提升出口食用菌質(zhì)量供給水平的研究與對策
——以浙江省麗水市為例

楊樟貴，蔡毓瑾

(中華人民共和國麗水海關，浙江 麗水 323000)

栽培食用菌原材料簡單，生產(chǎn)周期短，是一種低風險、高產(chǎn)出、快速致富的農(nóng)業(yè)項目，生態(tài)效益巨大，經(jīng)濟效益顯著，社會效益深遠。浙江省麗水市作為世界香菇人工栽培的發(fā)源地，從20世紀90年代起就引領全國乃至全球香菇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有良好的發(fā)展基礎與先發(fā)優(yōu)勢，但是近10年來發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年萎縮，尤其出口比重很低。進一步擴大食用菌出口，對促進該市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效都具有重要的意義。文章旨在通過分析該市出口食用菌供給側(cè)存在的困難與問題，并從政策、生產(chǎn)、科研、銷售等途徑，研究提升出口質(zhì)量供給水平的解決路徑與建議措施。

1 出口質(zhì)量供給能力現(xiàn)狀

為摸清出口質(zhì)量供給能力狀況，麗水海關專門成立課題組深入麗水轄區(qū)各縣市區(qū)食用菌產(chǎn)區(qū)進行實地調(diào)研。從調(diào)研看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與出口份額與新興產(chǎn)區(qū)差距拉大，種植規(guī)模逐年萎縮導致了出口供給潛在能力下降，但產(chǎn)品質(zhì)量逐年提高有利于出口有效供給能力的提升。

(1)種植產(chǎn)量情況。目前，產(chǎn)業(yè)主要集中在龍泉、慶元、景寧、蓮都、云和等縣市區(qū)，品種有香菇、黑木耳、灰樹花、杏鮑菇、秀珍菇、金針菇、靈芝等。據(jù)麗水市統(tǒng)計局公示數(shù)據(jù)，2017年栽培規(guī)模5.67億袋，產(chǎn)菌5.06萬噸，產(chǎn)量比10年前僅增長16.85%，尤其2015年開始規(guī)模逐年減少，3年內(nèi)規(guī)模下降17.13%，產(chǎn)量下降14.77%。產(chǎn)業(yè)規(guī)模已排在全國五名以外，不過目前整個產(chǎn)業(yè)鏈仍有從業(yè)人員30余萬人，占全市總?cè)丝诘?1.19%，仍然是關系農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的我市的重要支柱農(nóng)業(yè)(見圖1)。

(2)出口貿(mào)易情況。受國內(nèi)外經(jīng)濟影響，近10年來出口食用菌產(chǎn)業(yè)增長起伏較大。2008—2011年從2695.48萬美元增長到8142.08萬元，增長了3倍；2012年開始小幅下滑，2014年又爆發(fā)式增長到8540萬美元；然后又開始持續(xù)下滑，直到2017年才遏制住持續(xù)下滑勢頭，出口5965.77萬美元，比2016年度增長了14.25%，但是僅達到2014年高峰期的69.84%。出口規(guī)模與省外主產(chǎn)區(qū)的差距進一步拉大，出口額僅占全國出口總額的1.55%，只有福建古田(1.91億美元)的31.23%、河南西峽(8.4億美元)的7.1%。出口比重僅占食用菌年產(chǎn)值的14.36%，比古田(23.68%)低近10個百分點，比西峽(35.84%)低20個百分點(見圖2)。

圖1 近10年食用菌產(chǎn)量情況統(tǒng)計

圖2 近10年食用菌出口情況統(tǒng)計

(3)出口產(chǎn)品質(zhì)量情況。從檢驗檢疫部門出口產(chǎn)品抽檢情況看，自龍泉、慶元創(chuàng)建全國出口食用菌質(zhì)量安全示范區(qū)以來，近幾年出口食用菌產(chǎn)品質(zhì)量逐步上升，合格率持續(xù)保持在98.6%以上，尤其2018年1-6月合格率達到99%。從國外通報情況看，因質(zhì)量不合格遭國外通報的批次率控制在7‰以下，略低于全省水平，但是通報原因已由過去以發(fā)現(xiàn)污穢或腐敗雜質(zhì)為主轉(zhuǎn)為發(fā)現(xiàn)有毒有害物質(zhì)，通報發(fā)生率提高，企業(yè)損失進一步增大，形勢仍然嚴峻(見圖3)。

2 存在問題及原因分析

圖3 近3年出口不合格檢出率與國外通報率情況

供給質(zhì)量就是供給要素(勞動力、資本、土地等)和供給體系(產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等)所具有的特性滿足需求的程度，具體到出口領域，包含出口產(chǎn)品、出口企業(yè)和出口市場環(huán)境三大要素。研究分析出口供給質(zhì)量的影響因子應涵蓋產(chǎn)品從生產(chǎn)到物流、口岸通關直至國外上市的全過程，從供給要素和供給體系進行綜合分析。

