環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度銜接研究

摘要：現(xiàn)階段人們在生產(chǎn)和生活中對環(huán)境的破壞程度逐漸增大，我國對環(huán)保相關(guān)工作的重視度也越來越高。尤其是針對工廠的生產(chǎn)以及項(xiàng)目進(jìn)行過程中，我國環(huán)保部門已經(jīng)制定了環(huán)境影響評價(jià)制度以及排污許可證制度，以此來約束工廠的生產(chǎn)對環(huán)境造成的破壞。有效地將環(huán)境影響評價(jià)與排污許可證制度進(jìn)行銜接，可以保證我國的環(huán)境保護(hù)工作能夠取得更好的成果。本文通過分析環(huán)境影響評價(jià)與排污許可證制度實(shí)行中存在的問題，探究如何更好的將兩者進(jìn)行銜接。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià);排污許可制度;銜接

中圖分類號：X820.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-000-02

Abstract：At the current stage， peoples environmental damage in production and life is gradually increasing，and Chinas attention to environmental protection-related work is also increasing.Especially for the production of factories and the progress of projects，Chinas environmental protection department has formulated an environmental impact assessment system and a pollutant discharge permit system to restrict the damage caused by the factorys production to the environment.The continuity of the permit system can ensure that Chinas environmental protection work can achieve better results.This article analyzes the problems existing in the implementation of environmental impact assessment and sewage permit system，and explores how to better connect the two.

Key words：Environmental impact assessment;Pollution permit system;Convergence

環(huán)境影響評價(jià)是指在一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中，對環(huán)境破壞的程度是否造成了嚴(yán)重的影響，通過環(huán)境影響評價(jià)制度，不僅可以有效地約束項(xiàng)目所產(chǎn)生的污染物數(shù)量，還可以使我國的環(huán)境指數(shù)達(dá)到一個(gè)更好的程度。從多方面評價(jià)項(xiàng)目運(yùn)行過程中對環(huán)境的影響，是當(dāng)前我國對環(huán)境保護(hù)和環(huán)境控制的有效措施。排污許可制度是目前我國針對工廠生產(chǎn)過程中或者項(xiàng)目進(jìn)行過程中所產(chǎn)生的污染物進(jìn)行檢測，并且根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)探究污染物是否達(dá)到了可排放的程度，根據(jù)污染物是否被許可排放來頒發(fā)相應(yīng)的排污許可證書。環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度兩者進(jìn)行有效的銜接，可以使我國的環(huán)境保護(hù)工作更加順利。

1 環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度兩種制度在銜接過程中存在的問題

一個(gè)項(xiàng)目是否符合國家規(guī)定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)環(huán)境影響評價(jià)所作出的環(huán)評報(bào)告分析，以及排污許可制度所頒發(fā)的排污許可證等相關(guān)文件?，F(xiàn)階段我國愈發(fā)重視環(huán)保工作，環(huán)境影響評價(jià)制度以及排污許可制度正在不斷的完善，這兩種制度的完善度和整體度已經(jīng)符合我國對環(huán)境保護(hù)的要求，但是這兩者在銜接的過程中還存在一些問題，影響了整個(gè)項(xiàng)目環(huán)保工作的評價(jià)以及驗(yàn)收。當(dāng)前銜接方面存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先是由于負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價(jià)工作的工作人員與負(fù)責(zé)排污許可制度管理的工作人員，不屬于同一個(gè)分支的工作人員，并且兩種工作人員在實(shí)際的工作過程中也存在專業(yè)上的不同，這就導(dǎo)致了在銜接過程中可能沒有全面性的人才來針對兩種工作進(jìn)行統(tǒng)一。其次是雖然當(dāng)前我國在兩種工作制度實(shí)行過程中都有了非常規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，但是針對兩種工作進(jìn)行銜接的管理規(guī)范還沒有進(jìn)行完善，我國環(huán)保部門以及兩種工作的管理人員，沒有針對同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行兩種制度的統(tǒng)一實(shí)施和統(tǒng)一管理規(guī)定，這就導(dǎo)致了兩種工作進(jìn)行銜接的過程中沒有可以依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。最后是由于兩種工作制度在針對環(huán)境污染程度計(jì)算的過程中所遵循的計(jì)算公式以及計(jì)算法則不同，這就導(dǎo)致了一個(gè)項(xiàng)目在進(jìn)行過程中，雖然取得了排污許可證，但是沒有通過環(huán)評檢測，使項(xiàng)目不能實(shí)際的運(yùn)行;也可能取得了環(huán)評報(bào)告合格證，但是沒有取得排污許可證，也會導(dǎo)致項(xiàng)目雖然已經(jīng)開展，但是不能在后期更加順利的運(yùn)行。無論是哪種情況，都嚴(yán)重的影響了我國項(xiàng)目的開發(fā)者以及公眾的利益。

2 改善當(dāng)前環(huán)境影響評價(jià)與排污許可制度銜接存在問題的措施

2.1 完善環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)

