高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)：理念與路徑

沈建鋒 武群堂

摘 要 高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)的內(nèi)涵體現(xiàn)了高開放性、高協(xié)同性、高質(zhì)量性，彰顯校政行企深度合作要求，追求社會與經(jīng)濟效益并舉。但現(xiàn)實挑戰(zhàn)是缺乏法律法規(guī)支撐，存在理念困境，面臨資源整合障礙，存在管理創(chuàng)新難題。提出高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)的實踐路徑是：全面發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，強化集團化辦學(xué)法律保障;提升職教集團辦學(xué)理念，深化集團化辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè);破除資源整合利益壁壘，增強集團化辦學(xué)驅(qū)動合力;創(chuàng)新職教集團運行管理，提升集團化辦學(xué)治理水平。

關(guān)鍵詞 高水平職業(yè)院校;集團化辦學(xué);內(nèi)涵;路徑

中圖分類號 G718.5 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）30-0048-04

中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（以下簡稱“雙高計劃”）的全面啟動，是高等職業(yè)教育從示范建設(shè)，到后示范的內(nèi)涵建設(shè)，再到內(nèi)涵建設(shè)高水平提升的重要標(biāo)志。高職教育作為我國高等教育的一個重要類型，一直是培養(yǎng)職業(yè)人才的主陣地。而職業(yè)人才的優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)，首先要立足市場，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以崗位要求為出發(fā)點和立足點。這意味著高職教育必須進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，凝聚各方優(yōu)勢資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量服務(wù)，走集團化辦學(xué)道路。

一、高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)的內(nèi)涵與價值

職業(yè)院校集團化辦學(xué)，就是圍繞專業(yè)建設(shè)、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等內(nèi)容，通過校、政、行、企等組織的合作，聚集各自優(yōu)勢資源，組建成一個新的多法人參與的行為主體。其目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。職業(yè)教育集團是職業(yè)教育集團化辦學(xué)的外在組織形式和唯一載體。

目前，在全國范圍內(nèi)，職教集團有近2000家，近3萬家行業(yè)企業(yè)參與其中，覆蓋了90%以上的高職院校。如今，隨著高等職業(yè)教育發(fā)展進入新階段，職教集團也將肩負起新的歷史使命?！半p高計劃”的全面啟動亦賦予職業(yè)院校集團化辦學(xué)新的內(nèi)涵。

（一）“雙高計劃”下的集團化辦學(xué)體現(xiàn)“三高”內(nèi)在特點

一是高開放性。集團化辦學(xué)既強調(diào)資源的高度集中，也追求資源的優(yōu)質(zhì)共享。在資源共享時代的高職教育，需要通過各方合作實現(xiàn)資源的高度優(yōu)化配置與優(yōu)質(zhì)共享，合作各方應(yīng)具備高度的開放性。二是高協(xié)同性。集團化辦學(xué)不是一句空話，不是在合作協(xié)議上“紙上談兵”，而是各方協(xié)同配合做好戰(zhàn)略性布局并付諸實際行動，形成密切的協(xié)作關(guān)系和行動機制，是各方在發(fā)展利益上的高度統(tǒng)一。三是高質(zhì)量性。集團化辦學(xué)是為高水平職業(yè)院校建設(shè)服務(wù)的，而這種服務(wù)應(yīng)最終體現(xiàn)在質(zhì)量上。只有高質(zhì)量的集團化辦學(xué)，才能有效助推建成高水平職業(yè)院校。

（二）“雙高計劃”下的集團化辦學(xué)彰顯校政行企深度合作要求

校企合作、工學(xué)結(jié)合，一直是職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革和教育教學(xué)改革的主要路徑，其中，政府是主導(dǎo)，行業(yè)是媒介，校企是主體?！蛾P(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》要求，堅持產(chǎn)教融合，創(chuàng)新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的運行模式;提升校企合作水平，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、社會服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運共同體[1]。這就意味著“雙高計劃”下的職業(yè)院校集團化辦學(xué)必須要推動校政行企深度合作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》所強調(diào)的，需要加強政府頂層設(shè)計和統(tǒng)籌引導(dǎo)，進一步提高行業(yè)企業(yè)參與高職院校辦學(xué)程度，創(chuàng)新參與辦學(xué)方式與機制，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接[2]。

（三）“雙高計劃”下的集團化辦學(xué)合作追求社會與經(jīng)濟效益并舉

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，深化產(chǎn)教融合，是當(dāng)前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義[3]。深化產(chǎn)教融合、校企合作，是實現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人有效銜接的關(guān)鍵途徑，是高水平集團化辦學(xué)的必然選擇。實現(xiàn)校、政、行、企高水平深度合作，既能有效提高高職院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè);也有利于增強職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，促進企業(yè)增產(chǎn)增效和轉(zhuǎn)型升級。

