環(huán)保管家在環(huán)境監(jiān)察工作中的應(yīng)用探討

季耀波 潘振 余嵐 吳王燕 王子帥

摘要：本文以某國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，分析了當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題，提出以引入環(huán)保管家服務(wù)作為解決問(wèn)題的新途徑，并探討了環(huán)保管家應(yīng)用于開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的工作內(nèi)容和意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家;開(kāi)發(fā)區(qū);環(huán)境監(jiān)察

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）12-0-01

Abstract：This paper takes a certain National Economic and Technological Development Zone as an example to analyze the existing problems in the work of environmental supervision.At the same time，it puts forward ‘the environmental housekeeper service as a new way to solve the problem，and explores the content and significance of carrying out‘the environmental supervision in a development zone .

Key words：Environmental housekeeper;Development Zone;Environmental supervision

2016年4月14日，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案，由此，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域正式提出了“環(huán)保管家服務(wù)”的概念[1]。2017年，環(huán)保部頒布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，指出“鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)”。因此，環(huán)保管家是一項(xiàng)更綜合、更全面的環(huán)保技術(shù)服務(wù)工作，是針對(duì)目前國(guó)內(nèi)的環(huán)保形勢(shì)推出的一種全新的服務(wù)模式。本文以某國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為例，深入分析了開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法面臨的問(wèn)題，提出以引入環(huán)保管家服務(wù)作為解決問(wèn)題的新途徑，并探討環(huán)保管家應(yīng)用于開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)容和意義。

1 開(kāi)發(fā)區(qū)概況

某國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）成立于20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)行政管轄面積百余平方公里，轄區(qū)人口幾十萬(wàn)，全區(qū)累計(jì)注冊(cè)工商企業(yè)幾百余家，目前已形成電子信息、機(jī)械裝備、汽車配件、家用電器、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、食品飲料、紡織化纖、能源電力、輕工材料等十大企業(yè)集群，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)面臨的環(huán)保監(jiān)察壓力巨大，尤以紡織化纖、精細(xì)化工、食品飲料等行業(yè)為甚。

2 開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作面臨的問(wèn)題

2.1 監(jiān)察范圍廣、要求高

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各企業(yè)環(huán)境監(jiān)察不僅要監(jiān)察企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)環(huán)保措施的落實(shí)情況，也要監(jiān)察企業(yè)末端治理達(dá)標(biāo)排放情況;不僅要監(jiān)察大型、高污染高耗能的企業(yè)，也要監(jiān)察各中小企業(yè)，監(jiān)察的范圍越來(lái)越廣;且隨著近幾年環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)的不斷更新，環(huán)保內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化，環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格企業(yè)環(huán)保新工藝、新技術(shù)也在不斷的投入，環(huán)境監(jiān)察的要求也越來(lái)越高，這增加了開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察的工作難度。

2.2 監(jiān)察任務(wù)繁重，監(jiān)察人力不足

開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量眾多，涉及電子信息、機(jī)械制造、生物醫(yī)藥等諸多行業(yè)，每個(gè)行業(yè)的污染特點(diǎn)不一，配套的環(huán)保治理工藝多樣復(fù)雜，存在的環(huán)保問(wèn)題不同;部分企業(yè)建成較早，前期環(huán)評(píng)要求較低，環(huán)保設(shè)施陳舊而需大量投入更迭緩慢，不能滿足日益提高的環(huán)保排放要求;部分企業(yè)緊臨居民區(qū)，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，公眾環(huán)保投訴越來(lái)越多，這造成環(huán)境監(jiān)察任務(wù)十分繁重。

而限于編制數(shù)額原因環(huán)境監(jiān)察人力卻十分有限，加之環(huán)保工作本身的不確定性和突發(fā)性，實(shí)際環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中，存在心有余力不足的情況。

2.3 部門間缺乏有效的溝通及配合

環(huán)境監(jiān)察需要環(huán)保、市場(chǎng)、安監(jiān)、工商等部門的協(xié)助配合，才能達(dá)到環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的綜合效果，環(huán)境監(jiān)察在與各部門配合時(shí)，由于沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的監(jiān)督，各部門之間容易出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象，造成環(huán)境監(jiān)察部門常常處于“孤軍奮戰(zhàn)”的狀態(tài)，降低了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率。

