環(huán)評審批工作中的環(huán)評報(bào)告審查之研究

摘要：本文主要針對環(huán)評審批工作中的環(huán)評報(bào)告審查展開深入研究，介紹了環(huán)評審批工作中環(huán)評報(bào)告審查的重要作用，提出了環(huán)評報(bào)告審查的內(nèi)容及重點(diǎn)，最后總結(jié)了改善環(huán)評審批的幾點(diǎn)意見，目的在于從源頭控制實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)評;項(xiàng)目審批;報(bào)告審查;改善意見

中圖分類號：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）11-000-01

Abstract：This paper mainly focuses on the review of EIA report in the work of EIA approval.Firstly，it introduces the important role of EIA report review in the work of EIA approval. Secondly，it puts forward the content and key points of EIA report review.Finally，it summarizes some suggestions on improving EIA approval.The aim is to achieve the coordinated development of environment and economy from the source control.Guan personage provides some reference.

Keyword：Environmental assessment;Project approval;Report review;Improvement opinions

1 環(huán)評審批工作中環(huán)評報(bào)告審查的作用

環(huán)評報(bào)告作為環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目的決策依據(jù)，其結(jié)論起著重要參考作用。而環(huán)評報(bào)告的審查，在從源頭把好污染控制關(guān)方面，發(fā)揮了重要作用：首先，能夠確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著國家和地方預(yù)定的環(huán)保方向發(fā)展，環(huán)保政策具有濃烈的地方特色，且地方政策均嚴(yán)于國家政策，各地大多都針對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了相應(yīng)的環(huán)保政策，環(huán)評報(bào)告中首先要做的就是政策相符性分析;其次，能夠有效控制地區(qū)總體污染水平，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》明確，所在區(qū)域無環(huán)境容量的項(xiàng)目不予批準(zhǔn);最后，能夠帶動建設(shè)單位、甚至區(qū)域總體環(huán)保水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，建設(shè)單位為滿足環(huán)保要求必須加大投入，采取穩(wěn)定高效的污染治理措施，不斷降低排污水平，甚至主動淘汰重污染項(xiàng)目，改建低污染、高附加值的高新產(chǎn)業(yè)，促使社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

2 環(huán)評審批工作中環(huán)評報(bào)告審查的內(nèi)容及重點(diǎn)

2.1 環(huán)評報(bào)告審查的主要內(nèi)容

其一，審查與國家和地方環(huán)保政策的相符性。國家法律法規(guī)是宏觀指導(dǎo)，地方條例、規(guī)章制度是在符合本地區(qū)環(huán)境狀況、環(huán)保形勢及發(fā)展要求的地方政策，且地方政策嚴(yán)于國家政策;環(huán)保整治行動方案是地方政府根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，為保證民生，針對特定環(huán)境要素或行業(yè)制定的短期政策，比如太湖流域，水污染防治是環(huán)保工作中的重中之重，地方政府即制定了《江蘇省太湖水污染防治條例》，劃定了太湖流域一、二、三級保護(hù)區(qū)范圍，嚴(yán)令禁止新改擴(kuò)建染料、印染、電鍍以及其他排放含磷、氮等污染物的項(xiàng)目、二級保護(hù)區(qū)禁止新擴(kuò)建化工、醫(yī)藥生產(chǎn)項(xiàng)目等重水污染的行業(yè)和項(xiàng)目;環(huán)評報(bào)告必須在總體分析的基礎(chǔ)上明確其主要污染要素，進(jìn)而論證與當(dāng)?shù)丨h(huán)保政策的相符性;這些政策，是環(huán)保審批的基礎(chǔ)。其二，審查建設(shè)項(xiàng)目的選址與規(guī)劃的相符性。項(xiàng)目選址要符合區(qū)域總體規(guī)劃布局如土地性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位等要求;要符合生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境功能區(qū)劃要求：生態(tài)功能區(qū)劃主要是指國家、省、市生態(tài)紅線規(guī)劃，其中也明確了生態(tài)功能區(qū)的類型、范圍和管控要求;環(huán)境功能區(qū)劃主要是根據(jù)水、氣、聲等各環(huán)境要素的自凈能力等條件，為保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量而合理確定的不同類型區(qū)，環(huán)境功能區(qū)劃是后期環(huán)境預(yù)測的基底。其三，審查污染物排放達(dá)標(biāo)可行性：根據(jù)國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及部分重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)項(xiàng)目廢水、廢氣等污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的結(jié)論，對污染防治措施的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性有明確論證結(jié)論。

2.2 環(huán)評報(bào)告審查的重點(diǎn)分析

2.2.1 重視特征污染因子的排放

每一個建設(shè)項(xiàng)目都有其主要的環(huán)境污染要素和特征因子：有的以水污染為主，特征污染因子涉及N、P，或者重金屬;有的以大氣污染為主，特征因子涉及有機(jī)廢氣，或者惡臭污染物……在項(xiàng)目工程分析中均需根據(jù)其行業(yè)類別和原輔料、工藝進(jìn)行重點(diǎn)識別，并在熟練掌握國家和地方標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，對照其時段和所在區(qū)域的環(huán)境功能區(qū)劃要求，明確本項(xiàng)目執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 重視影響預(yù)測結(jié)論