目前由于人們不斷提高的美好生態(tài)環(huán)境需求，環(huán)保工作已經(jīng)成為了我國全民關(guān)注的焦點(diǎn)，為了使環(huán)保工作能夠更加順利的開展，需要在法律的制定過程中完善相應(yīng)關(guān)于環(huán)保的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是保證每一項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，如果沒有針對環(huán)境影響評價(jià)以及排污許可制度實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，可能會導(dǎo)致負(fù)責(zé)環(huán)評的工作人員以及排污許可證證書頒發(fā)的工作人員在工作過程中出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，以及項(xiàng)目運(yùn)行管理人員可能會為了自身利益而賄賂環(huán)評人員及排污許可證書頒發(fā)部門，這樣將會嚴(yán)重地影響我國環(huán)保工作的順利開展以及造成我國環(huán)境的更大程度污染。所以通過頒布相關(guān)法律法規(guī)，可以有效地約束環(huán)評工作人員以及排污許可證書的相關(guān)管理部門，能夠更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙Υ恳粋€(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收以及運(yùn)行環(huán)境污染評價(jià)工作，這樣可以保證兩者的工作在銜接過程中能夠得到強(qiáng)有力的約束。同時(shí)法律法規(guī)的頒布，要致力于將所有的與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的工作都規(guī)劃到同一管理范圍內(nèi)，例如通過法律法規(guī)的頒布要明確環(huán)評人員如果出現(xiàn)了違法問題，屬于觸犯了我國的環(huán)境保護(hù)法;排污許可制度在實(shí)行過程中，如果出現(xiàn)了違法行為，也屬于我國環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)管轄范圍。這樣可以在法律層面對環(huán)境影響評價(jià)和排污許可制度進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，并且使之進(jìn)行有效的銜接，保證整個(gè)項(xiàng)目無論是在運(yùn)行前還是運(yùn)行中以及運(yùn)行驗(yàn)收的過程中，都能夠得到統(tǒng)一的法律保護(hù)以及法律約束。

2.2 改變環(huán)保工作人員的工作觀念，提升工作能力

目前我國針對項(xiàng)目運(yùn)行的環(huán)保工作人員，主要分為環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)工作人員以及排污許可制度管理相關(guān)工作人員，在環(huán)評工作中，大部分工作人員都具備環(huán)評資質(zhì)，并且能夠獨(dú)自出具環(huán)評報(bào)告書。這就造成了很多負(fù)責(zé)環(huán)評工作的工作人員認(rèn)為自身的知識能力過硬，而忽略了與其他環(huán)境保護(hù)工作制度的銜接。例如，大部分環(huán)評師，雖然能夠出具完整的環(huán)評報(bào)告書，但是沒有參考后期的排污許可證書的頒發(fā)以及所排放污染物的檢測結(jié)果，這可能會造成環(huán)評報(bào)告給出的結(jié)論具有片面性;如果項(xiàng)目運(yùn)行過程中，排放污染物檢測的工作人員沒有參考前期給出的環(huán)評報(bào)告結(jié)果及環(huán)評報(bào)告書中相關(guān)內(nèi)容，也可能會造成自身對污染物的檢測出現(xiàn)漏洞，從而影響整個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境評價(jià)工作和環(huán)境檢測工作。因此，為了有效改善在銜接過程中存在的問題，需要不斷改變工作人員的工作觀念。首先要保證工作人員對兩種環(huán)境制度都能夠有較為廣泛和清晰的了解，使其在工作過程中能夠更加全面地參照其制度的規(guī)定。其次，要提升工作人員的相關(guān)工作能力，使我國項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)工作能夠達(dá)到更好的效果。保證兩種制度的工作人員進(jìn)行一段時(shí)間的工作交接和互換，使其能夠?qū)煞N工作制度都有更加清楚的了解，對整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行全過程進(jìn)行更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督和檢測，保證后期所排放的污染物達(dá)到國家排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)，以及在運(yùn)行前期的選址工作等都能夠更加合理。

2.3 統(tǒng)一環(huán)保工作相關(guān)規(guī)范

目前兩種制度之所以不能夠更好的銜接，主要是在各項(xiàng)工作的過程中所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)范不同，這可能會導(dǎo)致環(huán)評工作以及排污許可工作出現(xiàn)分歧。因此，為了保證所有的工作結(jié)果能夠得到更好的統(tǒng)一，環(huán)保工作的相關(guān)管理部門要制定統(tǒng)一的環(huán)保工作規(guī)范，保證無論是在環(huán)境評價(jià)過程中，還是在排污許可檢測過程中，都能夠根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來進(jìn)行項(xiàng)目的檢測監(jiān)督工作。在制定統(tǒng)一規(guī)范時(shí)，首先要明確項(xiàng)目的環(huán)評工作合格標(biāo)準(zhǔn)以及排污工作合格標(biāo)準(zhǔn)，并且將兩種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的統(tǒng)一;其次是要確定統(tǒng)一的驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保證能夠根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來檢測項(xiàng)目是否能夠通過驗(yàn)收;最后是針對每一項(xiàng)工作流程都需要結(jié)合兩種工作的特點(diǎn)來進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

3 結(jié)束語

為了使我國國民能夠生活在一個(gè)良好的環(huán)境中，使我國的環(huán)境質(zhì)量得到提高，需要相關(guān)環(huán)保人員對環(huán)境影響評價(jià)和排污許可制度進(jìn)行有效的銜接。在銜接的過程中，要注意相關(guān)規(guī)范、法律法規(guī)以及工作人員工作過程的統(tǒng)一。

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收稿日期：2019-10-12

作者簡介：劉芳心（1983-），男，漢族，本科學(xué)歷，中級工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評價(jià)，環(huán)境監(jiān)測。