對一個移民社區(qū)發(fā)展狀況的調(diào)查和思考

羅博文

[摘要]通過了解甘肅省D村的發(fā)展狀況，評估村莊在移民之后存在的變化與不足，探索如何利用區(qū)位優(yōu)勢資源推動D村移民治理格局的形成，從而推動建立有D村特色的移民文化和移民新家園。

[關(guān)鍵詞]移民治理;發(fā)展建設(shè);移民文化

[中圖分類號]C91[文獻標識碼]A

D村是來自甘肅省X市D縣、L縣、T縣和B市H縣等地區(qū)的2600余名移民組成的村莊，由于自然條件惡劣、生活極度貧困，從而響應(yīng)甘肅省政府“兩西移民工作建設(shè)”的號召，從1990年起陸陸續(xù)續(xù)遷徙至位于河西走廊西端的H市。“兩西”計劃從1990年開始在H市三年內(nèi)共安置1500人，每年安置500人，后來調(diào)整成從1990年到1996年安置1500人。

1 D村的發(fā)展概況

20世紀80年代以來，中國的扶貧開發(fā)從改革開放前的“輸血式”扶貧到逐漸向“開發(fā)式”扶貧轉(zhuǎn)變，政府開始嘗試通過移民，將實在無法進行生活生產(chǎn)地區(qū)的人民搬遷到生態(tài)環(huán)境較好，土地資源充足的地區(qū)，來改變?nèi)藗兡壳懊媾R的貧困問題。扶貧移民最早開始于1983年的“三西”地區(qū)，即甘肅的D村、河西和寧夏的X地區(qū)，到90年代末21世紀初，扶貧移民模式才逐漸展開，且近兩年成效顯著。D村全村共有9個村民小組，643戶，2633人，男女比例相對平衡，耕地面積378.73hm2，人均耕地面積0.15hm2。經(jīng)過二十余年的努力，D村從遠近聞名的貧困村發(fā)展到富裕村，農(nóng)民人均年純收入由最初的650元增加到2010年的6600元再到如今的14300元，而農(nóng)民的家庭年純收入達到10000～20000元和20000～30000元的已經(jīng)占到了30.7%和37%，10000元以下的占16.3%，30000～40000元、40000～50000元和50000元以上的分別占7%、0.7%、8.1%。

2 D村的建設(shè)經(jīng)驗與成效

第一，動員多方力量，幫助移民落地。偏僻的地理位置、薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)體系、低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)等都成為阻礙村莊脫貧的主要因素。因此，D村移民的生產(chǎn)發(fā)展受到了政府的大力支持和重視，并提出“政府抓，企業(yè)幫，自己干”的口號。作為H市貧困面最集中的移民村D村于2012年被H市委確定為雙聯(lián)行動集中幫扶的“飛天先鋒富民基地”，由9家單位集中幫扶，制定“興辦十件實事、縮小十年差距”的幫扶目標，實施項目幫扶、科技幫扶，時間期限為3年。近年來，政府為D村制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，通過開展各類科技培訓(xùn)、示范指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)活動，鼓勵引導(dǎo)村民種葡萄、栽棗樹，D村在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面取得很大成績。

第二，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活條件。政府把D村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善和保護當做工作重點，加大農(nóng)田防護林建設(shè)和風沙治理力度，采取誰栽植、誰管理、誰擁有、誰受益的原則，全村共栽植防風林53.33多hm2，同時沿周邊封灘造林80hm2，有效遏制風沙危害并保護耕地。D村以項目建設(shè)為支撐，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取資金200余萬元，開挖農(nóng)渠22km，新打農(nóng)用機井15眼，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉“雙保險”。通過新建村小學(xué)、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施，使D村的適齡兒童都能受到教育，實行好“三免一補”政策，目前D村修建標準小康住宅達107戶。十幾年來，總計投入各類專項扶貧資金580萬元，有效改善了D村的農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、電力通訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件，D村移民的生產(chǎn)生活水平得到巨大改善。

3 D村治理過程中存在的問題

第一，村民參與治理受限，村干部權(quán)利過滿。D村村民較低的文化程度和空白的政治面貌限制了他們參與村中公共事務(wù)的方式和途徑，村民參與村中公共事務(wù)更像是一種受到驅(qū)使下的被動配合，而非自發(fā)、主動的自我訴求。據(jù)調(diào)查，非常愿意參與社區(qū)公共事務(wù)的D村村民只占到D村總?cè)丝诘?.3%，比較愿意和一般愿意的村民占到了總?cè)丝诘?5.6%和37.8%，不太愿意參與和非常不愿意參與的村民占到了25.9%和4.4%。這種現(xiàn)象易導(dǎo)致D村村委會權(quán)利無人監(jiān)督，出現(xiàn)村級干部權(quán)力過滿現(xiàn)象，使得村中出現(xiàn)村民參與意識不強、村莊會議成員少等問題，村委會與村民群眾中的“柏林墻”未能根本拆除?；鶎痈刹啃麄鞴ぷ餍问絾我?，受眾主體無法深入了解村莊舉措。D村資源分配和資金流動因地制宜因戶所需，出現(xiàn)了村內(nèi)貧困戶接受資源的遲疑性現(xiàn)象，利益訴求決定村民的關(guān)注焦點和行動動向，若訴求減少或缺失，易導(dǎo)致村民喪失發(fā)展內(nèi)生動力和加劇干群關(guān)系矛盾。目前，村莊公共事務(wù)管理仍無法完全適應(yīng)較低文化水平村民群體的個別需求，村級干部作為實施主體具有較強的導(dǎo)向作用，村民與村級干部的溝通機制受限，出現(xiàn)“村干部治理、村民觀望”的局面。

