“一帶一路”倡議下中國(guó)和土庫曼斯坦油氣合作新趨勢(shì)探析

庹石磊，余 慧，向素玉，李 文，庹小濤

(1.西南石油大學(xué) 石油與天然氣工程學(xué)院，四川 成都 610500；2.西南石油大學(xué) 外國(guó)語學(xué)院，四川 成都 637001；3.成都中醫(yī)藥大學(xué)，四川 成都 611131)

1 中土油氣合作相關(guān)研究

中國(guó)與土庫曼斯坦油氣合作相關(guān)研究已經(jīng)持續(xù)十多年。隨著中土油氣合作向更深層次的發(fā)展，相關(guān)研究也越來越深入。十多年里，不同研究人員的研究?jī)?nèi)容有所側(cè)重。

朱雄關(guān)、王海燕、張艷松、閆鴻毅和張龍等人從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)中國(guó)與土庫曼斯坦油氣合作的情況做了深入分析。朱雄關(guān)、張龍主要從土庫曼斯坦在天然氣供應(yīng)領(lǐng)域的重要性與中國(guó)和土庫曼斯坦油氣合作現(xiàn)狀出發(fā)，提出土庫曼斯坦豐富的天然氣資源稟賦和良好的產(chǎn)氣潛力以及土庫曼斯坦政府對(duì)外開放的天然氣勘探開發(fā)政策對(duì)兩國(guó)油氣合作創(chuàng)造了無限可能。朱雄關(guān)提出兩國(guó)油氣合作的有利條件和不利因素。有利條件主要包括：①歷史上中土兩國(guó)聯(lián)系頻繁，且在地理上兩國(guó)較為接近；②兩國(guó)能源供需互補(bǔ)；③土庫曼斯坦國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定。不利因素則包括：①大國(guó)博弈對(duì)兩國(guó)油氣合作增加了不確定性，主要有俄羅斯、美國(guó)和歐盟與中國(guó)在當(dāng)?shù)氐睦鏇_突；②能源安全供應(yīng)受到恐怖主義、過境協(xié)議以及大國(guó)漲價(jià)等因素的影響。綜合以上各種因素，張龍?zhí)岢?，為了進(jìn)一步加深中國(guó)與土庫曼斯坦之間的油氣合作，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)安全形勢(shì)，必須要深化國(guó)際間政治合作、共促能源供應(yīng)安全，充分利用聯(lián)合國(guó)和上海合作組織框架解決雙方油氣合作問題；同時(shí)建立長(zhǎng)期靈活有效的能源合作機(jī)制如會(huì)談機(jī)制十分必要；最后以非資源合作促進(jìn)能源合作、加強(qiáng)兩國(guó)人文合作也是行之有效的方法。閆鴻毅和張艷松等人的研究主要將重點(diǎn)放在土庫曼斯坦天然氣勘探開發(fā)現(xiàn)狀、多元化出口戰(zhàn)略實(shí)施和國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀及資源開發(fā)前景上，以此論證中國(guó)與土庫曼斯坦油氣合作的戰(zhàn)略意義和合作前景。王海燕經(jīng)過研究提出土庫曼斯坦未來在多元化發(fā)展道路上仍有很大的不確定性。主要體現(xiàn)在：TAPI管道受阿富汗安全局勢(shì)影響較大，同時(shí)面臨著伊朗-巴基斯坦-印度管道的有力競(jìng)爭(zhēng)；里海法律地位的不確定、阿塞拜疆意愿不強(qiáng)和土庫曼斯坦與歐盟之間在天然氣出口合作合同模式上存在較大分歧等原因的存在，導(dǎo)致短時(shí)間內(nèi)跨里海天然氣管道難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

