甘肅省農(nóng)村公建民營幼兒園發(fā)展機(jī)制研究

楊曉曉

[摘要]甘肅省地處我國西部地區(qū)，教育發(fā)展相對全國較為滯后，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展在現(xiàn)階段也不充分。公建民營幼兒園是國家引導(dǎo)支持學(xué)前教育的一種辦園形式，探索甘肅省農(nóng)村公建民營幼兒園發(fā)展機(jī)制，有助于把握農(nóng)村公建民營幼兒園機(jī)制改革的規(guī)律，厘清農(nóng)村公建民營幼兒園發(fā)展機(jī)制改革的思路，促進(jìn)農(nóng)村公建民營幼兒園可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公建民營幼兒園;發(fā)展;機(jī)制

[中圖分類號]G619.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

教育是培養(yǎng)人的社會活動，教育的發(fā)展離不開特定的社會環(huán)境。甘肅省地處我國西部地區(qū)，教育發(fā)展相對全國較為滯后，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展在現(xiàn)階段也不充分。在甘肅省農(nóng)村，學(xué)前教育資源短缺，公建民營幼兒園是國家引導(dǎo)支持學(xué)前教育的一種辦園形式，有效的改善了現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)前教育資源的短缺現(xiàn)狀。因此，探索甘肅省農(nóng)村公建民營幼兒園發(fā)展機(jī)制，有助于把握農(nóng)村公建民營幼兒園機(jī)制改革的規(guī)律，厘清農(nóng)村公建民營幼兒園發(fā)展機(jī)制改革的思路，促進(jìn)公建民營幼兒園可持續(xù)發(fā)展。

1 甘肅省農(nóng)村公建民營幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

公建民營幼兒園是政府主導(dǎo)、社會參與的辦園模式，一方面農(nóng)村公建民營幼兒園可以補(bǔ)充園所數(shù)量、提供園位，增大入園率;另一方面，農(nóng)村公建民營幼兒園補(bǔ)充了農(nóng)村學(xué)前教育資源，降低了政府的成本投入。

學(xué)前教育是我國學(xué)校教育系統(tǒng)的第一階段，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，也是終身教育的奠基階段，學(xué)前教育的質(zhì)量關(guān)系到一個人一生的發(fā)展?，F(xiàn)階段，幼兒園是我國主要的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，在我國西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，學(xué)前教育發(fā)展尚不充分，尤其是在貧困農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)落后和人數(shù)不足等因素限制“一村一園”的發(fā)展規(guī)劃還沒有完全達(dá)成，公辦性質(zhì)的園所數(shù)量不足。國家發(fā)改委、教育部在“實施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”中要求各地要推動建立“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，多種形式擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。甘肅省兩期三年行動計劃實施以來，按照“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”的總要求，努力調(diào)動、引導(dǎo)社會力量舉辦學(xué)前教育，創(chuàng)新管理機(jī)制，采用“公建民營”等模式，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，甘肅省全省幼兒園達(dá)到6441所，在園幼兒89.2萬人，幼兒園教職工5.65萬人，其中專任教師3.94萬人，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%（貧困縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到86%）。以上數(shù)據(jù)說明我省學(xué)前教育發(fā)展雖然取得了階段性成果，但仍處于發(fā)展的關(guān)鍵期，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和二孩政策的實施，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部的普惠性學(xué)前教育資源愈加緊缺。甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，各市縣財力有限，學(xué)前教育投入有限，尤其是廣大農(nóng)村公辦園和普惠性民辦園數(shù)量少，學(xué)前教育發(fā)展相對滯后，教師缺口大、待遇偏低、專業(yè)水平亟待提升，保教質(zhì)量參差不齊。這些矛盾和困難，仍然制約我省學(xué)前教育的持續(xù)、健康發(fā)展。面對當(dāng)前的現(xiàn)狀，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村貧困地區(qū)創(chuàng)建一批公建民營性質(zhì)的小微園就很有優(yōu)勢，即可以節(jié)約國家的教育投入，又可以因地制宜的發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。創(chuàng)建公建民營性質(zhì)的小微園，一方面要充分考慮當(dāng)?shù)氐慕逃鷳B(tài)環(huán)境，個性化解決當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育問題;另一方面要研究不同村鎮(zhèn)公建民營幼兒園的共性規(guī)律，創(chuàng)建創(chuàng)新農(nóng)村公建民營幼兒園機(jī)制。

