海陽市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題與對(duì)策

高宇

[摘要]通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，海陽市農(nóng)村養(yǎng)老存在著子女贍養(yǎng)壓力大、“空巢老人”數(shù)量增多、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍有缺陷等問題，分析得出子女不在身邊，老人生活供給水平不足是制約海陽市農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的主要因素。提出海陽市農(nóng)村養(yǎng)老要依靠多種措施強(qiáng)化家庭養(yǎng)老，豐富農(nóng)村老人的精神生活以及加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的對(duì)策，以促進(jìn)海陽市農(nóng)村養(yǎng)老工作順利進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老;“空巢老人”;家庭養(yǎng)老

[中圖分類號(hào)] C912 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平和醫(yī)療服務(wù)逐漸改善，我國的人均壽命也在不斷提高，老齡化已然成為目前我國高度重視的問題之一。我國大約有9000多萬老人在農(nóng)村，雖然城鄉(xiāng)差距在縮小，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀以及農(nóng)村大部分地區(qū)不完善的保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村醫(yī)療制度依然在提醒著我們農(nóng)村養(yǎng)老工作仍需加倍努力。政府部門應(yīng)努力從制度上不斷完善對(duì)海陽農(nóng)村養(yǎng)老工作，社會(huì)各界包括子女在內(nèi)也應(yīng)共同努力，解決海陽市農(nóng)村養(yǎng)老問題。

1海陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.1“家庭養(yǎng)老”模式占主導(dǎo)地位

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女供養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式，它在內(nèi)容上，主要包括經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、情感慰藉等方面。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前中國農(nóng)村沒有退休保障的老年人最常見的養(yǎng)老方式。有關(guān)資料顯示，在老年人口的全部經(jīng)濟(jì)來源構(gòu)成中，來自子女供應(yīng)的局部城市占16，8%，鎮(zhèn)占21.0%，縣（鄉(xiāng)村地域）占38.1%，這說明，子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定位置，而在鄉(xiāng)村中則占有重要位置。海陽市屬于一個(gè)縣級(jí)市，雖然近幾年的經(jīng)濟(jì)狀況健康穩(wěn)定發(fā)展，但與一線城市和二線城市相比還是有很大的差距，并且農(nóng)民的生活經(jīng)濟(jì)來源單一，對(duì)于沒有退休保障和經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄的老年人來說，只能依靠子女來維持生活，所以目前老年人的農(nóng)村養(yǎng)老依然以“家庭養(yǎng)老”為主。

1.2新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需要“成長”

2008年11月24日，海陽市頒發(fā)了《海陽市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》和2008年財(cái)政補(bǔ)貼意見，新辦法將基金納入財(cái)政管理，將經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以保障農(nóng)村老年人基本生活為目標(biāo)，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予適當(dāng)補(bǔ)助的原則，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老和土地保障相結(jié)合，保障水平逐步與全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是強(qiáng)調(diào)自我儲(chǔ)蓄的一種方式，而“新農(nóng)?！眲t不僅由農(nóng)民自己繳費(fèi)，還包括政府補(bǔ)助和集體補(bǔ)助，一定程度上就減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。海陽市于2011年4月1日正式實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且在2016年1月1日提高了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼，但是由于“新農(nóng)?！眲倓傞_始實(shí)施，有些規(guī)章制度與過去的農(nóng)保制度相比發(fā)生了變化，對(duì)于這些變化，各級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦人員都在認(rèn)真學(xué)習(xí)以掌握其精神實(shí)質(zhì)，但對(duì)于廣大農(nóng)民群眾和最基層的農(nóng)保經(jīng)辦人員來說，卻存在掌握的不全面、理解不深入的問題。由于經(jīng)辦人員不能向老年人清晰地表達(dá)“新農(nóng)保”的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致很多老人怕上當(dāng)受騙，從而不參與投保。

2 海陽市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

2.1子女的贍養(yǎng)壓力大

據(jù)全國老齡辦的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國老年撫養(yǎng)比為3個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人，到2030年將會(huì)逐步提高到2個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人，而到了2050年則會(huì)上升到1個(gè)勞動(dòng)力撫養(yǎng)1個(gè)老年人。也就是說，在計(jì)劃生育政策的影響下，每個(gè)家庭的子女在逐漸減少，而“老齡化”問題則越來越嚴(yán)重，這就使得那些具有“家庭養(yǎng)老”“養(yǎng)兒防老”思想的家庭的子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)越來越重，從上世紀(jì)80年代開始出生的子女，一旦父母進(jìn)入了老齡階段，他們需要同時(shí)面臨承擔(dān)贍養(yǎng)四位老人的義務(wù)，同時(shí)還有撫養(yǎng)1～2個(gè)子女的負(fù)擔(dān)。

從表1可發(fā)現(xiàn)，煙臺(tái)市第六次人口普查平均每個(gè)家庭戶的人口數(shù)是2.62人，比煙臺(tái)市第五次人口普查少了0.2人，每個(gè)家庭的子女?dāng)?shù)呈現(xiàn)著不斷減少的趨勢(shì)，這在一定程度上削弱了子女對(duì)父母的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力，不利于農(nóng)村家庭生活水平的提高。

2.2空巢老人”的生活供給水平不高

所謂空巢老人，一方面是指單身家庭中的老人，這種老人或從未結(jié)婚，或喪偶、離婚，也可以是夫妻分居;另一方面指老夫婦二人家庭中的老人，這兩類老人或無子女，或與子女分居。海陽市大量的農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，而且，越來越多的家庭重視子女的教育，希望子女可以離開農(nóng)村，去城市發(fā)展，使得越來越多的“空巢家庭”出現(xiàn)，“空巢老人”的問題也接踵而來。

