基于特色小鎮(zhèn)的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位研究

樊建 陳狄 安寧

[摘要]根據(jù)我國住房和城鄉(xiāng)建設部2016年發(fā)布的第一批127個特色小鎮(zhèn)名錄和《小城鎮(zhèn)基本信息表》中所示，將特色小鎮(zhèn)劃分為商貿(mào)流通型、工業(yè)發(fā)展型、農(nóng)業(yè)服務型、旅游發(fā)展型、歷史文化型、民族聚居型六種類型。在此基礎上選取每種類型中有代表性的小鎮(zhèn)，即柳市鎮(zhèn)、碾莊鎮(zhèn)、遼河源鎮(zhèn)、紅格鎮(zhèn)、甪直鎮(zhèn)，以國家級生態(tài)文明縣的相關評價標準構建評價指標體系（民族聚居型因其特殊小眾性而不做研究）。以普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)武漢市江夏區(qū)五里界街道作為研究對象，揭示該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在五個方向的發(fā)展程度，為其后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃提出建議。研究結果顯示，五里界街道的五個專項方向均弱于所選小鎮(zhèn)，尤其是農(nóng)業(yè)服務角度的得分最低，僅為0.492，五里界街道在旅游發(fā)展和歷史文化角度與所選小鎮(zhèn)相差不大，得分分別為0.914和0.941，結合五里界街道的發(fā)展規(guī)劃，其應加強在觀光農(nóng)業(yè)方面的著重建設。

[關鍵詞]特色小鎮(zhèn);建設指標;規(guī)劃;發(fā)展

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A

1 引言

自2016年7月住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》后，關乎特色小鎮(zhèn)的討論成為新常態(tài)。如城鄉(xiāng)規(guī)劃界設計師等組織召開“特色小鎮(zhèn)特在哪？”專題論壇以探討、調(diào)研當前特色小鎮(zhèn)的特色建設問題;中國城市規(guī)劃學會小城鎮(zhèn)規(guī)劃學術委員召開“新常態(tài)下的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理”等學術會議等可見一般。

2015年以來，隨著特色小鎮(zhèn)政策的推進，產(chǎn)業(yè)和資本等資源再分配，小城鎮(zhèn)將逐步得到更多資源以改善人居環(huán)境，持續(xù)為周邊農(nóng)村地區(qū)增加就業(yè)崗位供給。陳小卉等認為各地發(fā)展階段、資源環(huán)境不同，特色鎮(zhèn)發(fā)展的路徑也各有選擇，如江蘇丁蜀特色鎮(zhèn)為例的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，亦有浙江基于本土資源、區(qū)位等，依托新型產(chǎn)業(yè)而發(fā)展的特色小鎮(zhèn)模式。目前學者圍繞特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵及其發(fā)展建設做了大量工作，但關于特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設的衡量標準、評價維度及實證案例研究并不多見。本文在構建標準的基礎上，提出對普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行多維考量的探索研究。

2 典型特色小鎮(zhèn)及研究區(qū)介紹

2.1 五種類型小鎮(zhèn)介紹

商貿(mào)流通型小鎮(zhèn)—柳市鎮(zhèn)，銜“中國電器之都”、“中國百強名鎮(zhèn)”等多張國字號金名片。雖其工業(yè)發(fā)展迅猛，但是在其完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系后是便捷的物流體系，商品流動高效，因此作為商貿(mào)流通型的代表。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展型小鎮(zhèn)—碾莊鎮(zhèn)，有“五金之鄉(xiāng)”之稱，域內(nèi)形成五金電器工具、板材、食品制造、棉紡織業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)是全國最大手動五金工具制造基地，斷線鉗產(chǎn)量居全國同行之首，是江蘇東隴海工業(yè)帶的第一個區(qū)域性中心鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)服務型小鎮(zhèn)—遼河源鎮(zhèn)，其原始森林植被、濕地等保護良好。且該鎮(zhèn)以生態(tài)有機農(nóng)業(yè)為引爆點，積極地促進產(chǎn)業(yè)交叉融合，形成種植、培育、科研于一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和以農(nóng)業(yè)科技展示、科研、加工、商貿(mào)、物流于一體的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)集群。此外，該鎮(zhèn)憑自然資源優(yōu)勢，結合特色文化、產(chǎn)業(yè)形成了東遼河源頭、山水濕地、生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、先進農(nóng)業(yè)五大景觀風貌區(qū)。