2 基于區(qū)域教育生態(tài)構(gòu)建公建民營幼兒園的發(fā)展機(jī)制

現(xiàn)階段我國基礎(chǔ)教育的管理體制采取“以縣為主”的方式，因此，各區(qū)域發(fā)展學(xué)前教育的重點和難點都在縣域農(nóng)村。研究縣域農(nóng)村學(xué)前教育生態(tài)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上以提高縣域?qū)W前教育質(zhì)量為導(dǎo)向構(gòu)建與創(chuàng)新縣域?qū)W前教育發(fā)展機(jī)制，實行各機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé)、共同實施的合作機(jī)制，能推動縣域?qū)W前教育事業(yè)的發(fā)展。機(jī)制一詞來源于希臘文“mechane”，意指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理。將“機(jī)制”一詞引申到教育領(lǐng)域就產(chǎn)生了教育機(jī)制。教育機(jī)制指的就是教育現(xiàn)象各部分之間的相互關(guān)系及其運行方式。研究公建民營幼兒園發(fā)展機(jī)制，有助于理順教育改革與發(fā)展的思路、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育發(fā)展。本文以甘肅省隴南市學(xué)前教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為依托，探索甘肅省農(nóng)村公建民營幼兒園與區(qū)域教育生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

2.1隴南市教育生態(tài)分析

構(gòu)建農(nóng)村公建民營幼兒園與區(qū)域教育生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展互動的機(jī)制，需在把握區(qū)域生態(tài)基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域生態(tài)實情的、適應(yīng)形勢發(fā)展需要的、服務(wù)地方學(xué)前教育的、滿足區(qū)域重大教育需求的、促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展的支持性創(chuàng)新機(jī)制。

2.2隴南市學(xué)前教育現(xiàn)狀

隴南市地處甘肅省東南端，東與陜西接壤，南與四川接壤，下轄武都區(qū)、成縣、徽縣、西和縣、禮縣、康縣、宕昌縣、文縣、兩當(dāng)縣1區(qū)8縣，面積279km2，總?cè)丝?87.81萬人（2016年）。至2017年底，全市幼兒園達(dá)到664所（公辦獨立園283所，公辦附設(shè)園147所，民辦園234所）;在園幼兒110669人，幼兒園教職工5242人，其中專任教師4194人，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95.74%。數(shù)據(jù)顯示，雖然在近幾年，通過兩期學(xué)前教育三年行動計劃的實施，隴南市學(xué)前教育資源迅速擴(kuò)大，投入大幅增長，園位迅速增加，“入園難”問題基本得到解決，隴南市的學(xué)前教育獲得了跨越式發(fā)展，但在未來幾年，受二胎政策等因素影響隴南市適齡兒童入園需求將依然保持增長趨勢，人民對普惠性學(xué)前教育資源的需求也將繼續(xù)增大。國家在“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃綱要中把學(xué)前教育方針定位為“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”，這標(biāo)志著政府將主導(dǎo)學(xué)前教育的發(fā)展趨勢，并致力于科學(xué)規(guī)劃布局、合理配置資源，突出學(xué)前教育的公益性與普惠性。為了踐行國家的這一方針，推進(jìn)各項學(xué)前教育政策和規(guī)劃的落實與實施，全國各省、市都在探索公建民營幼兒園的辦園模式，甘肅省也在積極探索實踐?！肮駹I”幼兒園由政府無償劃撥土地，并按照國家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出資興建，再委托具有辦園資質(zhì)的社會團(tuán)體、機(jī)構(gòu)或者個人管理運營的具有公益性和普惠性的幼兒園。公建民營幼兒園實行“管辦分離”的辦園模式，地方教育行政部門根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》按照民辦幼兒園對其進(jìn)行管理?！肮苻k分離”的辦園模式，一方面通過免收租金降低了舉辦者的辦園成本，從而降低幼兒園收費，讓社區(qū)的適齡兒童可以以公辦幼兒園的收費水平進(jìn)入民辦幼兒園，保證了公建民營幼兒園的公益性和普惠性;另一方面通過地方教育行政部門與機(jī)構(gòu)管理，保障了教育質(zhì)量。