黨華夏、牛剛、薛清泉等人則主要將目光集中在中國(guó)和土庫曼斯坦油氣合作面臨的法律問題上。牛剛特別提出在土庫曼斯坦參與油氣勘探開發(fā)的石油公司應(yīng)當(dāng)注意的一些事項(xiàng)：①合理采用法律條款，控制由頻繁修訂法律產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，包括法律變更協(xié)商條款、準(zhǔn)據(jù)法選擇和爭(zhēng)端解決機(jī)制的引入等；②重視財(cái)稅制度研究，加強(qiáng)審計(jì)工作力度，保證投資收益；③充分了解人力資源狀況，保證中方專業(yè)技術(shù)人員取得勞務(wù)簽證進(jìn)入土庫曼斯坦境內(nèi)工作，合理規(guī)避因人員不足造成延遲履行合同的風(fēng)險(xiǎn)；④遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律法規(guī)，創(chuàng)造安全工作環(huán)境。

在前述學(xué)者和專家研究的基礎(chǔ)上，文章結(jié)合“一帶一路”倡議下對(duì)中土兩國(guó)雙邊條約、兩國(guó)共同締結(jié)的多邊條約和土庫曼斯坦國(guó)內(nèi)相關(guān)法律以及當(dāng)前中土油氣合作實(shí)踐的研究，將中土兩國(guó)油氣合作產(chǎn)品分成合作合同模式進(jìn)行了進(jìn)一步梳理，并就“一帶一路”倡議下兩國(guó)油氣合作的新的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行論述。

2 中土油氣合作傳統(tǒng)產(chǎn)品分成合同模式及其缺陷

根據(jù)土庫曼斯坦《油氣資源法》的規(guī)定，外國(guó)石油公司進(jìn)入土庫曼斯坦進(jìn)行油氣作業(yè)一般可以采用產(chǎn)品分成合同模式和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)合同模式或者與其他模式的相互補(bǔ)充的混合模式?！吨腥A人民共和國(guó)政府和土庫曼斯坦政府關(guān)于實(shí)施中土天然氣管道項(xiàng)目和土庫曼斯坦向中國(guó)出售天然氣的總協(xié)議》中規(guī)定，中國(guó)石油公司進(jìn)入土庫曼斯坦進(jìn)行油氣作業(yè)主要采用產(chǎn)品分成合同。

2.1 中土油氣合作產(chǎn)品分成合同模式的內(nèi)容

獲得石油作業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，中方石油公司與土庫曼斯坦油氣工業(yè)與礦產(chǎn)資源部簽訂產(chǎn)品分成合同，中方石油公司作為合同者獨(dú)自承擔(dān)勘探開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和全部投資費(fèi)用，并獲得油氣產(chǎn)品分成。兩國(guó)產(chǎn)品分成合同模式主要分為以下幾個(gè)部分內(nèi)容：

(1)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用。中國(guó)石油公司進(jìn)入土庫曼斯坦需要取得勘探或開發(fā)許可證后方可進(jìn)行油氣作業(yè)，稱為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是礦區(qū)使用費(fèi)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用一般由中方石油公司從油氣總產(chǎn)量中按照合同約定的比例向土庫曼斯坦內(nèi)閣繳納。

(2)成本回收油氣。中方石油公司可從扣除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用之后的剩余油氣產(chǎn)量中按照一定限額比例回收投資成本，該限額比例事先約定，并非油氣作業(yè)實(shí)際投資費(fèi)用。若中方石油公司按照限額比例獲得油氣產(chǎn)品價(jià)值高于實(shí)際投資費(fèi)用，則需將超出部分計(jì)入中方石油公司所得利潤(rùn)油氣向土庫曼斯坦內(nèi)閣納稅。

(3)利潤(rùn)油氣——產(chǎn)品分成。成本回收后的產(chǎn)量即為利潤(rùn)油氣，這時(shí)合同雙方將按照產(chǎn)品分成合同約定的分成比例將產(chǎn)品分成兩個(gè)部分，一部分歸土庫曼斯坦內(nèi)閣所有，另一部分則歸屬中方石油公司作為中方石油公司的利潤(rùn)油氣。