旅游發(fā)展型小鎮(zhèn)—紅格鎮(zhèn)，其屬南亞熱帶氣候，有“內(nèi)陸海南、四川三亞”美譽。該鎮(zhèn)健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)近三年來增長率均達到10%以上。自2016年，該鎮(zhèn)依托“紅格陽光溫泉康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)”項目，以陽光溫泉、運動、醫(yī)療、美食四大康養(yǎng)板塊為中心開展基礎設施、運動設施、溫泉保健康養(yǎng)、醫(yī)院、衛(wèi)服教育等業(yè)態(tài)的調(diào)整或新建，逐步打造成為全國一流的“陽光溫泉康養(yǎng)旅游度假勝地”。

歷史文化型小鎮(zhèn)—甪直鎮(zhèn)，是一座與蘇州古城同齡的水鄉(xiāng)文化古鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)注重歷史文化遺存保護，通過江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，持續(xù)加強傳承保護。其先后榮獲“中國歷史文化名鎮(zhèn)”、 “全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”等稱號。

2.2 武漢市江夏區(qū)五里界街道

五里界街道位于江夏區(qū)東部，北與武漢市東湖新技術開發(fā)區(qū)接壤，南同梁子湖相連。該區(qū)地處丘陵地帶，氣候溫和，雨量充沛。街道山水資源豐富，物產(chǎn)資源富饒，區(qū)位優(yōu)勢明顯。以依托智能宜居新城為主體，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，打造新型工業(yè)化示范園，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與觀光旅游融合發(fā)展，打造梁子湖大道休閑旅游優(yōu)化發(fā)展帶，形成高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)事體驗區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)及高端休閑度假區(qū)等五大各具特色又相互交融的現(xiàn)代化觀光農(nóng)業(yè)。

3 基于特色小鎮(zhèn)的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位研究技術方法

3.1 權重確定方法

為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位進行合理評價，需確定各評價因素的權重，以對總結果進行綜合評價。層次分析法為該問題提供了一種簡潔而實用的建模方法。

3.2 數(shù)據(jù)歸一化處理方法

（1）對采集的數(shù)據(jù)進行預處理，去除量綱：

其中為實際值，為標準值。

（2）運用比重法計算各指標指數(shù)：

其中為去除量綱后的數(shù)值。

（3）計算各指標得分：

其中與分別為某一指標權重及其指數(shù)值。

3.3 基于特色小鎮(zhèn)的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位研究技術路線（見圖1）

4 特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設評價指標體系構建

4.1 特色小鎮(zhèn)特征

特色小鎮(zhèn)應滿足“特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制”五大特征。

4.2 評價指標體系構建

區(qū)域發(fā)展評價指標是反映一區(qū)域發(fā)展狀況或發(fā)展條件的數(shù)量信息，包括區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展指標以及生態(tài)環(huán)境狀況指標等方面。在實際應用中，多采用綜合指標對區(qū)域發(fā)展狀況進行評價。

本文基于對特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的理解，在綜合性、可比性、真實性、簡潔性、可操作性的原則下，運用層次分析法將綜合問題逐層分解為各系統(tǒng)因素，并通過判斷矩陣確定因素權重值，構建評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展條件的評估框架。該框架分為三個層次：目標層、準則層和指標層。

第一是目標層，如以建設“商貿(mào)流通”型特色小鎮(zhèn)為單向目標;第二是準則層，包括小鎮(zhèn)特色、經(jīng)濟發(fā)展、人均環(huán)境、社會功能四個維度，其中小鎮(zhèn)特色維度視小鎮(zhèn)的特殊發(fā)展而定;第三是指標層，反映了每個小鎮(zhèn)在準則層下的具體表現(xiàn)形式 （見表1和表2）。為完成指標的全面構建，部分指標選用了“國家級生態(tài)文明縣”的標準。

5 數(shù)據(jù)收集與處理

本文的參考及研究對象均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別，因某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無詳盡的年鑒及公報，故某些指標未獲取在該級別上的數(shù)值。此時選用了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬縣（縣級市、區(qū)）的數(shù)值作為替代。

5.1 五種類型小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)收集

本文選取的小鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，大多從當?shù)厮鶎倏h、市的統(tǒng)計年鑒或政府官網(wǎng)中獲取的，如柳市鎮(zhèn)數(shù)據(jù)是從樂清市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《柳市鎮(zhèn)人民政府工作報告》中摘錄而得。

