多源流視域下公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)立法動(dòng)力分析

彭朝暉 阮小葭

摘 要 “法缺失”問題是高職院校混合所有制改革實(shí)踐中亟需解決的問題，圍繞解決“法缺失”問題形成了公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)立法的問題源流、政策源流和政治源流。三條源流各自的發(fā)展變化，以及外部事件的沖擊、正面政策效果的積累，是推動(dòng)公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)立法的動(dòng)力因素。政策企業(yè)家有效利用政策之窗打開的機(jī)會(huì)，將促成問題、政策方案與政治形勢三種因素得以充分結(jié)合，三源流耦合的實(shí)現(xiàn)將決定公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)立法最終被提上政策議程。

關(guān)鍵詞 多源流理論;公辦高職院校;混合所有制辦學(xué);立法;動(dòng)力

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）30-0052-05

高職院校混合所有制辦學(xué)是混合所有制經(jīng)濟(jì)形式在職業(yè)教育領(lǐng)域的創(chuàng)舉，目的在于聚集社會(huì)力量興辦高職教育，激發(fā)及增強(qiáng)高職教育辦學(xué)活力，是中國特色職業(yè)教育體系構(gòu)建、我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)和內(nèi)在要求。截至2019年6月，我國高職高專院校（簡稱高職院校）共有1423所，其中公辦高職院校1068所，占比75%以上。因此，公辦高職院校也就成了高職教育領(lǐng)域內(nèi)混合所有制改革的主戰(zhàn)場。自2014年6月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[1]（下文簡稱《決定》）首次以官方文件正式提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校”以來，在院校整體、二級(jí)學(xué)院或生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地三個(gè)層面上，各地公辦高職院校多數(shù)從自身實(shí)際情況出發(fā)，在某一層面上開展了混合所有制辦學(xué)探索，各種形式的混合所有制辦學(xué)試驗(yàn)均有成功案例，但實(shí)踐過程中也遇到了諸多需要解決的問題。其中，反映最突出、最具基本性的問題是法律制度基礎(chǔ)的缺失。實(shí)行至今，“法缺失”問題不解決，高職院?；旌纤兄聘母锞蜁?huì)裹步不前，很難推進(jìn)。法律法規(guī)的設(shè)立有其特點(diǎn)和議程，既需要立法動(dòng)力源的持續(xù)推力，也需要非常事件在特殊機(jī)緣下或關(guān)鍵時(shí)刻的觸發(fā)促動(dòng)。在多源流理論中，這些立法動(dòng)力源被稱為各種源流，進(jìn)入立法程序即表明“法缺失”問題被提上政策議程。本文嘗試從多源流分析框架視角來探析公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的立法動(dòng)力。

一、多源流理論的要義與應(yīng)用

多源流理論由美國公共政策學(xué)家約翰·W·金登首先提出，是用來解釋政策議程過程的一種方法。該方法在系統(tǒng)層面上提出理論框架，將整個(gè)系統(tǒng)或獨(dú)立決策作為分析單元，試圖解釋決策者為何關(guān)注、選擇解決這些問題，而忽略、排斥另外一些問題，其理論前提是政策議程的建立是在民主政府的前提下完成的，也就是政策產(chǎn)生的環(huán)境應(yīng)是具備一定開放性和多樣性的政治系統(tǒng)[2]。多源流理論認(rèn)為，在政策系統(tǒng)中存在著問題、政策、政治三種源流：問題源流是解釋被定義為問題的實(shí)際情況是如何受到關(guān)注、重視并上升到政策議程及敦促政府采取行動(dòng)解決問題的過程，包括種種有待政府加以解決的問題;政策源流指特定領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士從政策“原湯”中不斷提出主張、議案以及討論、修改或重新設(shè)計(jì)后再提出的反復(fù)過程，包括各種意見、政策主張、政策建議、政策方案或解決方案;政治源流指對(duì)政策決策產(chǎn)生影響的政治因素過程，由反映政治形勢與政治背景等方面狀況的國民情緒、利益集團(tuán)間的壓力競爭、政治領(lǐng)袖執(zhí)政理念、執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)、政府變更、行政機(jī)構(gòu)重大人事調(diào)整等因素構(gòu)成[3][4][5]。這三條源流既相互分離、獨(dú)立發(fā)展，同時(shí)又相互影響、相互作用[6][7]。一方面，各源流具有自身的決策選擇動(dòng)力和規(guī)則，能夠單獨(dú)對(duì)政策議程產(chǎn)生約束或者促進(jìn)作用;另一方面，任何一條源流的改變都將導(dǎo)致或者促進(jìn)其他源流發(fā)生變化，從而降低三大源流耦合過程的偶然性，提升政策出臺(tái)的可能性①。多源流理論認(rèn)為，政策形成過程中三條源流的耦合是關(guān)鍵，只有三條源流實(shí)現(xiàn)匯合問題才能最后進(jìn)入政策議事日程，而三條源流的耦合是在某個(gè)特殊的機(jī)會(huì)或者關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)下實(shí)現(xiàn)的，這個(gè)機(jī)會(huì)或者時(shí)間點(diǎn)被稱為“政策之窗”，亦即三源流的耦合離不開政策之窗的打開，同時(shí)還需要“政策企業(yè)家”大力推動(dòng)的“軟化”作用。政策之窗的開啟很大程度上源于問題源流內(nèi)和政治源流內(nèi)發(fā)生了變化，正是一系列政治事件的出現(xiàn)觸發(fā)政策之窗打開，而政策之窗開啟時(shí)政策企業(yè)家才有機(jī)會(huì)促成問題的解決（方案）被提上政策議程。