“雙高計劃”的全面啟動亦賦予職業(yè)院校集團化辦學(xué)新的意義。當(dāng)前，高等職業(yè)教育處于國家全面建成小康社會決勝階段和深化改革、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。落實黨和國家戰(zhàn)略布局，建設(shè)高水平職業(yè)院校和專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，全面提升服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合能力，必須加快自身改革創(chuàng)新。深入推進集團化辦學(xué)則是深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進優(yōu)質(zhì)資源有效整合和充分利用，激發(fā)自身辦學(xué)活力的重大舉措;是提升職業(yè)教育辦學(xué)治理能力，完善治理結(jié)構(gòu)的重要途徑;是助推現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)人才多樣化多渠道系統(tǒng)培養(yǎng)的重要載體;是促進高等職業(yè)教育技術(shù)技能積累和社會服務(wù)，實現(xiàn)教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，具有高度的社會價值和深遠的現(xiàn)實意義。

二、高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

我國職業(yè)院校集團化辦學(xué)起步較晚，但發(fā)展較快。改革開放以來，集團化辦學(xué)已具有相當(dāng)規(guī)模并產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但是，在高職教育發(fā)展新階段，對照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)的意見》等文件要求，仍存在一定差距，高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)依然嚴峻。

（一）高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)缺乏法律法規(guī)支撐

目前，我國關(guān)于推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的政策較為零散，主要體現(xiàn)在各類政策性文件中，還沒有職教集團化辦學(xué)專門法律法規(guī)，職教集團發(fā)展的法治環(huán)境還未全面形成。未能從法律法規(guī)上確立職教集團實體化的社會身份，從政策措施上激勵和保障職教集團健康運行，監(jiān)督和評價職教集團運行績效等問題，以及明確參與職教集團辦學(xué)各方的權(quán)利與義務(wù)、利益分配原則，集團組織管理、運行機制等。這直接導(dǎo)致校企參與集團化辦學(xué)的積極性不高，辦學(xué)合作不深入、不全面，集團內(nèi)部管理混亂，權(quán)責(zé)不清，工作受阻等問題的頻頻產(chǎn)生。

（二）高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)依然存在理念困境

一是辦學(xué)規(guī)模定位問題。諸多職教集團致力于辦學(xué)規(guī)模上的擴張，強調(diào)規(guī)?；?yīng)，在擴充成員單位和擴大招生規(guī)模上花費很大功夫，把合作單位數(shù)量和師生規(guī)模當(dāng)成辦學(xué)的主要績效，并沒有從辦學(xué)戰(zhàn)略的高度著重思考樹立特色鮮明的辦學(xué)理念，深入挖掘有利于推動集團辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的職教市場戰(zhàn)略空間，導(dǎo)致在內(nèi)部資源整合上缺乏核心競爭力。二是“一元辦學(xué)”悖論。職教集團在組建與運行中，最不利的就是出現(xiàn)“一抵一”“替代”的問題。具體講，就是職教集團因牽頭單位原有辦學(xué)理念和辦學(xué)方針的覆蓋式?jīng)_刷，導(dǎo)致其他成員學(xué)校原有辦學(xué)理念和辦學(xué)方針并沒有在集團化辦學(xué)內(nèi)部得到有效延續(xù)和發(fā)揮真正作用。

（三）高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)面臨資源整合障礙

職教集團的辦學(xué)本質(zhì)是開放性。當(dāng)前主要依靠政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企主體合作來完成，目標(biāo)是資源共建共享，服務(wù)區(qū)域職業(yè)教育和社會經(jīng)濟發(fā)展。但是現(xiàn)實中的職教集團辦學(xué)卻比較封閉，辦學(xué)資源的有效整合和充分利用面臨多重障礙。這些障礙的產(chǎn)生主要有兩方面原因：一是政府政策頂層設(shè)計和制度系統(tǒng)設(shè)計的缺乏。政府為區(qū)域職業(yè)教育資源整合創(chuàng)造更為全面的具有良好刺激作用的外部政策環(huán)境還未全面形成。二是校校、校企合作意愿上存在較強的博弈。這種博弈主要表現(xiàn)在資源豐富一方并無意愿與資源薄弱一方建立全面深入的合作關(guān)系。