5.2 武漢市江夏區(qū)五里界街道數(shù)據(jù)收集

江夏區(qū)五里界街道主要是從江夏區(qū)的政府工作報告中摘錄而得的，結合相關的新聞報道，統(tǒng)計出五里界街道相對于五種類型小鎮(zhèn)各指標對應的數(shù)值。此外，經(jīng)過走訪五里界小朱灣，對于五里界的發(fā)展規(guī)劃等也有了一定的了解，在此基礎上對于五里界的相關數(shù)值進行了甄別。

6 武漢江夏五里界街道發(fā)展建設定位分析

6.1 評價標準的選擇及權重的確定

本文以五種特色小鎮(zhèn)中發(fā)展較為突出的5個小鎮(zhèn)作為評價標準的主要來源，輔以全國生態(tài)文明縣的相關標準，構建了以特色小鎮(zhèn)發(fā)展對普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行定位的指標體系。

從本文研究目的出發(fā)，根據(jù)各層指標的重要性程度構建了判斷矩陣，得到各指標權重，經(jīng)過簡要調(diào)整，使構建的指標通過一致性檢驗，各指標權重見表3。

6.2 評價過程

本文通過計算五里界街道相對于五類特色小鎮(zhèn)在商貿(mào)流通、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務、旅游發(fā)展、歷史文化五個方面四個維度多項指標指數(shù)，通過權重確定出每項指標得分，進而求算出該街道在五個方面的具體得分（見表4和表5）。通過五個分值對五里界街道進行發(fā)展定位（見圖2）。

7 結果與分析

歷史文化與旅游發(fā)展維度均是從第三產(chǎn)業(yè)方面予以體現(xiàn)的，雖然五里界街道沒有類似甪直鎮(zhèn)的歷史資源，文化底蘊不足，但其在農(nóng)業(yè)觀光方面發(fā)展態(tài)勢良好，例如有成片農(nóng)家樂的運營和武漢花博園等，在一定程度上拉升五里界街道的服務產(chǎn)業(yè)。

雖然五里界街道的農(nóng)業(yè)觀光業(yè)發(fā)展迅猛，但相比于老牌農(nóng)業(yè)服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即遼河源鎮(zhèn)而言，其耕地面積、林地面積和森林覆蓋率等指標指數(shù)明顯劣于后者。

五里界街道雖然不屬于武漢市中心城區(qū)，但是其以光谷板塊為依托，借助梁子湖大道等拉動了其在商貿(mào)流通維度的得分。

相較江蘇省“五金之鄉(xiāng)”碾莊鎮(zhèn)，無論從人均工業(yè)產(chǎn)值，還是人均工業(yè)企業(yè)數(shù)等指標而言，五里界街道均處于落后地位。

旅游產(chǎn)業(yè)興盛，發(fā)展后勁不足。2016年五里界街道第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值高達23.86%，超過參考標準值19.8%，但地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長率僅7%，相比于參考標準值20.8%來說，處于較低水平，反映出五里界街道第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增速較緩。

8 對策與建議

通過五里界在以特色小鎮(zhèn)五個維度的定位及其自身的發(fā)展規(guī)劃而言，其在后續(xù)發(fā)展應從如下角度考慮：

基于其被中央確立為湖北第一個農(nóng)業(yè)考察點的戰(zhàn)略地位以及坐擁華中地區(qū)最大的花卉苗木交易中心——武漢花博園的資源優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)觀光力度，打造“農(nóng)業(yè)+旅游+采摘”為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

以光谷板塊和江夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地——“智慧云谷”為依托，借助其近距離產(chǎn)業(yè)輻射，高起點規(guī)劃，高標準布局，通過高端物聯(lián)、高新研發(fā)建造高新尖、精細專的科技創(chuàng)新之城。形成以天然氣、新型重工、電子決策、文化創(chuàng)意等高新技術產(chǎn)業(yè)支撐格局，成為推動街道經(jīng)濟快速發(fā)展的強大引擎。

借生態(tài)立區(qū)、工業(yè)興區(qū)、創(chuàng)新強區(qū)的東風，全員招商引資，引進外來企業(yè)，參與園區(qū)基礎設施建設。

集全面性一體化的發(fā)展目標，具有強大的現(xiàn)代化都市發(fā)展前景。

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