解讀土壤環(huán)境影響評價的關(guān)鍵問題

摘要：近年來，環(huán)境影響評價越發(fā)受到重視，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》已實施十多年，國家也根據(jù)實際發(fā)展進行了修正，水氣聲等評價也相對成熟，然而當前土壤環(huán)境影響評價仍存在不少問題，如相關(guān)的法律依據(jù)不夠全面，同時規(guī)范統(tǒng)一的土壤環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則剛剛實施，加上評價方式不夠規(guī)范、信息公開程度較低等因素，一定程度影響到土壤評價的落實，應(yīng)健全法律法規(guī)、進一步規(guī)范土壤環(huán)境影響評價工作，同時建立公眾參與體系，以促進土壤環(huán)境保護，減緩?fù)寥拉h(huán)境退化。基于此，本文將對土壤環(huán)境影響評價進行分析，并探討土壤環(huán)境影響評價存在的關(guān)鍵問題，提出完善土壤環(huán)境影響評價的策略，為管理土壤環(huán)境、防控污染提出參考性的建議。

關(guān)鍵詞：土壤;環(huán)境影響評價;問題

中圖分類號：X825 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-00-02

Abstract：In recent years， environmental impact assessment has received more and more attention.The Environmental Impact Assessment Law of the Peoples Republic of China has been implemented for more than ten years.The state has also revised it according to actual development.The assessment of water，gas and sound is relatively mature，but there are still many problems in the current soil environmental impact assessment. These problems include that the relevant legal basis is not comprehensive enough，the standardized technical guidelines for soil environmental impact assessment have just been implemented，with the assessment method is not standardized and the degree of information disclosure is low，affecting the implementation of soil assessment to some extent.We should improve laws and regulations，further standardize soil environmental impact assessment，and establish a public participation system to promote soil environmental protection and mitigate soil environmental degradation.Based on this， this paper will analyze the soil environmental impact assessment，and discuss the key problems of soil environmental impact assessment，and propose strategies to improve soil environmental impact assessment，and then provide reference suggestions for managing soil environment and preventing pollution.

Key words：Soil;Environmental impact assessment;Problem

改革開放以來，我國工業(yè)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但隨之而來的是環(huán)境污染與土壤破壞問題，國家越發(fā)意識到保護生態(tài)環(huán)境與自然資源的重要性，并提出相應(yīng)的政策來保護環(huán)境。近年來，環(huán)境影響評價的提出對于保護、改善環(huán)境具有一定的影響，環(huán)境影響評價主要包括水、大氣、生態(tài)、土壤與聲等，針對不同的環(huán)境要素制定相關(guān)的環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則，但當前土壤環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則剛剛實施，尚不夠成熟，在環(huán)境影響評價報告中通常是定性分析土壤影響評價，基于此，筆者將結(jié)合自身經(jīng)驗來解讀土壤環(huán)境影響評價中的關(guān)鍵問題，并提出完善土壤環(huán)境影響評價的策略。

1 土壤環(huán)境影響評價

當前我國土壤環(huán)境問題日益突出，需建立土壤環(huán)境評價體制以改善土壤問題。土壤環(huán)境受到多方面的影響，如地域、土質(zhì)、氣候與空氣污染等，具有一定的復(fù)雜性，再加上空氣污染源存在形式多樣化，在調(diào)查土壤時難以評價氣候、污染源等[1]。此外，土壤評價體系也較為復(fù)雜，一開始評價土壤通常是對居住地以及農(nóng)產(chǎn)品種植等方面進行評價，當前土壤評價體系更為全面具體，涉及到各種情況下的環(huán)境問題。環(huán)境影響評價制度是當前我國最為成熟的保護環(huán)境制度之一，能夠有效保護與改善環(huán)境。近年來，國家也意識到制定土壤環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的重要性，秉承著一般性原則對土壤環(huán)境可能造成的影響進行分析、預(yù)測和評估，并提出預(yù)防和減輕影響的措施，以保證開展土壤環(huán)境影響評價工作能夠保護土壤環(huán)境，因土壤環(huán)境影響評價缺乏技術(shù)文件，再加上評價多為定性分析，當前土壤環(huán)境影響評價仍存在一些問題。

2 土壤環(huán)境影響評價存在問題

2.1 法律依據(jù)不夠全面

當前，我國土壤環(huán)境影響評價存在法律依據(jù)不夠全面的問題?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》以及《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》都提出在建設(shè)項目時需進行環(huán)境影響評價，針對大氣、水、噪聲等環(huán)境因素，我國紛紛出臺相關(guān)專項污染防治法、保護條例、管理規(guī)范和專項污染防治行動計劃等，法律體系相對比較成熟。而對于土壤，《土壤污染防治行動計劃》的實施推動了各地實施細則的出臺，《土壤污染防治法》也于2019年施行，一定程度上推動了土壤法律體系的建立，但仍不夠系統(tǒng)全面，因此，在規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響報告中，通常也會規(guī)避有關(guān)土壤環(huán)境影響評價的內(nèi)容[2]。