（四）高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)存在管理創(chuàng)新難題

《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》要求高職院校牽頭組建職業(yè)教育集團，推進實體化運作，實現(xiàn)資源共建共享。組建職教集團，本是合作各方在效益最大化追求目標(biāo)上達成的共識和一致的行動[4]。實際上，目前大多數(shù)職教集團在組建后，組織架構(gòu)依然松散且缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)機制和約束機制，日常管理僅依賴于牽頭單位的單方面推動，各成員單位獨立法人身份限制了職教集團組織獨立決策的能力和執(zhí)行力，決策層并不具備對成員單位的實際控制力，各自合理的利益訴求并未在職教集體決策中得到充分體現(xiàn)。職教集團內(nèi)部組織資源有效整合和成員行為約束成為集團化辦學(xué)健康運行的現(xiàn)實難題。

三、高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)的主要思路

在高職教育進入新發(fā)展階段的當(dāng)下，推進職業(yè)院校集團化辦學(xué)已升級成更為系統(tǒng)的戰(zhàn)略性工程。確立高水平的發(fā)展思路和目標(biāo)，實現(xiàn)高水平的集團化辦學(xué)，已成為當(dāng)前職業(yè)院校改革創(chuàng)新發(fā)展的迫切任務(wù)。

（一）確立高水平發(fā)展思路和目標(biāo)應(yīng)著眼于四個“是否有利于”

《國家職業(yè)教育改革實施方案》指引職業(yè)教育要牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，并以2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）為目標(biāo)，要求推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育[5]?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，鼓勵區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校共同組建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟）。要求加快學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革。建立健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會制度，鼓勵引入行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等多方參與[6]?！督逃筷P(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》指出，職業(yè)教育集團化辦學(xué)是推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，完善職業(yè)教育人才多樣化成長渠道的重要載體[7]。這就要求確立高水平集團化辦學(xué)發(fā)展思路，須著眼于四個“是否有利于”，即是否有利于更有效服務(wù)國家戰(zhàn)略布局;是否有利于更有效助推國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè);是否有利于實現(xiàn)資源更為優(yōu)化的配置和共享;是否有利于更為創(chuàng)新地完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)。

（二）實現(xiàn)高水平集團化辦學(xué)須系統(tǒng)設(shè)計辦學(xué)發(fā)展目標(biāo)

依據(jù)發(fā)展新階段的國家政策要求，高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)的目標(biāo)應(yīng)堅持以服務(wù)國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和“一帶一路”倡議，促進提升職業(yè)教育現(xiàn)代化和國際影響力為宗旨，以促進優(yōu)質(zhì)職業(yè)人才服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力為導(dǎo)向，以助推形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式為引領(lǐng)，以發(fā)揮政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、市場引導(dǎo)作用，體現(xiàn)校企雙元，進一步深化產(chǎn)教融合、校企合作為路徑，科學(xué)樹立集團化辦學(xué)理念和優(yōu)化辦學(xué)合作原則，匯集國內(nèi)外職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會組織等各方面力量多方式參與集團化辦學(xué)，因地制宜創(chuàng)新構(gòu)建集團化辦學(xué)模式和運行機制，精準(zhǔn)培養(yǎng)對接崗位需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，形成大批高水平技術(shù)技能轉(zhuǎn)化成果，全面增強職業(yè)院校集團化辦學(xué)的活力和服務(wù)能力。

（三）實現(xiàn)高水平的集團化辦學(xué)應(yīng)堅持集團化辦學(xué)發(fā)展新方向

集團化辦學(xué)發(fā)展新方向主要體現(xiàn)在四個方面：第一，外部環(huán)境更為優(yōu)越。政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校在集團化辦學(xué)發(fā)展中的功能定位更趨合理。第二，辦學(xué)理念和合作原則更加清晰。高水平集團化辦學(xué)更加注重高水平的辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)，更注重優(yōu)化各方多方式參與辦學(xué)的合理原則。第三，辦學(xué)模式和運行機制更具創(chuàng)新性。職教集團日常運行和內(nèi)部治理更加全面、科學(xué)和健康。第四，辦學(xué)成果更趨多樣化。高水平集團化辦學(xué)更有效促進形成更具多樣化、多形式的辦學(xué)新成果。