(4)所得稅。中方石油公司經(jīng)過產(chǎn)品分成所獲得的油氣產(chǎn)品還需要向土庫曼斯坦內(nèi)閣繳納所得稅，稅率為20%。如果成本回收油氣價(jià)值較投資費(fèi)用高，則高出投資費(fèi)用的部分也需要納所得稅。納稅之后剩余的全部油氣產(chǎn)量就是中方石油公司的油氣權(quán)益。如圖1所示。

圖1 產(chǎn)品分成合同模式收入分配流程圖

2.2 中土油氣合作產(chǎn)品分成合同模式的特點(diǎn)

第一，在油氣勘探過程中，中方石油公司獨(dú)自承擔(dān)所有投資費(fèi)用和勘探風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)現(xiàn)有工業(yè)價(jià)值的油氣田，經(jīng)開采后，中方石油公司可以從扣除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用后的剩余油氣產(chǎn)品中獲得一定限額比例的油氣完成成本回收；如果沒有發(fā)現(xiàn)有工業(yè)價(jià)值的油氣田，則由中方石油公司獨(dú)自承擔(dān)勘探過程的損失。第二，中方石油公司進(jìn)行勘探開發(fā)作業(yè)過程中必須履行保護(hù)環(huán)境、確保安全、接受主管機(jī)關(guān)監(jiān)督等義務(wù)并遵守滿足土庫曼斯坦本地化率的要求。第三，扣除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用后的剩余油氣產(chǎn)品可分為兩個(gè)部分:一部分為作為“成本油氣”歸屬于中方石油公司；另一部分為“利潤(rùn)油氣”，由土庫曼斯坦內(nèi)閣和中方石油公司共享，并按照產(chǎn)品分成合同規(guī)定的比例分配。第四，稅費(fèi)簡(jiǎn)單。除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用和所得稅外，中方石油公司無須再向土庫曼斯坦內(nèi)閣繳納如消費(fèi)稅、地方稅費(fèi)、廣告費(fèi)等。

2.3 中土油氣合作傳統(tǒng)產(chǎn)品分成合同模式的缺陷

在傳統(tǒng)的油氣合作模式下，中國(guó)與土庫曼斯坦油氣合作面臨諸如合作內(nèi)容單一、多邊合作聯(lián)系不緊密、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展進(jìn)展緩慢等問題。

首先，中土油氣合作內(nèi)容單一對(duì)兩國(guó)油氣合作充分發(fā)展構(gòu)成障礙。以往中國(guó)在土庫曼斯坦油氣投資主要布局在東部，以天然氣為主。而石油合作則長(zhǎng)期處于兩國(guó)油氣合作的范圍之外。一方面，里海法律地位長(zhǎng)期不確定給各國(guó)合作帶來障礙；另一方面，中國(guó)方面沒有注意到環(huán)里海地區(qū)的戰(zhàn)略重要性，早期在里海地區(qū)油氣勘探投入小。隨著環(huán)里海地區(qū)法律地位逐步明晰和油氣資源探明儲(chǔ)量逐步增加，該地區(qū)石油可采儲(chǔ)量達(dá)到2400億桶，能源戰(zhàn)略地位開始凸顯，中國(guó)開始積極在此地區(qū)布局油氣投資。但是由于前期未能在環(huán)里海地區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，導(dǎo)致當(dāng)前中國(guó)在該地區(qū)的油氣投資活動(dòng)慢人一步。其次，中土兩國(guó)前十年油氣合作基本上處于雙邊合作的狀態(tài)。中國(guó)-中亞天然氣管道建設(shè)也僅在過境問題上與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦達(dá)成合作，難以在更深層次上達(dá)成更廣泛的合作。并且，無法達(dá)成更深層次、更加廣泛的合作不能使各方形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的平衡，導(dǎo)致過境問題常常成為制約我國(guó)的一大因素。最后，中國(guó)與土庫曼斯坦油氣合作只有局限于油氣資源領(lǐng)域，而良性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)進(jìn)展緩慢。長(zhǎng)久以來，中土油氣合作其實(shí)“只有油氣合作”，而少有發(fā)揮以油氣合作帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的作用。石油裝備、能源金融、行業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的輸出程度不高，作為中土合作典范更未能帶動(dòng)其他行業(yè)進(jìn)入土庫曼斯坦市場(chǎng)。

