談環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議

摘要：我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對環(huán)境造成了較嚴(yán)重的影響，為了能夠保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境，確保社會獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，必須要做好環(huán)境影響評價工作?，F(xiàn)時期情況下，在環(huán)境評價中仍存在很多問題，所以相關(guān)人員需對存在的不足之處進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，同時采用與之相適的方法來解決這些問題。本文首先對環(huán)保新形勢下的環(huán)境影響評價所面對的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并提出了新環(huán)保形勢下提升環(huán)境影響評價效率的有效建議，期望可以為環(huán)境保護(hù)與治理工作的發(fā)展提供相應(yīng)的參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新形勢;環(huán)境影響評價;挑戰(zhàn);建議

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-000-02

Abstract：With the rapid development of Chinas economy，it has caused a serious impact on the environment.In order to protect the natural ecological environment and ensure the long-term development of the society，it is necessary to do a good job in environmental impact assessment.In the current situation，there are still many problems in the environmental assessment，so the relevant personnel need to carry out detailed analysis and research on the existing deficiencies，and at the same time adopt appropriate methods to solve these problems.This paper first analyzes the challenges faced by environmental impact assessment under the new environmental protection situation，and puts forward effective suggestions for improving the efficiency of environmental impact assessment under the new environmental protection situation. It is expected to provide a reference for the development of environmental protection and governance.

Key words：New environmental protection situation;Environmental impact assessment;Challenges;Recommendations

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活隨之不斷提升，對生態(tài)環(huán)境的重視度也不斷提高，為了保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)人員需加大對環(huán)境影響評價工作的重視度?，F(xiàn)時期，隨著我國環(huán)保部門的不斷改革，使環(huán)境評價審批事項(xiàng)不斷減少或是下放，但還需采用有效的方法來保證環(huán)境影響評價審批效率。

1 環(huán)保新形勢下的環(huán)境影響評價所面對的挑戰(zhàn)

1.1 利益驅(qū)使對環(huán)境影響評價產(chǎn)生影響

在環(huán)境評價行業(yè)當(dāng)中仍存在很多非正常的競爭行為，為能夠得到最大化利益，很多環(huán)評部門或是公司行規(guī)，不斷壓價，從而減少了很多重要環(huán)節(jié)的工作，如此對環(huán)境評價工作效率及質(zhì)量產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的影響，由此還對環(huán)評行業(yè)發(fā)展形成阻礙[1]。

1.2 群眾參與性不足

保證環(huán)評工作能夠正常有序的開展，需要群眾的大量參與和配合。但是在具體工作過程中，群眾參與程度比較低。這一問題形成的主要原因是，群眾未充分認(rèn)清環(huán)評工作與自身生活的關(guān)系，而且也不愿與環(huán)評工作相互配合，除此之外，很多環(huán)評部門或是公司也都沒有向群眾大力推廣環(huán)評工作的相關(guān)知識與內(nèi)容，為此造成環(huán)評工作監(jiān)督力度存在嚴(yán)重的不足。

1.3 環(huán)境評價不及時

對環(huán)評工作產(chǎn)生影響的主要原因是環(huán)境評價不及時，具體表現(xiàn)為很多建設(shè)項(xiàng)目是在建設(shè)完以后才開始環(huán)境評價的。為了減少項(xiàng)目建設(shè)時對環(huán)境所產(chǎn)生的危害影響，環(huán)境影響評價需在工程項(xiàng)目正式開始建設(shè)以前便開始實(shí)施。然而事實(shí)是，在環(huán)境影響評價工作實(shí)施過程中，其是依據(jù)服務(wù)費(fèi)的接收時間為標(biāo)準(zhǔn)的，如環(huán)境影響評價工作服務(wù)資金未及時到位或是資金沒有全款交付的情況下，極有可能會對環(huán)境影響評價人員工作積極性產(chǎn)生影響，由此便形成了環(huán)境影響評價工作實(shí)施不及時的現(xiàn)象，致使評價工作根本無法發(fā)揮出本身所具備的真實(shí)效用[2]。