金登的多源流分析框架具有目標(biāo)模糊（目標(biāo)可以根據(jù)即時(shí)的情況加以調(diào)整）、流動(dòng)性參與（參與決策的人員具有一定程度的流動(dòng)性）等特征，對(duì)政策議程的預(yù)測性較差，但是對(duì)模糊狀態(tài)下公共政策的制定過程具有極強(qiáng)的解釋性和運(yùn)用效力[8]。至今，多源流理論分析框架已成為政策分析的重要理論工具。近年來，國內(nèi)學(xué)者立足于我國政治體制和政府決策過程的特征特點(diǎn)，將多源流理論運(yùn)用于計(jì)劃生育、公共安全、高校教改、教育立法、基礎(chǔ)研究、區(qū)域合作、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等領(lǐng)域或主題內(nèi)政策制定過程或政策變遷的分析，研究成果豐碩。

二、公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)立法動(dòng)力的多源流解析

（一）問題源流：辦學(xué)現(xiàn)實(shí)困境突顯之驅(qū)動(dòng)力

問題源流來源于實(shí)際情況，實(shí)際情況引起決策者的注意并轉(zhuǎn)化為問題，關(guān)鍵取決于官員了解實(shí)際情況的方法以及對(duì)問題界定的方法和程式。政府官員識(shí)別問題、界定問題的過程可以表述為：政府官員對(duì)于具有普遍性的、必要的和有影響的指標(biāo)加以分析，辨別出一個(gè)問題的存在，并把這些具有代表性的指標(biāo)歸類為焦點(diǎn)事件（包括災(zāi)害、危機(jī)、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和符號(hào)）等有特點(diǎn)待解決的事件，通過對(duì)焦點(diǎn)事件的變異形式的分析判別來判斷一個(gè)問題的存在，綜合所有的表現(xiàn)形式之后反饋給政府決策者，政府決策者對(duì)該問題加以分析評(píng)述，通過研究討論挑選出適當(dāng)?shù)膯栴}將其提上議程當(dāng)中加以解決[9]。這樣，經(jīng)過“事件—指標(biāo)—焦點(diǎn)事件—問題的反饋—問題的界定”過程，問題源流得以形成。