2.2 信息公開程度較低

土壤環(huán)境影響評價離不開監(jiān)管和數(shù)據(jù)信息公開，但當前相比于大氣、水、聲等環(huán)境因素，土壤監(jiān)測信息公開程度遠遠低于它們，一定程度影響到公眾保護土壤的認知。大部分民眾并未意識到保護土壤的重要性，缺乏保護意識，同時土壤信息公開不夠全面也會影響到工業(yè)和企業(yè)，導(dǎo)致其弱化保護土壤環(huán)境的意識，不利于全面開展土壤保護、防止或減緩?fù)寥拉h(huán)境退化[3]。因此，在對土壤環(huán)境進行監(jiān)測時，需要及時公開信息數(shù)據(jù)，一方面能夠充分調(diào)動大家參與到保護土壤環(huán)境中的積極性，促進公眾提高土壤環(huán)境保護意識。另一方面也能有效節(jié)約成本，避免重復(fù)調(diào)查土壤環(huán)境的質(zhì)量，同時也能促進土壤環(huán)境的調(diào)查和評估更為準確，以科學(xué)有效地對土壤環(huán)境進行防控。

2.3 評價方式不夠規(guī)范

因《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）剛剛實施，目前運用還不夠成熟，其評價方式也不夠全面規(guī)范，通常是對土壤現(xiàn)狀和污染程度進行評價，缺乏對土壤污染進行定量預(yù)測與分析，比如污染擴散的范圍和污染的程度等。因此具有一定的局限性，在一定程度上影響到土壤環(huán)境影響評價的實施，難以有效保護土壤環(huán)境。

3 完善土壤環(huán)境影響評價的策略

3.1 健全法律法規(guī)

綜上可知，土壤環(huán)境影響評價對于保護土壤環(huán)境具有重要意義，針對土壤環(huán)境影響評價存在的問題，應(yīng)針對性提出解決策略，以完善土壤環(huán)境影響評價。三大環(huán)境領(lǐng)域包括大氣、水和土壤，大氣與水的法律體系均較完善，且得到了較成熟的應(yīng)用，而土壤法律體系相對較弱，應(yīng)進一步完善土壤環(huán)境法律法規(guī)，構(gòu)建土壤污染防治保障體系。應(yīng)以《土壤污染防治行動計劃》和《土壤污染防治法》為指引，進一步構(gòu)建包括調(diào)查、監(jiān)測、評價、實施、管理在內(nèi)的系統(tǒng)且全面的法律法規(guī)體系，并落實“保護優(yōu)先、預(yù)防為主、風險管控”的要求，明確土壤環(huán)境監(jiān)管和治理的權(quán)責，并加強土壤執(zhí)法監(jiān)督。土壤污染的因素較為多樣復(fù)雜，比如水體污染會影響到土壤，大氣污染一定程度也會污染土壤，因此還需構(gòu)建與水、大氣污染防治法的聯(lián)系，從而形成系統(tǒng)全面的法制法規(guī)體系，便于保護土壤，防治土壤污染[4]。

3.2 標準體系貼近實際

盡管我國在2018年推出《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》與《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準（試行）》等兩項國家環(huán)境質(zhì)量標準，但仍存在標準指標少、標準值沒有貼近實際等問題，并且也暫未劃分建設(shè)用地標準，土壤資源使用可分為住房、工業(yè)以及商業(yè)，沒有落實用地標準一定程度也會影響到土壤環(huán)境的保護與防治。目前我國土壤環(huán)境影響評價通常是監(jiān)測重金屬，較少分析建設(shè)項目中存在的其他污染物。近年來，城市化進程的不斷深入，土地資源緊缺，且用地變化較快，例如部分工業(yè)用地，已經(jīng)變更為商業(yè)區(qū)或者居民區(qū)等，為完善土壤環(huán)境影響評價，應(yīng)該按照土壤的用途或者類別進行劃分，土壤標準體系應(yīng)貼近實際。

3.3 公眾參與評價

完善土壤環(huán)境影響評價制度，可建立公眾參與機制，讓公眾參與到土壤環(huán)境評價中。公眾是土壤環(huán)境的受益者與影響者，我國存在的土壤環(huán)境污染問題通常是由于公眾缺乏土壤保護意識而導(dǎo)致，因此，讓公眾參與到土壤環(huán)境評價中，一方面能夠促進、培養(yǎng)并提升他們保護土壤的意識，使其共同參與到土壤環(huán)境影響評價工作中，另一方面土壤環(huán)境影響評價能夠貼近公眾的實際生活，因此公眾能夠推動決策者更好地完善土壤環(huán)境影響評價制度。

4 結(jié)語

綜上，土壤環(huán)境影響評價工作的開展對于土壤保護與污染防治具有重要價值與意義，當前土壤環(huán)境影響評價存在法律依據(jù)不夠全面、信息公開程度低且評價方式不夠規(guī)范等問題，對此需要健全法律法規(guī)，建立公眾參與機制，促進公眾參與到土壤環(huán)境影響評價工作中，以進一步完善土壤環(huán)境影響評價工作。

參考文獻

[1]滕涌，周啟星.土壤環(huán)境質(zhì)量基準與水/大氣環(huán)境質(zhì)量基準的轉(zhuǎn)換研究[J].中國科學(xué)：地球科學(xué)，2018，48（11）：1466-1477.

[2]宋京津.新時代背景下土壤環(huán)境影響評價與管理面臨的問題與對策探討[J].環(huán)境與發(fā)展，2018，30（08）：22-23.

[3]尚夢佳，周忠發(fā)，王小宇，黃登紅，張珊珊.基于支持向量機的喀斯特山區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評價——以貴州北部一茶葉園區(qū)為例[J].中國巖溶，2018，37（04）：575-583.

[4]宋文恩，李寧，周連寧，李迎龍，宋彥敏.關(guān)于環(huán)境影響評價體系中土壤環(huán)境評價的幾點思考[J].科技風，2017（15）：115.

收稿日期：2019-11-08

作者簡介：郭婉虹（1988-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為環(huán)境影響評價。