1.4 仍有很多建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是未批先建

盡管我國現(xiàn)已建立了環(huán)境評價工作的法律規(guī)定，然而在具體工作過程中，因?yàn)楦魃a(chǎn)企業(yè)對于環(huán)保的意識并不強(qiáng)，同時還因環(huán)評工作并不健全等原因的影響，致使環(huán)評工作的相關(guān)制度根本無法得到有效落實(shí)和執(zhí)行。很多生產(chǎn)企業(yè)重視自身利益，而在生產(chǎn)或是建設(shè)中使用對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響危害的生產(chǎn)方式，同時，還有很多企業(yè)還會使用一些不合理的方式來跳過環(huán)評這一環(huán)節(jié)，由此便產(chǎn)生了很多沒有進(jìn)行環(huán)評審批而私建的項(xiàng)目，對本地區(qū)環(huán)境形成了危害性的影響。所以，環(huán)評人員需面向企業(yè)大力宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的知識，同時還需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)重要性，由此強(qiáng)化企業(yè)對于環(huán)境評價重視度，讓企業(yè)可主動與環(huán)評工作相互配合，使企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。

1.5 存在其他不同程度的負(fù)面影響

現(xiàn)時期，我國環(huán)評工作主要是依照相應(yīng)機(jī)制來實(shí)施的。我國相應(yīng)規(guī)定中清晰指出不可出借或是出租環(huán)評的資質(zhì)認(rèn)證書，然而在具體工作當(dāng)中，經(jīng)常有出借或是出租資質(zhì)證的現(xiàn)象，很多機(jī)構(gòu)并沒有獲得相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)證，只能租或是借用其他機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證，由此博得消費(fèi)者信任。經(jīng)過調(diào)查，我國很多地區(qū)擁有環(huán)評資質(zhì)的機(jī)構(gòu)非常少，除此之外其他環(huán)評部門并不具備環(huán)評權(quán)利。這些機(jī)構(gòu)不但對環(huán)保發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時還促使不正當(dāng)競爭情況的發(fā)生，對環(huán)評工作的效果和質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。

2 新環(huán)保形勢下環(huán)境影響評價效率提升建議

2.1 做好環(huán)保影響評價結(jié)構(gòu)管理工作

與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國開展環(huán)評的時間相對較晚，所以需借鑒和學(xué)習(xí)這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)，由此提高我國環(huán)評質(zhì)量和效率。在我國的環(huán)境評價工作中仍有很多問題存在，為了使我國環(huán)評工作能夠規(guī)范化，需對其管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合各地區(qū)的具體情況來調(diào)整環(huán)評內(nèi)容。除此之外，每個地區(qū)的主要負(fù)責(zé)部門需有針對性地制定環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)，建立公平、公開、公正的管理制度，對于弄虛作假和不認(rèn)真工作的一些環(huán)評機(jī)構(gòu)與企業(yè)需取消資格;對于環(huán)評事項(xiàng)不完善與環(huán)評方法不合理的一些機(jī)構(gòu)則需給予一定的懲罰;對于不具備一定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或是公司，需嚴(yán)格剔除，以確保環(huán)評行業(yè)規(guī)范性和專業(yè)性[3]。

2.2 嚴(yán)格管控環(huán)評監(jiān)督報告審批權(quán)