“十二五”以來，在國家構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的過程中，職業(yè)教育體制機(jī)制方面的政策得到很好響應(yīng)，但由于政策宣傳不足且效果不理想、投入及行政推動(dòng)力不足、政府督導(dǎo)監(jiān)管乏力，政策的總體執(zhí)行成效不理想、目標(biāo)達(dá)成度不高;產(chǎn)教融合、校企合作等政策的社會(huì)認(rèn)可程度比較高，實(shí)際工作中也存在諸多問題，反映最突出的是“法”的缺失[10]，職業(yè)教育法律的規(guī)定中行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律定位以及相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)缺少明確的界定。在高職院?；旌纤兄聘母锓矫妫k高職院?；旌纤兄妻k學(xué)作為創(chuàng)新型辦學(xué)模式，其發(fā)展受制于現(xiàn)有的法制政策、習(xí)慣觀念理念，推進(jìn)得并不順利，問題很多②。首要問題是政府部門、公辦高職院校、企業(yè)等多元主體的“疑慮”和“抵觸”，關(guān)鍵問題是相關(guān)法律的“缺失”和“沖突”，核心問題則是產(chǎn)權(quán)交易的“不暢”與產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“不易”[11]。公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，涉及參與人主體、合作模式、合作實(shí)體的法律性質(zhì)定位、合作實(shí)體的治理模式、人員安排、激勵(lì)機(jī)制、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等諸多方面，目前都沒有明確的規(guī)則指引，這些問題凸顯了公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)面臨的制度困境[12]。公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)面臨的內(nèi)生動(dòng)力缺乏、治理機(jī)制不健全、利益分配機(jī)制滯后等諸多問題，最終都可以歸結(jié)于相關(guān)法律制度基礎(chǔ)的缺失，表現(xiàn)為這一新型辦學(xué)體制和運(yùn)作機(jī)制的政策法規(guī)依據(jù)不充足：一是《教育法》與《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定有抵牾之處，社會(huì)資本投資職業(yè)教育的法律依據(jù)不充足;二是社會(huì)資本對(duì)職業(yè)院校增資擴(kuò)股或并購?fù)顿Y缺乏制度依據(jù)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)不順暢;三是混合所有制院校的治理機(jī)制、管理體制、運(yùn)行方式、行政關(guān)系、人事政策不明晰;四是產(chǎn)權(quán)保護(hù)不完善，高職院校形成的國有資產(chǎn)、租賃資產(chǎn)、法人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)如何有效保護(hù)缺乏明晰的法律規(guī)定[13]。

黨中央和國務(wù)院在國家層面上提倡、鼓勵(lì)高職院?；旌纤兄聘母?，但在院校和企業(yè)層面，由于缺乏相關(guān)法律制度的支撐和指引，各相關(guān)利益方參與及推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的動(dòng)能不足、積極性不高，導(dǎo)致高職院?；旌纤兄聘母锏奶剿魍七M(jìn)遲滯。事物發(fā)展過程中的問題和問題的解決是一體兩面，是矛盾雙方實(shí)現(xiàn)螺旋式上升的必然。黨和國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決策推動(dòng)高職教育領(lǐng)域內(nèi)混合所有制改革的破冰前行，與公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)實(shí)踐過程中凸顯的“法缺失”“法沖突”困境之間的矛盾，以及這一矛盾的早日解決，成為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)立法被提上政策議事日程的問題源流之驅(qū)動(dòng)力。

（二）政策源流：政策企業(yè)家軟化作用之推動(dòng)力

當(dāng)問題被界定出來并得到一些社會(huì)專業(yè)人士關(guān)注時(shí)，圍繞該問題的解決就會(huì)產(chǎn)生許多政策建議，一系列備選方案和政策建議從被提出到最終得到重視的選擇過程形成了政策源流。多源流模型中，政策源流產(chǎn)生于“政策共同體”，政策共同體即“政策企業(yè)家”聯(lián)盟，政策企業(yè)家指關(guān)注某一政策領(lǐng)域內(nèi)問題的官員、各級(jí)人大代表或政協(xié)委員、專家學(xué)者、智庫研究人員、新聞媒體工作者等，是那些愿意投入時(shí)間、精力、資金或聲譽(yù)等并竭力促成合法有效解決問題的人。政策企業(yè)家的政策建議能否被決策者關(guān)注乃至被采納，還要受到技術(shù)可行性、價(jià)值一致性、公眾接受度、費(fèi)用可承受等要素的約束。為了讓自己的政策建議能夠進(jìn)入決策議程，政策企業(yè)家往往會(huì)通過極力的“說服”工作來獲取更多人的認(rèn)可和接納，這便是政策企業(yè)家的“軟化”過程。

