實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制能有效強化環(huán)境管理的研究

摘要：近年來，城市化發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟的進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)技術(shù)的發(fā)展，人們越來越重視環(huán)境管理工作，通過環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的實施，強化管理效果?；诖耍疚囊原h(huán)保目標(biāo)責(zé)任制作為研究對象，通過對環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制理論分析，從制定階段、實施階段與考核階段入手，闡述了實施環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制強化環(huán)境管理的流程。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制;環(huán)境管理

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract：In recent years， in the process of urbanization development and construction， with the progress of the economy and the development of technology，people pay more and more attention to environmental management work， and strengthen the management effect through the implementation of environmental responsibility system.Based on this， this paper takes environmental responsibility as the research object，and through the theoretical analysis of the environmental responsibility system，starting from the formulation stage，the implementation stage and the assessment stage，it elaborates the process of implementing the environmental responsibility responsibility system to strengthen the environmental management.

Key words：Environmental protection;Environmental responsibility system;Environmental management

對于企業(yè)來說，實施環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制可以讓企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步深化，使其從軟任務(wù)發(fā)展為硬指標(biāo)，并將環(huán)境管理從一般化管理朝著科學(xué)化、指標(biāo)化與定量化管理方向轉(zhuǎn)變。企業(yè)實施環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的管理工作一共分為四個階段：責(zé)任書分解階段、下達(dá)階段、實施階段以及考核階段，本文將針對這些部分加以闡述。

1 環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制分析

環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制是通過確立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、簽訂責(zé)任書的方式落實的，以此約束各地方政府和企業(yè)加強對環(huán)境質(zhì)量的控制，肩負(fù)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。從事實角度出發(fā)，以法律制度為參考依據(jù)，以目標(biāo)責(zé)任制為方式，貫徹環(huán)境保護(hù)為基本國策要求，將責(zé)任和權(quán)利相結(jié)合。環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實中，上級政府需要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的整體環(huán)境現(xiàn)狀，從環(huán)境保護(hù)目標(biāo)出發(fā)，確立相應(yīng)的小目標(biāo)，并將目標(biāo)任務(wù)落實到各級政府、部門以及企業(yè)，使其簽訂責(zé)任書。

環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制中的責(zé)任一共有兩種含義：在社會中主體應(yīng)以積極行為和端正的態(tài)度承擔(dān)社會責(zé)任，做職責(zé)范圍內(nèi)的事;主體侵犯社會權(quán)益，沒有履行上一點中的義務(wù)，不得不消極承擔(dān)社會責(zé)任，這也是一種補救措施。由于環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制強調(diào)責(zé)任書的簽訂，因此目標(biāo)責(zé)任書就是環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實的關(guān)鍵。責(zé)任書的制定應(yīng)由政府牽頭，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)單位，通過有效協(xié)調(diào)與分析，在符合現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，批準(zhǔn)后最終確定責(zé)任書，內(nèi)容需要包含中心思想、主要任務(wù)、責(zé)任對象、責(zé)任劃分、目標(biāo)設(shè)定以及獎懲考核[1]。

2 實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制強化環(huán)境管理的流程

2.1 環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的制定及下達(dá)

在應(yīng)用環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制時，責(zé)任書的制定和下達(dá)是強化環(huán)境管理的基礎(chǔ)。在責(zé)任書制定方面，政府部門需要保障責(zé)任書中各項條款的合理性及可行性。結(jié)合環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的相關(guān)要求，企業(yè)制定的責(zé)任書需要涵蓋環(huán)保目標(biāo)、污染負(fù)荷與排放總量這三項內(nèi)容，將軟任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛仓笜?biāo)，為各個車間和分廠的考核指標(biāo)制定提供參考，將企業(yè)生產(chǎn)和污染物排放控制聯(lián)系在一起，為企業(yè)開展的環(huán)保生產(chǎn)提供有效指導(dǎo)。