在具體工作過程中，一些地區(qū)開發(fā)區(qū)和環(huán)保審批機(jī)構(gòu)都?xì)w屬于同一部門。因?yàn)閮烧唛g存在較緊密的關(guān)系，審批機(jī)構(gòu)無法客觀對企業(yè)實(shí)施環(huán)評工作，這一因素是影響環(huán)評效果的主要原因。除此之外，在實(shí)施環(huán)評時，因?yàn)閺氖逻@一工作的人員較少，同時也不具備操作此工作的資質(zhì)和水平，同樣也會對環(huán)評質(zhì)量產(chǎn)生影響，所以主管部門需對環(huán)評報告審核工作不斷加強(qiáng)，同時短時間內(nèi)要求其做好整改工作。在審核環(huán)評報告時，需對項(xiàng)目本身可行性進(jìn)行了解，同時從客觀層面分析項(xiàng)目對其周邊環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，在項(xiàng)目建設(shè)期間，還需對其實(shí)施調(diào)研和取樣，為以后的環(huán)評驗(yàn)收與常規(guī)性檢測提供參考。

2.3 通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高環(huán)評水平

擴(kuò)大環(huán)評指標(biāo)與內(nèi)容，結(jié)合環(huán)境要素的預(yù)測與評價，對資源環(huán)境的承載能力、結(jié)構(gòu)布局及環(huán)境容量加強(qiáng)關(guān)注，同時還需將這些內(nèi)容都集中到社會發(fā)展評價當(dāng)中，由此設(shè)計出不同等級的環(huán)評制度，有效展現(xiàn)環(huán)評在推動循環(huán)發(fā)展、生態(tài)城建、低碳發(fā)展等方面的重要作用[4]。除此之外，還需對法律規(guī)范、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域建議強(qiáng)度、環(huán)境敏感區(qū)域等相關(guān)信息以及環(huán)境現(xiàn)狀、污染物控制技術(shù)能力等一些數(shù)據(jù)信息加強(qiáng)關(guān)注，構(gòu)建適用于各種不同行業(yè)下的環(huán)評數(shù)據(jù)庫，由此使環(huán)評信息及數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。除此之外還需把排污標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評、總量控制等環(huán)保制度有效整合在一起，并進(jìn)行深入研究。在環(huán)評工作中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，會讓環(huán)評工作更具科學(xué)性、高效性。

2.4 對群眾參與制進(jìn)行完善

首先，環(huán)保部門需對廣大群眾所提意見進(jìn)行充分了解和分析，需針對問題制定合理性解決對策。對于合理性意見需及時處理，以充分展現(xiàn)群眾采納及制度效用。其次，對環(huán)評宣傳和管理工作需不斷加強(qiáng)，提高群眾對環(huán)評的重視度和參與環(huán)評的熱情。最后，受群眾法制意識、道德水平及綜合素養(yǎng)的影響，需經(jīng)過長時間努力才能夠提升群眾參與性，所以，環(huán)保機(jī)構(gòu)需采用豐富的方式來加大環(huán)評宣傳力度，使群眾在熏陶中正確認(rèn)清環(huán)保的重要性，清楚本身所具備的權(quán)益。

2.5 讓環(huán)評具備靈活性

因?yàn)楦鞯鼐唧w情況有所不同，所以環(huán)評制度具體落實(shí)也會存在差異。所以，需保證環(huán)評內(nèi)容的靈活性，以保證環(huán)評制度的實(shí)效性。環(huán)評部門需嚴(yán)格遵從環(huán)評制度，并有效落實(shí)，從而更高效地提高環(huán)評質(zhì)量。環(huán)評部門在開展環(huán)評時，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行工作，如環(huán)評內(nèi)容與當(dāng)?shù)厍闆r不符，可進(jìn)行靈活性調(diào)整，讓環(huán)評工作能夠適合審核要求。

參考文獻(xiàn)

[1]王蕾，郁金國.新形勢下環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀、存在的問題及對策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2016（12）：79-80.

[2]李兵.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J].經(jīng)濟(jì)管理：文摘版，2016（05）：303.

[3]石巖.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)及建議[J].綠色環(huán)保建材，2017（01）：11-12.

[4]劉君.環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作存在的挑戰(zhàn)以及建議[J].工程技術(shù)：全文版，2016（12）：257.

收稿日期：2019-08-01

作者簡介：陳磊（1987-），女，漢族，碩士研究生，中級工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)保咨詢。