紫陽縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策

李昌兵

[摘要]村級集體經(jīng)濟對農村整體發(fā)展有著推動作用，但紫陽縣根據(jù)現(xiàn)有發(fā)展狀況仍存有一些問題，其中包括：思想重視不夠、基礎條件受限以及鄉(xiāng)村人才匱乏。根據(jù)目前問題，紫陽縣相關管理人員，提出了相應的解決對策，目的在于一方面解決遺留問題，另一方面對該村經(jīng)濟進行優(yōu)化升級。

[關鍵詞]農村;建設;經(jīng)營;管理

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

1 基本情況

紫陽縣位于陜西省南部，漢江上游，大巴山北麓，總面積2204km2。因道教南派創(chuàng)始人張平叔（號紫陽）得名。紫陽縣共轄17個鎮(zhèn)，175個行政村，1283個村民小組，72338戶農戶，承包土地面積42359.93hm2。在沒有注入產(chǎn)業(yè)扶貧資金前，村級集體經(jīng)濟收入的行政村僅有3個，分別是洄水鎮(zhèn)團堡村、高橋鎮(zhèn)裴壩村、漢王鎮(zhèn)漢城村，村級集體經(jīng)濟“空殼”現(xiàn)象比較嚴重。開展精準扶貧工作以來，共計整合財政涉農資金、蘇陜協(xié)作資金2.586億投入到133個貧困村村級集體經(jīng)濟組織，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟、發(fā)展電商扶貧帶動貧困戶增收。

2存在問題

從全縣整體情況來看，村級集體經(jīng)濟依然薄弱，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

2.1 思想重視不夠

部分村干部對發(fā)展壯大村級集體相關文件政策學習研究不深入，沒有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為從根本上扭轉農村經(jīng)濟社會長期貧困的重要抓手，思想上不重視，發(fā)展思路仍不明晰，存在畏難情緒，導致產(chǎn)業(yè)扶持資金不能及時發(fā)揮作用。

2.2 基礎條件受限

絕大多數(shù)行政村存在著交通不便利、信息不流通、所處的投資環(huán)境也相對不好，可以開發(fā)利用的資產(chǎn)以及資源更是少之又少，加之受農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目投資風險高、回報周期長等因素影響，缺乏市場經(jīng)營主體帶動，發(fā)展動力嚴重不足。

2.3 鄉(xiāng)村人才匱乏

全縣農村年富力強、懂經(jīng)濟、有頭腦、有闖勁的青壯年大部分都外出務工或在外創(chuàng)業(yè)，“兩委”班子年齡偏大，文化程度不高，思想觀念相對守舊，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性認識不夠深刻，缺乏市場經(jīng)營理念和監(jiān)督管理經(jīng)驗，鄉(xiāng)村缺少帶領發(fā)展村級集體經(jīng)濟的“領頭雁”。

3 對策建議

深入學習貫徹市委《關于加強農村基層黨組織領導發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的指導意見》精神，立足村情民意，堅持因地制宜，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金能夠好好地利用起來，努力對村級集體的經(jīng)濟發(fā)展思路以及方法進行不斷的探索，切實發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力。

3.1 壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，建強農村基層黨組織

一是選優(yōu)配強“兩委”班子。打破行業(yè)、身份、地域限制，從致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人、大學生村官和行政事業(yè)單位正式干部等人群中，大膽選用思想解放、思路清晰、作風扎實，懂經(jīng)營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記，同時加大對村“兩委”班子成員的培訓力度，不斷提升他們發(fā)展村級集體經(jīng)濟能力和水平。同時加大從優(yōu)秀年輕村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員或事業(yè)干部力度，吸引更多優(yōu)秀人才回到農村、發(fā)展農業(yè)、帶動農民。二是完善考核獎懲機制。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為脫貧攻堅的重要任務之一，納入村級班子任期目標考核和年度效能考核，與村級組織評星定級、村干部工資待遇等相掛鉤。制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟獎補辦法，每年從集體經(jīng)濟收入中按一定比例抽取資金，獎勵為村集體收入做出較大貢獻的村干部或致富帶頭人。

3.2 盤活農村資產(chǎn)資源，鼓勵拓展發(fā)展途徑

一是綜合利用資產(chǎn)資源。深化推進農村“三變”改革，盤活農村集體資金、資產(chǎn)、資源，一些農村擁有可利用的資源，包括廠房、用于辦公的辦公用房、閑置下來的房屋、林場、耕地以及荒山，在對擁有這樣條件的村進行評估的時候，可以采取一些形式將非營業(yè)性的資產(chǎn)轉變?yōu)榭山?jīng)營性的資產(chǎn)，將資源變成資本，從而獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，其中可采取的形式包括承包、租賃、入股分紅等。二是對探索創(chuàng)新采取積極的鼓勵。尋求一個調整農村的生產(chǎn)關系、將農村生產(chǎn)力進行解放、不斷發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟的突破口，而創(chuàng)新土地經(jīng)營權流轉機制就是這個突破口。在村“兩委”的帶頭作用下，統(tǒng)一流轉農村撂荒土地，采用各種各樣的方式（包括自行經(jīng)營、反租倒包、聯(lián)合開發(fā)等）來最大化實現(xiàn)土地有償利用，鼓勵引導發(fā)展“協(xié)作共贏型”“資源開發(fā)型”“資產(chǎn)經(jīng)營型”“產(chǎn)業(yè)帶動型”“服務創(chuàng)收型”村級集體經(jīng)濟，增加村級集體穩(wěn)定的經(jīng)濟來源和收入。

3.3 發(fā)展壯大特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育招引市場主體

從資源優(yōu)勢的角度來考慮問題，采取多種模式包括“支部+合作社”“支部+基地+農戶”“支部+合作社+基地+農戶”等將資源進行整合，同時將資金進行整合來發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過大力培育引進發(fā)展各類農業(yè)企業(yè)，也就是經(jīng)營的主體，從而能夠形成集體經(jīng)濟的發(fā)展與貧困群體脫貧有效聯(lián)結、集體與個人利益共享的良好發(fā)展局面。同時探索建立鼓勵村委會招商引資制度，根據(jù)客商投資比例，對村干部進行獎勵，增強他們發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和主動性。健全完善干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，打消村干部求穩(wěn)怕錯、畏難不前的思想顧慮，鼓勵他們帶頭創(chuàng)辦、領辦各類合作經(jīng)濟組織，發(fā)展壯大村級的集體經(jīng)濟。

3.4 加強村級財務管理，保證集體經(jīng)濟組織健康發(fā)展

進一步完善農經(jīng)體系建設，配備專業(yè)干部加強對農村經(jīng)濟發(fā)展工作的指導。同時加強對村股份經(jīng)濟合作社財務人員的業(yè)務培訓，提高財務管理業(yè)務素質，確保集體經(jīng)濟健康穩(wěn)妥發(fā)展壯大。

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