全完善相關(guān)法律規(guī)定。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》《浙江省高速公路運(yùn)行管理辦法》沒有明確對偷逃通行費(fèi)車輛的處罰，對一些無法達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的偷逃行為，只能采取補(bǔ)收通行費(fèi)的措施，對不法分子毫無約束力，違法成本很低。建議在相關(guān)條例、辦法中增加逃費(fèi)治理規(guī)定，為防逃費(fèi)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

(2)建立全省警企聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理機(jī)制。全省要全面建立路、警、企協(xié)作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研討交流防逃費(fèi)治理經(jīng)驗(yàn)；要建立打擊“逃費(fèi)”違法犯罪工作規(guī)范，明確全省業(yè)主的線索發(fā)現(xiàn)職責(zé)；高速交警的先期處置與協(xié)調(diào)辦案職責(zé)；公安刑偵的取證辦案職責(zé)；公路交通部門的協(xié)作辦案職責(zé)。充分發(fā)揮專業(yè)部門的特長，借助技術(shù)優(yōu)勢和手段，開展各類逃費(fèi)專項(xiàng)整治，對逃費(fèi)違法行為進(jìn)行實(shí)效打擊。

3.2 營運(yùn)管理層面

(1)建立全省統(tǒng)一規(guī)范的查處偷逃通行費(fèi)處置流程。針對不同的情況和問題，研究不同的解決思路和有效的管理辦法，從規(guī)范處理上防止車輛逃費(fèi)。

(2)加強(qiáng)員工教育，提高一線工作人員的業(yè)務(wù)技能與責(zé)任心，使收費(fèi)人員切實(shí)掌握業(yè)務(wù)技能，在政策理解、執(zhí)行上做到準(zhǔn)確無誤。

(3)提升文明服務(wù)水平。從心理上拉近與司乘人員的距離，現(xiàn)場一旦出現(xiàn)異常車輛時(shí)，收費(fèi)人員應(yīng)始終堅(jiān)持文明收費(fèi)，禮貌待人，耐心地做好政策宣傳工作，減少工作中遇到的摩擦與阻力。

(4)加大考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加大增收堵漏在薪酬中的占比，同時(shí)在年度評先評優(yōu)時(shí)優(yōu)先考慮，以調(diào)動(dòng)收費(fèi)人員治逃積極性。

(5)升級智能收費(fèi)管理模式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高收費(fèi)信息化，解決收費(fèi)現(xiàn)場資源缺乏、保暢壓力、人員緊張等引起的核查困難問題。充分融合各類數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，加大對各類違規(guī)車輛的查詢、分析力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)防范。

3.3 防逃費(fèi)技術(shù)應(yīng)用層面

(1)硬件技術(shù)為防逃費(fèi)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，建議由交通管理部門統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快全省高清識(shí)別設(shè)備、整車式稱臺(tái)改造，升級路徑識(shí)別系統(tǒng)，推廣主線綠通機(jī)檢設(shè)備，提升防逃費(fèi)體系建設(shè)數(shù)據(jù)采集、逃費(fèi)識(shí)別的可靠性和準(zhǔn)確性。

(2)開發(fā)全省高速公路異常數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，針對全省高速公路逃費(fèi)行為特征、數(shù)據(jù)特征，采用聚類分析、判別分析和邏輯回歸分析相結(jié)合的方法，建立逃費(fèi)行為數(shù)據(jù)挖掘模型，并將篩選出的異常數(shù)據(jù)推送至聯(lián)網(wǎng)稽查系統(tǒng)，進(jìn)行人工審核判別，提升稽查效率。

(3)建立省級聯(lián)網(wǎng)稽查系統(tǒng)，制定聯(lián)網(wǎng)稽查協(xié)議，完善防逃費(fèi)治理方面的行業(yè)自律公約。并根據(jù)行業(yè)自律要求和稽查規(guī)定在各自范圍內(nèi)對逃費(fèi)行為進(jìn)行防范打擊，對本單位負(fù)責(zé)，對全體業(yè)主負(fù)責(zé)，對違反行業(yè)自律公約的單位采取懲戒措施，督促其依法經(jīng)營，維護(hù)高速公路運(yùn)營秩序，防止出現(xiàn)逃費(fèi)行為“重災(zāi)區(qū)”。

(4)車道部署防逃費(fèi)輔助系統(tǒng)，該系統(tǒng)利用車輛信息庫、黑名單庫，結(jié)合高清識(shí)別系統(tǒng)，對車輛車型、行為進(jìn)行預(yù)判，輔助現(xiàn)場收費(fèi)人員操作，也可實(shí)現(xiàn)逃費(fèi)車輛的警示、攔截。

(5)建立全省高速公路車輛誠信數(shù)據(jù)庫，建立基于用戶信用體系的高速公路防逃費(fèi)黑名單數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對逃費(fèi)車輛駕駛員、車輛所屬單位、車輛所有人等失信行為主體的約束和懲戒，加強(qiáng)對逃費(fèi)行為的披露和曝光，為治理逃費(fèi)工作營造良好的社會(huì)環(huán)境。

4 結(jié) 論

隨著高速公路收費(fèi)制度和收費(fèi)技術(shù)的不斷發(fā)展，偷逃通行費(fèi)的手段也隨著不斷變化。逃費(fèi)與防逃費(fèi)之間的斗爭還將長期存在。就目前而言，構(gòu)建省級防逃費(fèi)體系建設(shè)是浙江高速公路防逃費(fèi)治理最迫切的工作，如能實(shí)現(xiàn)，其中最具意義的是改變了以往不同業(yè)主各自為政的管理模式，形成全省統(tǒng)一的、能夠有效交互協(xié)調(diào)的營運(yùn)管理體系，那么浙江省高速公路防逃費(fèi)難題也能迎刃而解。