2.3 當(dāng)前隴南市學(xué)前教育發(fā)展存在的問題

當(dāng)前隴南市各縣區(qū)學(xué)前教育依然存在資源總量總體不足且分布不均，城市學(xué)前教育發(fā)展幼兒教師補(bǔ)充渠道不暢、經(jīng)費投入不足、體制機(jī)制不健全、總體教育質(zhì)量不高等突出問題。尤其是隴南市各縣區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及村鎮(zhèn)普惠性學(xué)前教育資源極為緊缺，幼兒園覆蓋率低，普惠性資源與優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重匱乏。這些現(xiàn)狀也恰恰反映出當(dāng)前我國學(xué)前教育發(fā)展中存在的共性矛盾，例如城市與農(nóng)村、規(guī)模與質(zhì)量以及體制與機(jī)制之間的矛盾等。要解決這些突出矛盾，就要根據(jù)隴南各縣區(qū)學(xué)前教育發(fā)展實際以及流動人口走向，科學(xué)調(diào)整布局，將城鄉(xiāng)結(jié)合高人口密集地區(qū)與農(nóng)村連片特困地區(qū)作為發(fā)展重點，以增加、擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量為前提，以幼兒教師隊伍建設(shè)為核心，以體制機(jī)制改革為動力，全面提升學(xué)前教育質(zhì)量。在這種現(xiàn)實條件下，要解決以上矛盾，公建民營幼兒園便具有得天獨厚的優(yōu)勢。

3 隴南市公建民營幼兒園與區(qū)域教育發(fā)展的具體策略

3.1 合理調(diào)整園所布局

當(dāng)前，隴南市各區(qū)縣城鎮(zhèn)的園所覆蓋率較高，入園難問題基本得到解決。但由于城鎮(zhèn)化與農(nóng)村務(wù)工人口的流動，城鄉(xiāng)結(jié)合部已然成為人口密度最大的區(qū)域，這里普惠性、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源卻相對較為短缺。與此同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建幼兒園卻存在著招生數(shù)普遍低于幼兒園建設(shè)規(guī)模、部分活動室閑置的現(xiàn)象，造成了教育資源的浪費。面對這樣的資源分布不均的現(xiàn)象，合理調(diào)整園所布局，在城鄉(xiāng)結(jié)合引導(dǎo)社會力量與名園參與舉辦一批小微型的公建民營幼兒園，既能補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育資源，滿足區(qū)域?qū)W前教育需求，又能促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新“公建民營”辦園模式

當(dāng)前，小村鎮(zhèn)三年制幼兒園覆蓋率較低，學(xué)前教育需求得不到滿足。由于隴南市農(nóng)村地區(qū)的絕大多數(shù)青壯年都在城市務(wù)工，小村鎮(zhèn)3～6歲農(nóng)村留守兒童的比例較高，數(shù)量較大。由于小村鎮(zhèn)三年制幼兒園覆蓋率較低，這部分留守兒童的學(xué)前教育需求不能在家庭所在地得到滿足，留守兒童的入園率較低。在小村鎮(zhèn)舉辦小微規(guī)模的三年制“公建民營”幼兒園，滿足適齡留守兒童的學(xué)前教育需求，是解決小村鎮(zhèn)學(xué)前教育資源短缺的絕佳方式。

3.3 投入向部分地區(qū)傾斜

隨著城市發(fā)展和流動人口流向調(diào)整學(xué)前教育投入，向部分地區(qū)傾斜。例如，武都區(qū)的新開發(fā)區(qū)東江區(qū)，近年來發(fā)展迅速，人口密度增長較快，學(xué)前教育資源及投入也相應(yīng)有所傾斜，這就使得區(qū)域?qū)W前教育的需求得到相應(yīng)的滿足。接下來，政府應(yīng)將投入傾斜到農(nóng)村連片特困地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部高人口密集區(qū)，多種渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，促進(jìn)全域?qū)W前教育均衡發(fā)展。

3.4 建立質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)學(xué)前教育的質(zhì)量提升

只有科學(xué)的、符合幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律的有質(zhì)量的學(xué)前教育，才能夠有效地促進(jìn)幼兒身心的和諧發(fā)展，為幼兒終身的學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。學(xué)前教育的發(fā)展需要兼顧數(shù)量與質(zhì)量，當(dāng)前學(xué)前教育在園所數(shù)量上已經(jīng)基本飽和，入園難問題基本得到解決，學(xué)前教育下一步的發(fā)展重點就是提質(zhì)增效。監(jiān)管機(jī)制對學(xué)前教育的質(zhì)量保證及提升發(fā)揮重要保障作用。教育行政部門對“公建民營”幼兒園實行統(tǒng)一管理與指導(dǎo)，具體有以下幾方面：①指導(dǎo)監(jiān)督“公建民營”幼兒園的辦園行為，不斷督促舉辦者改善辦園條件;②指導(dǎo)“公建民營”幼兒園貫徹幼兒保育、教育的法律法規(guī)、方針政策以及規(guī)章制度，指導(dǎo)其做好幼小銜接工作;③督查“公建民營”幼兒園的安全、衛(wèi)生工作以及周邊環(huán)境治理;④營造社會、 “公建民營”幼兒園、家庭三位一體的科學(xué)育兒氛圍;⑤組織、指導(dǎo)“公建民營”幼兒園開展教育教學(xué)研究工作，規(guī)范教學(xué)管理，不斷提高園所保教質(zhì)量。