2.1 政府決策更迭、扶持力度小、退稅政策嚴等多種因素造成了種植規(guī)模減少、供給能力下降

一是政府重視程度沒有過去高。過去各縣市都視為“香饃饃”，現(xiàn)在不少已視為累贅，如縉云縣已將食用菌從農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)名單中剔除。尤其是2015年以來的“五水共治”“六邊三化三美”等環(huán)境整治，菇棚改造、拆遷造成了小散種植戶大幅減少。二是政府扶持力度沒有外地大。僅政府補助一項，該市農(nóng)戶的食用菌生產(chǎn)成本就比省外許多產(chǎn)區(qū)高出13元/千克。扶持力度的相差懸殊，一定程度上造成了轄區(qū)基地的外遷和菇農(nóng)的外流?，F(xiàn)在，各縣的食用菌交易市場本地菌占比僅30%～50%，大部分是本地人在外地栽培后運回來銷售的。三是退稅政策執(zhí)行比外地嚴。因該市出口退稅較省外食用菌產(chǎn)區(qū)嚴格，不少企業(yè)采取本地組貨，外地報關出口，據(jù)慶元縣經(jīng)貿(mào)局人員估計，2017年僅慶元縣通過外地出口的香菇就達15億元。

2.2 產(chǎn)品附加值低、出口市場風險大、企業(yè)融資難等多種因素造成了企業(yè)效益不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

一是貿(mào)易以粗加工為主，產(chǎn)品附加值低。全市現(xiàn)有出口生產(chǎn)企業(yè)27家，仍以香菇、黑木耳粗加工為主，并且大多為貼牌生產(chǎn)，附加值低，議價權(quán)喪失，企業(yè)利潤很低。其中有6家從事精加工出口，主要生產(chǎn)傳統(tǒng)的即食、休閑食品，作為醫(yī)療、美容、保健等領域的具有高附加值的產(chǎn)品還比較少。二是市場以歐美日為主，出口貿(mào)易風險大。以歐美日市場為主，雖然價格較高，但是出口門檻高，質(zhì)量要求嚴，產(chǎn)品認證、質(zhì)量檢測等貿(mào)易成本大。據(jù)統(tǒng)計，2017年該市食用菌出口收到美國質(zhì)量通報8起，涉及數(shù)十萬美元的貨物遭受損失。三是企業(yè)以中小型為主，資金不足融資難。出口企業(yè)都是民營的中小型企業(yè)，普遍存在資金不足的問題。因為中央“抓大放小”政策和中小企業(yè)固定資產(chǎn)少，從銀行貸款非常難，從民間借貸利率非常高，隨著原材料、勞動力等成本不斷攀升，許多企業(yè)都對擴大生產(chǎn)和開發(fā)新項目感到心有余而力不足。

2.3 農(nóng)村勞動力缺乏、土地資源匱乏、投資傾向變化等多種因素造成了出口供給不足、產(chǎn)業(yè)人才流失

一是農(nóng)村勞動力缺乏，產(chǎn)業(yè)人才流失嚴重。近幾年農(nóng)村人口大幅減少，因壯勞力缺乏，目前縉云、遂昌等縣許多20世紀90年代的食用菌重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)消亡，尤其是菇農(nóng)紛紛外出闖蕩，已使產(chǎn)業(yè)大軍大幅外流和減少，據(jù)統(tǒng)計全市在全國各地種植香菇、黑木耳的達數(shù)萬人。二是土地資源匱乏，出口供給產(chǎn)能受限。該市“九山半水半分田”，土地資源匱乏，許多依靠屋前屋后空地小規(guī)模栽培。建設出口備案基地要求連片成規(guī)模、遠離生活區(qū)等，土地流轉(zhuǎn)難，企業(yè)成本大。因出口基地供給不足，已出現(xiàn)企業(yè)私下采購非備案基地貨源違規(guī)出口。三是菌種市場混亂，種植農(nóng)戶信心下降。因管理制度不允許二、三級菌種場分離母種，而母種又不愿意搞，目前菌種市場極其混亂，99%母種、60%原種、80%生產(chǎn)種無生產(chǎn)許可，至少有50%菌種出現(xiàn)退化、10%菌棒無法出菇，有不少農(nóng)戶遭受損失。同時，該市既地處山區(qū)，又臨近沿海，經(jīng)常發(fā)生臺風、冰雹、山體滑坡等自然災害，農(nóng)戶因種植風險對栽培食用菌的熱度略有下降。