我國政策決策過程具有“單方案”決策的特征與“摸著石頭過河”的決策模式特征，一般是某一政策方案在地方政策試驗(yàn)成功后才能進(jìn)入到中央政府的政策視野當(dāng)中成為決策議程的備選方案[14]，“頂層設(shè)計(jì)”成為國家改革和政府決策的指導(dǎo)思想后，“先行先試”“摸著石頭過河”的決策仍是實(shí)踐中的重要決策模式，國家鼓勵(lì)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的政策決策也不例外。實(shí)際上，高職院校混合所有制辦學(xué)是主體實(shí)踐先行、政策鼓勵(lì)在后。“混合所有制職業(yè)院?！备拍铍m然是在《決定》中被首次正式提出，但在此之前，多地區(qū)多所高職院校便已先行嘗試混合所有制辦學(xué);后來，國家決策層對(duì)“混合所有制高職院?！钡膽B(tài)度，已由《決定》的“探索發(fā)展”上升到《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的“鼓勵(lì)發(fā)展”，提法不同意味著認(rèn)知和影響已加深、推促力度大大增強(qiáng)。同時(shí)，《方案》明確提出“支持組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)”“成員包括政府人員、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、管理專家、職業(yè)教育研究人員、中華職業(yè)教育社等團(tuán)體、社會(huì)各方面熱心職業(yè)教育的人士”，主要職責(zé)是“提出重大政策研究建議，參與起草、制定國家職業(yè)教育法律法規(guī)，開展重大改革調(diào)研，提供各種咨詢意見”。在我國的政策形成過程中，此類較常見的“指導(dǎo)咨詢委員會(huì)”是政策共同體的重要成員。此外，新聞媒體工作者也是政策共同體不可或缺的部分，新聞媒體通過新聞報(bào)道、政策解讀、專題討論、人物訪談、深度調(diào)查等多種方式來引起公眾對(duì)該問題的關(guān)注，以及影響公眾輿論、引導(dǎo)公眾情緒，而且媒體也可以在政策共同體內(nèi)部充當(dāng)溝通者，大眾傳媒的介入對(duì)問題進(jìn)入政策議程間接地產(chǎn)生影響。

這些國家政策的頒布和期間相關(guān)配套政策文件措施的出臺(tái)，以及政策的落實(shí)、反饋與調(diào)整，黨和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話和批示，指導(dǎo)咨詢委員會(huì)等智囊團(tuán)的工作開展，專家學(xué)者們的研究建議，新聞媒體的介入，整個(gè)過程中，各類政策企業(yè)家的身影或顯或隱展現(xiàn)著，充分體現(xiàn)或者內(nèi)含了政策共同體的努力推動(dòng)和政策企業(yè)家的“軟化”過程和作用。

（三）政治源流：政治活動(dòng)和事件之觸動(dòng)力

政治源流包括國民情緒、政治領(lǐng)袖執(zhí)政理念、執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)等因素，它們均可能影響政策議程的建立或變化，但力量不均等。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念對(duì)政策的形成起到?jīng)Q定性的作用，是公共政策形成過程中的關(guān)鍵因素。

職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)實(shí)行混合所有制改革，其政治因素的考量，可以尋跡于習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述，黨中央和國務(wù)院的職業(yè)教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略訴求，以及職業(yè)教育“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)方向定性。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)立法動(dòng)力的政治源流解析，可以從政治領(lǐng)袖對(duì)教育和法治的重要論述、黨中央和國務(wù)院決策決定的貫徹落實(shí)以及國民情緒三方面來進(jìn)行。

1.政治領(lǐng)袖對(duì)教育和法治的論述

習(xí)近平總書記指出：教育對(duì)“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義”“必須高度重視、加快發(fā)展，要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置”“引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系”“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。政治領(lǐng)袖的這些重要論斷論述，是政治源流的重要成分。

2.黨中央決策和國務(wù)院決定的貫徹落實(shí)

黨中央國務(wù)院決策決定的貫徹落實(shí)是很重要的政治活動(dòng)或事件，也是政治源流的重要成分。具體到高職院?；旌纤兄聘母?，黨中央和國務(wù)院的政策導(dǎo)向、文件精神和關(guān)聯(lián)內(nèi)容，主要體現(xiàn)于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》?！毒V要》提出“深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)”;《方案》要求“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，明確“鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，“建立公開透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制”。這些政策文件及相關(guān)內(nèi)容是公辦高職院校混合所有制辦學(xué)的政策依據(jù)，而文件精神和相關(guān)內(nèi)容的貫徹落實(shí)是公辦高職院校推進(jìn)混合所有制辦學(xué)并取得顯著成效的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