四、高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)的實踐路徑

（一）全面發(fā)揮政府主導(dǎo)職能，強化集團化辦學(xué)法律保障

政府作為社會公共事務(wù)管理的職能機構(gòu)、頂層設(shè)計者、主導(dǎo)者，要在推動高水平職業(yè)院校集團化辦學(xué)發(fā)展中積極承擔(dān)起宏觀調(diào)控、資源配置、市場監(jiān)管、組織保障等職能，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃、宏觀管控、綜合協(xié)調(diào)、信息服務(wù)和監(jiān)督考核等工作，形成一批有效支撐集團化辦學(xué)發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)，為集團化辦學(xué)營造良好的外部環(huán)境。一方面，要加強頂層設(shè)計和法制規(guī)范。要推動以立法形式支持職教集團實現(xiàn)法人實體身份，明確校、政、行、企功能定位和權(quán)利義務(wù)，規(guī)范集團化辦學(xué)的社會治理;以“稅收+財政+土地”等的支持政策組合套餐，提高校、行、企參與集團化辦學(xué)的積極性。另一方面，要從區(qū)域宏觀層面統(tǒng)籌搭建平臺。要統(tǒng)籌規(guī)劃不同層次、不同類型校企之間辦學(xué)合作的宏觀格局和預(yù)期愿景，促進資源共建共享、公平公正、平衡協(xié)調(diào)。

（二）提升職教集團辦學(xué)理念，深化集團化辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)

職教集團作為合作辦學(xué)的主陣地、核心主體，要從自身辦學(xué)上樹立全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，深化辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)。一方面，進一步立足政府主導(dǎo)，依靠行業(yè)指導(dǎo)，確立校企雙元的合作辦學(xué)思路。全面深入理解和運用國家政策，積極面向國家戰(zhàn)略布局，貼近市場、融合企業(yè)，走出去、請進來，堅持將開放辦學(xué)作為集團化辦學(xué)行動的主線。另一方面，不斷深化集團化辦學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)。將平臺搭建和機制創(chuàng)新作為內(nèi)涵建設(shè)的核心，集聚校友個人和企業(yè)的辦學(xué)內(nèi)生動力資源，科學(xué)構(gòu)建產(chǎn)教融合、雙元合作的共生態(tài)辦學(xué)新模式;將強化人才隊伍建設(shè)作為內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)生動力，進一步完善人才校外引進機制和校內(nèi)培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才隊伍獎勵措施，建設(shè)一支高學(xué)歷高職稱、專兼職結(jié)合的人才隊伍;將文化傳承與創(chuàng)新作為內(nèi)涵建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展動力，深化在辦學(xué)過程中形成的特色辦學(xué)文化和育人文化，進一步凝練校園精神和辦學(xué)核心價值觀，不斷提升自身辦學(xué)的綜合競爭實力。

（三）破除資源整合利益壁壘，增強集團化辦學(xué)驅(qū)動合力

高水平集團化辦學(xué)需要合作資源作支撐，這種支撐過程在一定程度上體現(xiàn)資源稟賦效應(yīng)。因此，推進高水平集團化辦學(xué)，首先，要優(yōu)化合作各方多方式參與辦學(xué)的原則，全面體現(xiàn)合作各方的利益訴求，促進資源的優(yōu)勢互補和開放共享，要通過體制機制建設(shè)和制度建設(shè)確立合理利益關(guān)系。其次，要主動順應(yīng)供給側(cè)機構(gòu)性改革，在更大限度、更寬范圍內(nèi)提升行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校辦學(xué)的程度，著力構(gòu)建校企命運共同體，實現(xiàn)合作辦學(xué)資源的優(yōu)化配置，增強職業(yè)院校集團化辦學(xué)的能力。最后，要積極探索走國際化合作辦學(xué)的道路。加強與“一帶一路”沿線國家的辦學(xué)合作，探索“學(xué)歷+證書”國際化，推動校內(nèi)文化與國際文化接軌，不斷提高辦學(xué)國際影響力。

（四）創(chuàng)新職教集團運行管理，提升集團化辦學(xué)治理水平

高水平集團化辦學(xué)，要求職教集團日常運行和內(nèi)部治理具有更加全面、科學(xué)和健康的內(nèi)部運行環(huán)境。因此，要加強內(nèi)部治理的體制機制和制度建設(shè)。首先，要理順內(nèi)部關(guān)系，科學(xué)設(shè)計職教集團內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)體系，明確責(zé)任義務(wù)，各司其職。其次，要全面梳理集團管理的制度需求，制定行之有效的管理制度，確保過程管理有制度可依、有規(guī)章可循。最后，要著力加強內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督評價機制建設(shè)，全面構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)+監(jiān)督+評價+反饋”的過程管理體系，保障職教集團內(nèi)部管理行為的實時監(jiān)督，管理執(zhí)行能力的有效提升，辦學(xué)利益的均衡分享。

參 考 文 獻

[1][4]教育部，財政部.關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)的意見[Z].教職成[2019]5號，2019-03-25.

[2][3][6]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見[Z].國辦發(fā)[2017]95號，2017-12-05.

[5]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知[Z].國發(fā)[2019]4號，2019-01-24.

[7]教育部.關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見[Z].教職成[2015]4號，2015-06-30.