（1）在環(huán)保目標(biāo)制定方面：企業(yè)需要對污染源開展全面深入的調(diào)查分析，明確企業(yè)生產(chǎn)的污染狀況，并應(yīng)用污染負(fù)荷比計算手段明確具體的污染源單位，從而為各個生產(chǎn)車間和分廠制定合理的環(huán)保目標(biāo);

（2）在污染負(fù)荷制定方面：企業(yè)需要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行等標(biāo)污染負(fù)荷、等標(biāo)污染負(fù)荷比和總等標(biāo)污染負(fù)荷的計算，使責(zé)任書具備規(guī)范性及有效性，其中，等標(biāo)污染負(fù)荷是指污染物的絕對排放量和排放標(biāo)準(zhǔn)之間的比值，等標(biāo)污染負(fù)荷比是指某一污染物的等標(biāo)污染負(fù)荷在總等標(biāo)污染負(fù)荷中占據(jù)的比例，總等標(biāo)污染負(fù)荷是指多種污染負(fù)荷的總和，在環(huán)境管理中，上述污染負(fù)荷數(shù)值較大的企業(yè)、分廠和車間，將會被納入到重點污染源單位名單中;

（3）在排放總量制定方面：如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品較為單一，其污染物排放狀況和企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量及產(chǎn)值有較大的關(guān)聯(lián)度;

在責(zé)任書下達(dá)上，主要是由技安環(huán)保部門負(fù)責(zé)責(zé)任書的下達(dá)工作，該部門需要根據(jù)責(zé)任書的內(nèi)容，進(jìn)行指標(biāo)層的分解，并將分解后的責(zé)任書提交給計劃處，由計劃處按照生產(chǎn)經(jīng)營承包合同的方式，將環(huán)保目標(biāo)落實于具體的生產(chǎn)中。

2.2 環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的實施

2.2.1 優(yōu)化組織建設(shè)

在進(jìn)行環(huán)境管理的過程當(dāng)中，要優(yōu)化人員配合，通過組織建設(shè)，加快現(xiàn)代化的責(zé)任制度建立。第一，要按照不同的等級設(shè)定相應(yīng)的管理部門，例如，可以設(shè)置技安環(huán)保處，下設(shè)兩個環(huán)境保護(hù)組，配備齊全的人員與設(shè)備;第二，要根據(jù)不同環(huán)保組的人員組織情況與設(shè)備情況，配備專門的技術(shù)負(fù)責(zé)人;第三，要根據(jù)設(shè)備的運行情況配備專門的監(jiān)測人員，例如，山西省某企業(yè)在建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度的同時，對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化，下設(shè)四名監(jiān)測人員、一名工程技術(shù)人員、一名技術(shù)監(jiān)測負(fù)責(zé)人和兩名技師;第三，在整個企業(yè)內(nèi)部形成一個有效的環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，通過領(lǐng)導(dǎo)組、生產(chǎn)組、協(xié)調(diào)組、生產(chǎn)班組的四級管理制度，形成一種上下聯(lián)動、運行有效的現(xiàn)代化環(huán)境保護(hù)管理組織體系。

2.2.2 落實崗位責(zé)任

嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制度，不斷豐富各個職責(zé)的體系內(nèi)容。首先，要按照環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容，設(shè)立相關(guān)的工作制度，例如整潔生產(chǎn)制度、環(huán)境保護(hù)實驗室制度、儀器設(shè)備使用制度、不同材料存放管理制度、樣品運輸與存儲制度等;其次，管理人員要嚴(yán)格落實這些制度，并根據(jù)制度規(guī)定的內(nèi)容，審核各個管理部門具體的執(zhí)行情況，將執(zhí)行情況記錄在原始的數(shù)據(jù)表當(dāng)中，提高對于崗位責(zé)任制度監(jiān)察的實際管理效果;最后，要通過建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，將具體的工作職能記錄在每一個管理人員的日程當(dāng)中，通過落實工作頁，狠抓管理，保障所有的崗位責(zé)任制度嚴(yán)格執(zhí)行。