達(dá)標(biāo)排放是基本要求，更重要的是項(xiàng)目建設(shè)對原有環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量的影響程度。在環(huán)評報(bào)告審查工作中，不僅需要針對已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境影響與現(xiàn)狀開展統(tǒng)計(jì)分析，還需要從各要素方面對項(xiàng)目的建設(shè)對環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測，并疊加區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀本底值，最終結(jié)果作為對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、對原有環(huán)境功能區(qū)的影響程度的判定。標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)測方法、模塊化預(yù)測手段的預(yù)測軟件，為預(yù)測的準(zhǔn)確性提供了技術(shù)保障，以預(yù)測結(jié)論作為項(xiàng)目建設(shè)可行性的依據(jù)。為降低項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響，針對處于不同階段的建設(shè)單位而言，應(yīng)當(dāng)針對其資金和人力等多個方面因素，選擇適合、有效的環(huán)保處理方案。環(huán)評報(bào)告中需明確采用的防治措施在能滿足治理技術(shù)可行的前提下，同時具備建設(shè)單位能夠并且愿意承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)可行性，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要目的。

2.2.3 重視排污總量控制指標(biāo)的平衡途徑

滿足原有環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求，最終要落實(shí)到區(qū)域環(huán)境容量上，亦即排污總量控制指標(biāo)要有明確的平衡途徑，這也是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的“一控雙達(dá)標(biāo)”要求之一?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》明確了沒有環(huán)境容量的不予批準(zhǔn)，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》也明確總量控制指標(biāo)的來源和替代源的削減方案。

2.2.4 重視對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響及其接受能力

達(dá)標(biāo)排放、滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求、落實(shí)總量平衡途徑，最終目的都是為了保護(hù)環(huán)境敏感目標(biāo)。因此，這就需要針對距離敏感目標(biāo)較近的項(xiàng)目加大重視程度，尤其是可能出現(xiàn)廢氣擾民或者是噪聲污染等直接影響人類感官感受的項(xiàng)目，要避免或削減污染來源、采用高效的治理措施，并疊加環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，明確最終影響程度，甚至是在敏感目標(biāo)處進(jìn)一步采取控制措施，確保項(xiàng)目的建設(shè)對敏感目標(biāo)的影響控制在其可接受范圍內(nèi)。由此，需要建設(shè)單位引導(dǎo)群眾參與到監(jiān)督工作中，從而對存在的不合理因素，提出有效的整改意見，為當(dāng)?shù)卣晚?xiàng)目后期營運(yùn)提供有效的事實(shí)依據(jù)。

3 改善環(huán)評審批的幾點(diǎn)建議

3.1 強(qiáng)化環(huán)評報(bào)告質(zhì)量，制定技術(shù)單位及人員退出機(jī)制

目前，環(huán)保部門工作效率已經(jīng)大大提高，尤其是環(huán)評審批的效率，基本可以保證公示結(jié)束后獲得批文，不能獲批的多是由于環(huán)評報(bào)告質(zhì)量問題。修訂后的環(huán)評法取消了環(huán)評單位資質(zhì)證書，環(huán)評報(bào)告的編制門檻降低，質(zhì)量也隨之下降，在我們審查過程中，明顯發(fā)現(xiàn)編制的報(bào)告存在很多低級的甚至嚴(yán)重的錯誤。針對出具存在嚴(yán)重質(zhì)量問題報(bào)告的人員和單位，在國家相關(guān)政策出臺前，地方環(huán)保行政主管部門需要制定相應(yīng)考核、退出機(jī)制，為提高環(huán)評質(zhì)量，又好又快的完成審批工作提供政策支持。

3.2 加快“三線一單”編制工作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《“十三五”環(huán)境影響評價改革實(shí)施方案》明確要求以“三線一單”為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。各地都在積極制定“三線一單”管理要求，將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求，在滿足空間管控和總量管控前提下，提出環(huán)境準(zhǔn)入門檻和標(biāo)準(zhǔn)即負(fù)面清單?！叭€一單”是指導(dǎo)意見，各級工業(yè)園區(qū)則是主要實(shí)施單位，要想切實(shí)有效的落實(shí)管理要求，需要園區(qū)摸清自己的家底，加強(qiáng)污水管網(wǎng)、污水處理廠、固危廢儲存處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以減排作為增加環(huán)境容量、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、增加區(qū)域建設(shè)能力的保障措施。

4 結(jié)束語

綜上所述，在環(huán)評審批工作當(dāng)中，環(huán)評報(bào)告的審查屬于核心工作內(nèi)容，因此，需要給予高度重視，并且還需要充分掌握和了解環(huán)評審批工作的重點(diǎn)及內(nèi)容?？赏ㄟ^強(qiáng)化環(huán)評報(bào)告質(zhì)量、加快“三線一單”編制工作、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升環(huán)評工作質(zhì)量，從源頭控制，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。

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收稿日期：2019-05-27

作者簡介：蔣謙（1978-），男，漢族，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。