3.國民情緒

大批民眾對(duì)某個(gè)問題沿著某些路線進(jìn)行思考時(shí)表現(xiàn)出的言行傾向即是該問題的國民情緒。國民情緒對(duì)政策議程和決策結(jié)果有重要影響，但往往不易直接尋得。高職院校混合所有制辦學(xué)方面，專家學(xué)者、新聞媒體的辦學(xué)立法呼吁，公辦高職院校教職員工對(duì)混合所有制辦學(xué)的認(rèn)知、接受及參與程度，都表現(xiàn)為一種國民情緒。但是，該議題的國民情緒可能更多的是蘊(yùn)含于黨和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)方向的規(guī)定性中，因?yàn)椤皬娜嗣窭娉霭l(fā)謀劃思路、制定舉措、推進(jìn)落實(shí)”，這些規(guī)定性既凝聚了黨和政府對(duì)職業(yè)教育相關(guān)的社情民意輿情的考量，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的定位、規(guī)劃和引導(dǎo)、期許。

除了上述的執(zhí)政理念、政策貫徹落實(shí)、國民情緒之外，地方立法的經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)也是政治源流的重要成分。有學(xué)者建議“職業(yè)教育統(tǒng)籌管理要由地方政府統(tǒng)籌向地方立法統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變”“推進(jìn)全國各地的職業(yè)教育沿著法治的軌道多元發(fā)展、自主發(fā)展、特色發(fā)展”[15]。高職教育地方立法的試行及推行以及該領(lǐng)域內(nèi)地方立法的經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)，將加快國家層面的公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)立法的進(jìn)程。

三、三源流耦合與政策之窗打開：立法進(jìn)入議程之合力

多源流理論認(rèn)為，問題最終被提上政策議程，關(guān)鍵在于政策之窗打開后三條源流得以實(shí)現(xiàn)匯合。問題的變化、方案可行性的增強(qiáng)、政治形勢的變化、外部事件的沖擊、正面政策效果的積累是政策變遷的五種動(dòng)力因素[16]，亦即三源流耦合的五種動(dòng)力因素。其中，外部事件的沖擊通過引起問題的變化而對(duì)三源流的匯合產(chǎn)生作用，但外部事件是不可預(yù)測和難以控制的，因此，外部事件的沖擊對(duì)政策之窗開啟的影響具有不確定性;正面政策效果的積累表現(xiàn)為舊問題的解決與新問題的出現(xiàn)，亦即問題發(fā)生了變化，故而也是通過引起問題的變化而影響三源流的匯合，表現(xiàn)為階段性的推進(jìn)而非突發(fā)性的觸動(dòng)。

政策之窗是政策建議者提出其最優(yōu)解決方案的良機(jī)或者促使其特殊問題受到關(guān)注的機(jī)會(huì)。在我國，可以預(yù)期的政策之窗有全國人大會(huì)議、全國政協(xié)會(huì)議，人大代表和政協(xié)委員每年都會(huì)抓住這個(gè)政策之窗打開的機(jī)會(huì)提出很多建議，而政府內(nèi)部的政策之窗的打開則難以預(yù)測。政策之窗的關(guān)閉意味著政策議案被提上政策議程的條件尚未成熟，政策之窗的打開通常由某種突然出現(xiàn)且非常緊迫的問題或者政治源流中的某種特定事件觸發(fā)。三源流的耦合即是問題、政策方案和政治契機(jī)的充分結(jié)合，意味著對(duì)問題的解決被提上政府決策的議事日程。三源流耦合與政策之窗打開之間的邏輯關(guān)系表現(xiàn)為“問題源流或政治源流內(nèi)發(fā)生變化→政策之窗打開→政策企業(yè)家有效利用機(jī)會(huì)→三條源流實(shí)現(xiàn)交匯”。問題源流內(nèi)發(fā)生變化，如受到廣泛關(guān)注的指標(biāo)發(fā)生了變化、出現(xiàn)了惹人注目的事件、負(fù)面政策效果的反饋，觸發(fā)“問題之窗”打開;政治源流內(nèi)發(fā)生變化或政治形勢發(fā)生轉(zhuǎn)變，觸發(fā)“政策之窗”打開。政策之窗的開啟并不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)政策方案轉(zhuǎn)化為最終的政策決策，需要政策企業(yè)家有效利用政策之窗打開之良機(jī)，政策企業(yè)家的政策推動(dòng)是多源流耦合的根本動(dòng)力。