2.2.3 細(xì)化職責(zé)內(nèi)容

秉持著精細(xì)化的原則，對環(huán)境監(jiān)管過程當(dāng)中不同管理指標(biāo)的落實情況和處理情況進(jìn)行優(yōu)化分析。例如一個環(huán)境保護(hù)措施，如果在運行的過程當(dāng)中發(fā)生了生產(chǎn)事故，相關(guān)的管理部門就要采用積極的措施，對這一事故現(xiàn)象進(jìn)行原因分析，并對事故進(jìn)行維修，保障事故在最短的時間內(nèi)進(jìn)行處理。根據(jù)精細(xì)化的管理原則對不同的生產(chǎn)車間的污水處理情況進(jìn)行優(yōu)化指標(biāo)分析，尤其對企業(yè)目前污水處理過程當(dāng)中的厭氧生化塔、沉降物質(zhì)處理設(shè)施等，要進(jìn)行嚴(yán)格的定量分析與指標(biāo)管理。

2.2.4 量化完成指標(biāo)

建立目標(biāo)崗位責(zé)任制度，要根據(jù)定量分析結(jié)果，對污染源、污染狀況、污染造成的危害進(jìn)行系統(tǒng)分析，按照每個月測試的管理原則設(shè)置測試次數(shù)，掌握動態(tài)化的污染處理信息，為后期的環(huán)境保護(hù)制度升級提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。例如，上海市某企業(yè)在建立目標(biāo)責(zé)任制度的過程當(dāng)中，每年將3%的利潤用來升級環(huán)境處理設(shè)施。在2018年度，該企業(yè)共購進(jìn)了OIUYF快速監(jiān)測設(shè)備、DHFU噪聲監(jiān)測設(shè)備、SDUG酸堿監(jiān)測設(shè)備，擁有了這些設(shè)備，該企業(yè)的環(huán)境保護(hù)效能大大提升，基本上可以滿足目前的生產(chǎn)污水處理情況。

2.3 環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核

在環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制有效制定、下達(dá)和實施的基礎(chǔ)上，相關(guān)單位需要做好環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核工作，保障環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制在工廠生產(chǎn)管理中的有效落實。具體而言，企業(yè)需要制定完善的周檢查制度和月考核制度，對各個車間和分廠開展的環(huán)保生產(chǎn)工作開展定期檢查和考核，提高各個車間和分廠對環(huán)保目標(biāo)實現(xiàn)的重視。環(huán)保組需要根據(jù)各個車間和分廠的實際工作狀況，進(jìn)行監(jiān)測報告的編寫，并將監(jiān)測報告上交給技安環(huán)保部門、廠長等領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)監(jiān)測報告的內(nèi)容，對各個車間和分廠進(jìn)行考核，具體的考核標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)的實際狀況決定。在完善檢查和考核制度的同時，企業(yè)需要制定相應(yīng)的獎懲制度，根據(jù)考核的結(jié)果對車間和分廠進(jìn)行獎勵或者懲罰，提升檢查、考核制度的激勵作用，有助于環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的有效落實[2]。

3 結(jié)論

現(xiàn)代化社會發(fā)展中，環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的深入貫徹與落實強化了企業(yè)對環(huán)境保護(hù)工作的重視和引導(dǎo)，讓環(huán)保正式進(jìn)入企業(yè)的日常工作范圍。落實環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制有利于協(xié)調(diào)各部門展開環(huán)境保護(hù)工作，充分調(diào)動人們的工作積極性，將環(huán)保工作從軟任務(wù)轉(zhuǎn)化為硬指標(biāo)，可有效提高人們的環(huán)境保護(hù)意識和責(zé)任意識，使環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的落實更加有效。

參考文獻(xiàn)

[1]王振文.地方政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的執(zhí)行困境研究[D].西安：西北大學(xué)，2017.

[2]竇欣童.論政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度[D].長春：吉林大學(xué)，2017.

收稿日期：2019-11-01

作者簡介：陳書甫（1996-），男，漢族，本科學(xué)歷，研究方向為治安學(xué)。