2.4 科研重視不夠、工廠化栽培少、企業(yè)質(zhì)控能力弱等多種因素造成了高端供給不足，產(chǎn)業(yè)科技滯后

一是服務機構(gòu)銳減，科研能力弱。全市僅有1家食用菌科研機構(gòu)在勉強維持運營，僅1家認可能力與國外標準接軌的食用菌檢測實驗室，原有7個縣級食用菌專業(yè)部門已有5個遭撤銷。因科研投入少，技術(shù)力量弱，菌種改良、技術(shù)引進、精深加研發(fā)等跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二是工廠化栽培少，生產(chǎn)效率低。全市僅有1家工廠化栽培出口企業(yè)，仍以傳統(tǒng)的大棚栽培為主，勞動效率低，土地占用多，一年種一茬，季節(jié)性強，產(chǎn)品質(zhì)量容易受自然環(huán)境影響，農(nóng)殘控制難度大。三是國外技術(shù)壁壘多，企業(yè)質(zhì)控能力弱。主要市場歐美日韓對農(nóng)藥殘留、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因、輻照、重金屬等要求嚴，目前雖有少數(shù)出口企業(yè)建了檢測室，但設施簡單，設備落后，只能測試簡單的品質(zhì)指標，不具備上述有毒有害物質(zhì)檢測能力。

2.5 自營出口少、傳統(tǒng)貿(mào)易為主、新興市場未打開等多種因素造成出口渠道不多，出口增長不快

一是自營出口很少，大多通過外貿(mào)公司代理出口，生產(chǎn)企業(yè)利潤低，且不能更直接、更迅速地獲取國外目標市場的信息；二是以傳統(tǒng)貿(mào)易為主，交易環(huán)節(jié)多、成本大、監(jiān)管嚴，雖有企業(yè)開展電子商務，但主要針對國內(nèi)客戶，通過速賣通、eBay、亞馬遜等平臺進行海外零售出口很少；三是新興市場未打開，所調(diào)研轄區(qū)幾家大型企業(yè)都是以老客戶、老市場為主，“一帶一路”沿線國家的出口業(yè)務占比不高，企業(yè)面臨尋求客戶的渠道少、信息獲取難。

3 對策建議

食用菌是麗水最有傳統(tǒng)優(yōu)勢的民生產(chǎn)業(yè)，當前正面臨著產(chǎn)業(yè)快速下滑的嚴峻局面，各級政府應該提高認識，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上給予重視，在產(chǎn)業(yè)政策上給予扶持，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予保障。筆者認為，目前出口比重僅有14.36%，遠低于其他主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展?jié)摿o限，提升出口供給質(zhì)量、擴大外貿(mào)出口是振興食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個有效途徑。

3.1 制定出臺一些出口扶持政策

當前，出口補貼低、出口退稅嚴是造成實際出口流向外地的重要原因，建議政府借鑒兄弟省市做法，協(xié)調(diào)財稅部門放寬出口退稅政策，對企業(yè)出口不論原料來源給予全額退稅。同時，進一步加大扶持力度，對種植農(nóng)戶進行補貼，對出口備案基地和生產(chǎn)設備投入進行補助，對企業(yè)出口進行獎勵。

3.2 扶持建設一批出口備案基地

當前，栽培規(guī)模逐年減小，尤其是出口備案基地產(chǎn)量不能滿足出口需求，私下采購非備案基地食用菌違規(guī)出口時有發(fā)生，質(zhì)量安全風險加大。慶元縣試點出口備案基地“全域化”有效解決了基地建設成本高、難度大的問題，建議在龍泉、景寧、蓮都等主產(chǎn)區(qū)復制推廣，以此擴大轄區(qū)出口備案基地規(guī)模，提高出口質(zhì)量供給能力。

3.3 培育引進一批采購出口企業(yè)

年初，杭州海關(原浙江檢驗檢疫局)已降低市場準入門檻，批復同意青田縣利用僑鄉(xiāng)資源，在全省率先試點市場采購農(nóng)產(chǎn)品出口。但是目前工作推進還不夠大，尤其出口補貼明顯低于周邊，缺乏招商吸引力。建議政府加大補貼力度，培育招引一批市場采購出口銷售企業(yè)，充分利用華僑資源，借助“一帶一路”，助推包括食用菌在內(nèi)的“麗水山耕”走出國門。

3.4 扶持搭建一個技術(shù)研發(fā)平臺

當前，食用菌栽培方式傳統(tǒng)、菌種研發(fā)落后，出口附加值低，建議以慶元縣食用菌科研中心或龍泉在建的食用菌研究所為基礎，聯(lián)合麗水學院和麗水檢驗檢疫實驗室，搭建產(chǎn)學研測為一體的食用菌技術(shù)研發(fā)平臺，開展新品種選育、病蟲害防控、工廠化栽培、產(chǎn)品精深加工等技術(shù)攻關，為出口食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

3.5 扶持建設一個信息服務平臺

當前，國際市場形勢風云變幻，國外技貿(mào)措施層出不窮，競爭日趨激烈，風險日趨加大，有效信息的即時獲取將對企業(yè)的發(fā)展存亡至關重要。建議由商務牽頭，聯(lián)合海關、農(nóng)業(yè)等部門，整合慶元食用菌網(wǎng)、麗水進出口資訊前沿、麗水TBT信息服務平臺等信息平臺，搭建集外貿(mào)資訊、技貿(mào)措施動態(tài)、跨境電商零售、出口產(chǎn)業(yè)政策等功能的出口資訊服務平臺，幫助企業(yè)拓寬銷售渠道，掌握市場動態(tài)，捕獲有利商機，防范出口風險。