第二，村委會領(lǐng)導(dǎo)班子老化，治理面臨斷層。從D村村委會領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡情況來看，30～40歲的干部占25%，41～50歲的干部占51%，50歲以上的干部占24%。村委會領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)非常明顯的老化特征，平均年齡在45歲以上。D村村委會領(lǐng)導(dǎo)班子的“老齡化”和“低學(xué)歷”限制了D村未來的發(fā)展空間和成長高度。市場化、城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村“空心化”，也導(dǎo)致農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)遠不能滿足建設(shè)社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，年齡老化、知識老化、思想老化“三化”問題突出。D村村中事務(wù)對于有頭腦、能力強的干部依賴性強，村委會還未形成一套具有其特色、符合其運作機制的管理體系和鄉(xiāng)村文化。

4 對D村未來經(jīng)濟文化發(fā)展的策略和建議

第一，遵循客觀環(huán)境條件，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。D村所在的H市是一個以旅游業(yè)聞名的城市，D村可以搭建結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)，利用H市的旅游資源建立自己獨有的文化體系。H市歷來為絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是國家歷史文化名城，是世界文化遺產(chǎn)莫高窟和漢長城邊陲玉門關(guān)及陽關(guān)的所在地，所以D村具有潛在的旅游資源。通過旅游發(fā)展來吸引大量的人流、信息流、資金流、最新的技術(shù)和信息，加快觀念更新，同時，能夠增加區(qū)域就業(yè)機會，旅游業(yè)的發(fā)展能夠直接或間接地增加區(qū)域就業(yè)崗位。

第二，構(gòu)建網(wǎng)格化格局，培育社區(qū)優(yōu)良環(huán)境。較搬遷之前水平分散的空間格局，移民搬遷后的D村是垂直集中的樓房布局，移民的居住空間變得閉合及私人化，社會交往的空間要么在封閉性、隱私強的家中，要么在完全開放的公共空間。D村村民搬遷后生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化，村民之間的社交頻率及方式也產(chǎn)生變化。這就需要鼓勵村民參與其中，構(gòu)建網(wǎng)格化的治理格局，轉(zhuǎn)變村民的思想觀念，發(fā)揮群眾參與社區(qū)管理的積極性和創(chuàng)造性。實施網(wǎng)格化治理就是打造優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)滿足公眾需求。在基層社會網(wǎng)格化治理中，基層社會的管理者需要重新審視網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)代技術(shù)的作用和功能，積極促成實現(xiàn)網(wǎng)格設(shè)計與信息技術(shù)運用中的觀念重塑。通過創(chuàng)新主體治理，促進社區(qū)資源多元覆蓋。結(jié)合D村實際治理情況，鼓勵村民參與社區(qū)治理，建立網(wǎng)格化的治理格局，積極調(diào)動村中組織和村民的積極性，利用社區(qū)資源幫助村民融入。可積極發(fā)揮社區(qū)組織作用，形成自主管理和自主創(chuàng)新治理體系，做到村委號召、組長動員、村民響應(yīng)、集體融入的治理格局。

第三，實施能人動員，發(fā)揮多方聯(lián)動。當前D村存在空心化的現(xiàn)實，留在村里種地的壯年勞動力少，但是還有不少精英在農(nóng)村。能人動員的方法可以施展社區(qū)精英對社區(qū)建設(shè)的巨大作用，他們不僅帶領(lǐng)村民樹立起農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標，還能從外部爭取到各類資源用于村莊的社區(qū)建設(shè)。駐村幫扶企業(yè)、村委會、社區(qū)組織和村民都是社區(qū)公共事務(wù)的重要參與主體，在進行社區(qū)治理時，社會力量的作用不容小覷。駐村幫扶企業(yè)、村委會在參與治理過程要敢于發(fā)散思維，充分運用社區(qū)資源，引駐情懷企業(yè)、志愿者等公益群體進村，促進治理主體豐富化。積極調(diào)動各方優(yōu)勢，并相互連接其作用，推動治理形式多樣化。從而形成多元主體治理體系，并使之成為社區(qū)治理的“潤滑劑”，讓D村環(huán)境更富有人情味，讓移民治理更加協(xié)調(diào)化和人性化。

5 結(jié)語

D村作為具有將近30年搬遷歷史的村莊，從落地到生根，從貧困到富裕，在其發(fā)展變化過程當中，移民精神是其重要支撐，總結(jié)其移民精神從而形成其獨特的社會文化對D村自身和其他移民村落的發(fā)展都具有著重要的意義。其中包括敢為人先的首創(chuàng)精神、百折不撓的求知精神、不怕吃苦的奮斗精神和相互協(xié)作的團隊精神。雖然D村在經(jīng)濟建設(shè)上趨于穩(wěn)定狀態(tài)，但文化建設(shè)才剛剛起步，所以，D村面臨的一個重要的問題就是如何建設(shè)起積極向上、和諧有序的社會文化，而這也是未來D村值得探索的發(fā)展方向。

[參考文獻]

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