“全面深化改革”是黨的十八屆三中全會(huì)的決定，“鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！笔菄衣殬I(yè)教育改革的取向，公辦高職院校混合所有制辦學(xué)是混合所有制經(jīng)濟(jì)移植高職教育領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”以及“立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，執(zhí)政黨的這一法治理念，要求公辦高職院?；旌纤兄频母母飸?yīng)在法治軌道上推進(jìn)，要有法律作保障護(hù)航，而改革涉及的“法”有適應(yīng)的有不適應(yīng)的，這就要求修改法，乃至立新法廢舊法。具體就高職院?；旌纤兄聘母飦碚f，立法決策在人大，政策決策在政府，兩類決策的共同指向是推動(dòng)我國現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展，政府的改革方案需要一并考慮涉及的立法工作，人大的督促有助于加快立法步伐，推動(dòng)改革急需的、重大的、條件成熟的法律及時(shí)出臺(tái)。例如，人大常委會(huì)對(duì)《職業(yè)教育法》實(shí)施情況開展的執(zhí)法檢查，既是檢查《職業(yè)教育法》的貫徹落實(shí)情況，也是為《職業(yè)教育法》的修訂或新法律的起草做準(zhǔn)備，更可為職業(yè)教育發(fā)展中面臨的突出困難和問題提供解決意見和建議;反映在政策源流上，這些意見建議將成為政策企業(yè)家增強(qiáng)其政策方案可行性的重要參考。實(shí)際上，公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)實(shí)踐過程中，很多問題在現(xiàn)有法律制度范圍內(nèi)可以得到妥善解決，但也有很多問題必須突破現(xiàn)有法律制度規(guī)定才有可能得到有效解決，如“法缺失”“法沖突”等問題。據(jù)此而言，立法決策與改革決策之間的關(guān)系，決定了高職院?；旌纤兄聘母锪⒎ǖ谋匾院颓皩?dǎo)性，是推動(dòng)公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)立法的政策之窗打開的原動(dòng)力。從我國改革的歷史實(shí)踐看，政策之窗“開啟”的原動(dòng)力主要表現(xiàn)為政治源流的變化。

四、結(jié)語

高職院?；旌纤兄聘母镆〉酶筮M(jìn)展，前提是妥善解決實(shí)踐中反映最突出的法律制度缺失問題，而解決“法缺失”問題是與黨和政府治國理政之“問題導(dǎo)向”執(zhí)政理念相應(yīng)的。法律制度的制定設(shè)立有其特殊的程式，尤其是全國人大層面的立法，而且就高職院校混合所有制改革的相關(guān)立法，在時(shí)機(jī)和內(nèi)容上，可能都還需要與《教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》的修訂一并考慮。多源流理論的特點(diǎn)是解釋性強(qiáng)而預(yù)測性差，故在該理論視域下分析公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)立法問題時(shí)，在立法時(shí)機(jī)方面，我們認(rèn)為，今后一段時(shí)間內(nèi)仍將處于政策企業(yè)家進(jìn)行軟化活動(dòng)、等待時(shí)機(jī)到來的時(shí)期;在立法動(dòng)力方面，我們認(rèn)為，有關(guān)公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的立法議案最終走上立法議程，是在圍繞尋求解決“法缺失”問題所形成的問題源流、政策源流和政治源流的各自驅(qū)動(dòng)下，在政策企業(yè)家聯(lián)盟有效利用政策之窗打開機(jī)會(huì)的推動(dòng)下，因“問題的變化、方案可行性的增強(qiáng)、政治形勢的變化、外部事件的沖擊、正面政策效果的積累”這五種因素所形成的推動(dòng)力的合力，促成問題、政策方案與政治形勢三種因素的最終有機(jī)結(jié)合而得以實(shí)現(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

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