3 環(huán)保管家在開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的應(yīng)用

3.1 協(xié)助監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管

環(huán)境監(jiān)察工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，通過(guò)引入環(huán)保管家，環(huán)保管家服務(wù)機(jī)構(gòu)可協(xié)助監(jiān)察部門對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的各企業(yè)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管，重點(diǎn)是對(duì)各企業(yè)的環(huán)境管理制度執(zhí)行情況、企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及主要生產(chǎn)設(shè)備的類型、規(guī)模是否與環(huán)評(píng)一致、污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)的防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、污染物排放方式和去向以及污染物種類、濃度和排放量等方面進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題，將環(huán)境監(jiān)察管理部門從較強(qiáng)的技術(shù)性工作中解脫出來(lái)，解決環(huán)境監(jiān)察管理部門人員不足和監(jiān)察任務(wù)繁重的問(wèn)題，使其重點(diǎn)行使管理職能，促進(jìn)環(huán)保管理的專業(yè)化、精細(xì)化和集約化，從而進(jìn)一步提高監(jiān)管效率和水平。

3.2 督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，提高企業(yè)污染防治能力和水平

環(huán)境監(jiān)察工作通過(guò)引入環(huán)保管家，環(huán)保管家服務(wù)機(jī)構(gòu)可以給企業(yè)提供項(xiàng)目環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)理、竣工環(huán)保驗(yàn)收、排污許可證申請(qǐng)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題整改方案編制等方面的咨詢服務(wù)，也可以對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)隱患排查、環(huán)境保護(hù)管理體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)方案編制、環(huán)保數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)需求定期進(jìn)行全方位的環(huán)保核查，可有效督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境污染防治能力和水平的提高，從而減輕環(huán)境監(jiān)察部門的工作壓力。

3.3 協(xié)助監(jiān)察部門開(kāi)展環(huán)保信訪調(diào)查，提供技術(shù)支撐

部分企業(yè)緊臨居民區(qū)，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)保信訪件越來(lái)越多，每年有環(huán)保信訪件近千件，這增加了環(huán)境監(jiān)察的工作壓力。環(huán)境監(jiān)察工作通過(guò)引入環(huán)保管家，環(huán)保管家服務(wù)機(jī)構(gòu)可協(xié)助監(jiān)察部門開(kāi)展環(huán)保信訪件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查找公眾環(huán)保投訴的原因和相關(guān)企業(yè)存在的問(wèn)題，并提供相關(guān)環(huán)保技術(shù)支撐。

3.4 提供環(huán)保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)

環(huán)保管家服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)專業(yè)優(yōu)勢(shì)可定期舉辦培訓(xùn)班對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員和企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人進(jìn)行環(huán)保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，對(duì)國(guó)家或者行業(yè)部門最新發(fā)布或?qū)嵤┑恼?、法?guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，使環(huán)境監(jiān)察人員和企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人能夠應(yīng)對(duì)更困難、更艱巨的環(huán)保工作需求。

4 環(huán)保管家在開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察應(yīng)用的意義

環(huán)保管家應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中，能夠充分利用第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)人員及專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效解決開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察任務(wù)繁重和環(huán)境監(jiān)察人力不足的問(wèn)題;環(huán)保管家針對(duì)環(huán)境監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題提出有針對(duì)性地解決方案，可以將環(huán)境監(jiān)察管理部門從較強(qiáng)的技術(shù)工作中解脫出來(lái)，專司環(huán)境監(jiān)察管理[2]，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理的效率和監(jiān)管水平;在環(huán)保管家的專業(yè)指導(dǎo)下，企業(yè)也能夠?qū)⑷粘－h(huán)境監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題及時(shí)得到解決，最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察預(yù)期效果和目標(biāo)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程引入“環(huán)保管家”對(duì)提高開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察水平具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]田志富，寇思勇.工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家技術(shù)服務(wù)工作探討——以河北省某地國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為例[J].環(huán)境與發(fā)展.2017，29（3）：7-8.

[2]韓冬妮.環(huán)保管家在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的應(yīng)用研究[J].資源節(jié)約與環(huán)境.2018（12）：156-160.

收稿日期：2019-10-11

作者簡(jiǎn)介：季耀波（1984-），男，漢族，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)理。