3.5 強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，為學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展提供保障

具體而言，探索政府主導(dǎo)決策機(jī)制、政策保障機(jī)制、幼兒園實施機(jī)制、社會和市場參與治理結(jié)構(gòu)、教育改革決策機(jī)制、資源共享機(jī)制、管理協(xié)商機(jī)制、監(jiān)測與評估機(jī)制等運行機(jī)制，為學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4 公建民營幼兒園與區(qū)域教育生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的核心特點

從核心要素把握，公建民營幼兒園與區(qū)域教育生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展互動機(jī)制應(yīng)體現(xiàn) “全、特、專、實、協(xié)同”的特點。

4.1 全域視野

全域視野即從全地全區(qū)學(xué)前教育均衡、可持續(xù)發(fā)展的視角去考察、規(guī)劃、引導(dǎo)、舉辦、管理、監(jiān)督 “公建民營”幼兒園的發(fā)展。這就要求政府要考慮公建民營幼兒園與區(qū)域教育生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，切實引導(dǎo)“公建民營”幼兒園解決本區(qū)域普惠、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源短缺的現(xiàn)狀，促進(jìn)全區(qū)學(xué)前教育生態(tài)化發(fā)展。

4.2 區(qū)域特色

受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、歷史等現(xiàn)實因素的影響，每個小區(qū)域的教育發(fā)展現(xiàn)狀都有其獨特性?！肮駹I”幼兒園服務(wù)于小區(qū)域的學(xué)前教育，既要順應(yīng)黨和政府各項重大教育政策導(dǎo)向，又要研究每個小區(qū)域的教育發(fā)展現(xiàn)狀，形成獨特的、因地制宜的、可操作的辦園模式，真正服務(wù)于當(dāng)?shù)氐膶W(xué)前教育發(fā)展，滿足當(dāng)?shù)厝嗣衿栈輧?yōu)質(zhì)的學(xué)前教育需求。

4.3 專業(yè)支持

“公建民營”幼兒園的發(fā)展離不開專業(yè)支持，要進(jìn)一步提升辦園質(zhì)量，就要依托學(xué)前教育專業(yè)的發(fā)展和專業(yè)的教師隊伍。因此，“公建民營”幼兒園要不斷關(guān)注全球?qū)W前教育專業(yè)發(fā)展的新動向，學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識，研究專業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，提升教師隊伍的專業(yè)化水平。

4.4 實踐導(dǎo)向

“公建民營”幼兒園的發(fā)展以實踐為導(dǎo)向，著眼于辦園小區(qū)域的學(xué)前教育生態(tài)，努力解決當(dāng)?shù)赝怀龅膶W(xué)前教育難題，切實做到因地制宜、因人制宜，服務(wù)于小區(qū)域的適齡兒童。

4.5 協(xié)同機(jī)制

幼兒教育與義務(wù)教育不一樣，沒有嚴(yán)格的服務(wù)區(qū)，教育部門及社會力量舉辦的幼兒園分歸各舉辦方管理，與社區(qū)是分離的，難于深入家庭、切實滿足社區(qū)民眾多層次的學(xué)前教育需求。學(xué)前教育的發(fā)展離不開家庭、社區(qū)與幼兒園三方的協(xié)同工作，只有建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，把三方有機(jī)的結(jié)合起來，才能切實滿足小社區(qū)人民群眾多層次的學(xué)前教育需求。這就要求“公建民營”幼兒園改革現(xiàn)有的社區(qū)組織建構(gòu)，依托幼兒園成立相應(yīng)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“公建民營”幼兒園、家庭、社區(qū)多中心的分層社區(qū)學(xué)習(xí)小組，三方協(xié)同促進(jìn)兒童發(fā)展。

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