海陽市于2011年正式施行的新型農(nóng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管增加了政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)貼，但對(duì)于平時(shí)基本沒有經(jīng)濟(jì)來源的空巢老人來說，有的交不起基本養(yǎng)老金，或者是交了基本養(yǎng)老金就沒有額外的資金生活，那么對(duì)他們來說“新農(nóng)?！笨梢哉f是“形同虛設(shè)”。海陽農(nóng)村老人與城鎮(zhèn)老人相比，只有很少的一部分有退休養(yǎng)老金，而那些沒有退休金的老人只能依靠自己平時(shí)那微薄的務(wù)農(nóng)收入和子女的補(bǔ)貼生活。

2.3 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過程仍有缺欠

海陽市于2010年制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)施方案，2011年4月1日正式實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這兩種新制度的實(shí)施對(duì)沒有退休金保障的農(nóng)村老人來說是一件很值得高興的事情，因?yàn)檫@意味著農(nóng)民開始有了“退休金”，而且生病也有了保障。海陽市于2016年上調(diào)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼費(fèi)用，這一措施很容易調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，但是由于村級(jí)代辦員并不是專業(yè)的新農(nóng)保經(jīng)辦人，他們?cè)谙蜣r(nóng)民宣傳政策并鼓勵(lì)參保時(shí)，對(duì)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，使農(nóng)民產(chǎn)生逆反心理，從而影響農(nóng)民參保。而且保險(xiǎn)費(fèi)從農(nóng)民手中繳出，需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)才能到最終的增值保值領(lǐng)域，由于“新農(nóng)保”剛開始實(shí)施，很多環(huán)節(jié)的制度并不是很完善，對(duì)中間環(huán)節(jié)管理松懈導(dǎo)致了很多消極的問題出現(xiàn)。

3解決海陽市農(nóng)村養(yǎng)老問題的對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)傳統(tǒng)的孝道文化教育

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老存在多種方式，如家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、保險(xiǎn)養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老……對(duì)于農(nóng)村老人來說，最合他們心意的當(dāng)然是“家庭養(yǎng)老”了。有關(guān)研究表明，愉快的精神比良好的物質(zhì)條件對(duì)保持老人的身體健康更加有利，而給老人提供精神慰藉主要靠家庭，家庭中的親情交流和老年人的精神需求是社會(huì)服務(wù)無法替代的，家庭是老人的一種心理支持，它能增進(jìn)老年人的生活勇氣和增強(qiáng)老年人的安全感。

由于某些原因，一部分以自我為中心的年輕人逐漸淡化了自己贍養(yǎng)父母的義務(wù)，導(dǎo)致遺棄、虐待父母的事情時(shí)有發(fā)生，敗壞了社會(huì)的風(fēng)氣。海陽市各個(gè)村委會(huì)應(yīng)該做好相關(guān)的宣傳教育，通過書本、媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道重塑“孝”“敬”文化，鼓勵(lì)兒女從小樹立尊老、敬老、愛老的觀念，并通過表揚(yáng)和批評(píng)、譴責(zé)、開展輿論監(jiān)督等措施，加強(qiáng)媒體的宣傳力度，從各個(gè)方面引導(dǎo)子女對(duì)父母懷有感恩之心，自愿自覺地回報(bào)父母，讓其老有所依。

3.2豐富農(nóng)村老人的精神生活

人到老年，最注重的已經(jīng)不是物質(zhì)生活而是精神生活。對(duì)于海陽市的“空巢老人”來說，長期看不到子女，很多想跟子女說的話只能藏在心里，長期壓抑，精神壓力得不到釋放很容易抑郁。因此政府應(yīng)加大資金投入，建設(shè)老年廣場(chǎng)、增加健身器材，社區(qū)也可以經(jīng)常舉辦一些老年人娛樂活動(dòng)，引導(dǎo)他們參加一些積極健康的活動(dòng)，豐富他們的精神生活，這樣便可以適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移老人的注意力，讓其平時(shí)的生活不再那么孤獨(dú)無趣。

3.3強(qiáng)化政府的主導(dǎo)地位，培訓(xùn)村級(jí)代辦員的專業(yè)水平

海陽市的“新農(nóng)?！辈煌谏虡I(yè)保險(xiǎn)存在利益問題，只是單純的希望農(nóng)民能夠老有保障，對(duì)農(nóng)民來說，黨和政府就是他們的主心骨，因此政府應(yīng)強(qiáng)化自己的主導(dǎo)地位，統(tǒng)一政令實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣可以消除農(nóng)民的不安心理，增強(qiáng)信服力，使農(nóng)民積極自愿地參保。

農(nóng)村“新農(nóng)?！钡霓k理主要是由村級(jí)代辦員為農(nóng)民服務(wù)，對(duì)于“新農(nóng)?！钡霓k理，要盡量讓專業(yè)的農(nóng)保經(jīng)辦人向農(nóng)民宣傳和辦理，如果實(shí)在人數(shù)不夠用，也要對(duì)村級(jí)經(jīng)辦人進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，使其對(duì)一些主要問題有透徹的了解，并且在宣傳方法上要用一些農(nóng)民更易理解和接受的方法，抓住細(xì)節(jié)，維護(hù)農(nóng)民的利益。

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