3 “一帶一路”倡議下的中土油氣合作三大趨勢(shì)

“一帶一路”倡議提出以來，中土兩國(guó)油氣合作取得了可喜的成績(jī)，2013年兩國(guó)確立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為中土油氣合作和其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)合作提供了保障。

3.1 由天然氣主導(dǎo)到油氣并行

過去，中國(guó)與土庫曼斯坦油氣合作主要集中在天然氣領(lǐng)域。土庫曼斯坦天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)到24.6萬億立方米，居世界第四位，約占全球天然氣儲(chǔ)量的9%。兩國(guó)在天然氣勘探開發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域都有深入合作，阿姆河右岸區(qū)塊是過去中土油氣合作的主要區(qū)塊，近年來中國(guó)又取得了復(fù)興氣田的部分區(qū)塊的開發(fā)權(quán)，在天然氣處理廠和管道建設(shè)領(lǐng)域也取得了重要成果。近年來，隨著油氣勘探技術(shù)水平的提升，在西部里海及沿岸發(fā)現(xiàn)了大量油氣資源。沿里海地區(qū)石油地質(zhì)儲(chǔ)量約為2400億桶，占世界石油儲(chǔ)量的18%，被稱為“第二個(gè)中東”。中國(guó)石油公司已經(jīng)積極在里海區(qū)域進(jìn)行油氣布局，并獲得里海23個(gè)區(qū)塊的地震采集合同，中國(guó)未來必將在里海地區(qū)加大油氣業(yè)務(wù)布局，特別是石油的勘探開發(fā)作業(yè)，以改變中土油氣合作“重氣輕油”的現(xiàn)狀，形成“油氣并行、東西并進(jìn)”的油氣投資格局。

3.2 多邊合作逐漸取代雙邊合作

“一帶一路”倡議提出前，中國(guó)與土庫曼斯坦油氣合作主要依靠政府層面的雙邊外交和企業(yè)層面的雙邊協(xié)議作為進(jìn)行油氣合作的基礎(chǔ)，先由兩國(guó)外交簽訂基于國(guó)家層面的油氣合作意向或者確定油氣合作的基本框架，再由中方石油公司與土庫曼斯坦油氣工業(yè)與礦產(chǎn)資源部簽訂合同確定合作模式和方式等具體內(nèi)容。即使涉及與中亞其他國(guó)家的共同合作，如中國(guó)—中亞天然氣管道的建設(shè)與運(yùn)行，也只是在小范圍內(nèi)。而在2010年特別是2013年以來，中國(guó)與中亞油氣合作越來越牽動(dòng)周邊更多國(guó)家的神經(jīng)，除中亞五國(guó)外，還包括俄羅斯、阿富汗、巴基斯坦、印度、伊朗等中東國(guó)家，日本、韓國(guó)等，甚至歐盟和美國(guó)也會(huì)參與其中。

3.3 多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作格局逐步形成

同與其他國(guó)家油氣合作一樣，中國(guó)石油公司更注重國(guó)內(nèi)油氣安全形勢(shì)，而將在土庫曼斯坦作業(yè)區(qū)塊利潤(rùn)作為次要因素?；诖?，中國(guó)過去在土庫曼斯坦進(jìn)行油氣合作主要集中在油氣勘探開發(fā)生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，兩國(guó)油氣合作更加深入。石油裝備、能源金融、行業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開始逐步加強(qiáng)。根據(jù)2014年中土兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)關(guān)于發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，兩國(guó)將在原來的高水平合作基礎(chǔ)上，開展或加強(qiáng)在金融、航空航天、鐵路、農(nóng)業(yè)、反恐、人文教育和體育等領(lǐng)域的合作，為土庫曼斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。